孔花娟 隆 滟

（1 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州 730070；2 甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，村民生活水平不斷提高，農(nóng)村垃圾成為影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大障礙。和盛鎮(zhèn)隸屬甘肅省慶陽(yáng)市寧縣，位于慶陽(yáng)市南部，行政轄區(qū)面積131.83 km2，耕地面積4 695 hm2，現(xiàn)轄19 個(gè)村委會(huì)，171 個(gè)村民小組，37 350 口人，人均耕地面積0.12 hm2，是我國(guó)西北地區(qū)普通農(nóng)村小鎮(zhèn)。

采取訪談法和調(diào)查問(wèn)卷方式，在全鎮(zhèn)19 個(gè)村委會(huì)171 個(gè)村民小組中展開全面調(diào)查，通過(guò)訪談，了解和盛鎮(zhèn)整體垃圾處理情況，實(shí)地走訪對(duì)村民和村干部，采用等距抽樣的方式，對(duì)和盛鎮(zhèn)的村民發(fā)放240 份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷220 份，有效回收率達(dá)87%。

1 和盛鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類處理的現(xiàn)狀

1.1 村鎮(zhèn)垃圾種類復(fù)雜化

“往前推20年，村里沒有垃圾，有的就是果皮剩菜，但那直接給豬羊牲口一倒就了事，不像現(xiàn)在到處都是塑料袋、塑料瓶”。通過(guò)村民的話直觀反映了垃圾來(lái)源復(fù)雜化，以前主要以植物秸稈、廚余垃圾等有機(jī)垃圾為主，多為可降解物，現(xiàn)在塑料垃圾和有害垃圾增多，不可降解垃圾比例增加。

1.2 村民垃圾處理認(rèn)知待提高

80%村民認(rèn)識(shí)到垃圾會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，60%村民認(rèn)為村中整體衛(wèi)生環(huán)境需要改進(jìn)，但村民大多認(rèn)為環(huán)境整治、垃圾處理是政府的事情，與自己關(guān)系不大。村民環(huán)保意識(shí)薄弱，隨手扔垃圾現(xiàn)象普遍存在，沒有形成綠色生活習(xí)慣。在垃圾處理方面“人人自掃門前雪”，而公共區(qū)域垃圾無(wú)人自愿打掃。目前，村民了解垃圾分類方法的途徑較為單一，多通過(guò)村中宣傳標(biāo)語(yǔ)和村委給每戶發(fā)放的垃圾分類倡議書，但這些方法大多收效甚微。90%的村民認(rèn)為本村的村容村貌需要提高，但若垃圾處理需向個(gè)人收取一定費(fèi)用時(shí)，80%的村民表示不能接受；20%的村民愿意接受，但接受的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶20元以內(nèi)。

1.3 垃圾分類處理方式簡(jiǎn)單化

村民將垃圾簡(jiǎn)單分為能賣錢的和不能賣錢的，對(duì)能賣錢的廢書本、硬紙板、啤酒瓶和廢鋼鐵等會(huì)單獨(dú)收集起來(lái)，賣給上門回收的商販；對(duì)于不能賣錢的碎玻璃、廢電池、舊地膜等會(huì)直接丟棄或焚燒。對(duì)于使用過(guò)的一次性用品處理方式較為簡(jiǎn)單，55 %的村民選擇直接丟棄，30 %的村民選擇焚燒處理，選擇集中回收處理的僅占10 %，選擇其他處理方式的為5%。村中垃圾桶放置數(shù)量較少，放置地點(diǎn)多為街道、廣場(chǎng)等公共區(qū)域，不能滿足村民日常處理垃圾需求，建立的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)距大多數(shù)居民住宅較遠(yuǎn)，村中雖有專門保潔員上門收集垃圾，但其收集范圍僅包括住宅在路邊的農(nóng)戶，而其他農(nóng)戶的垃圾需自行處理。

2 和盛鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類處理存在的問(wèn)題

2.1 垃圾分類處理投入資金不足

資金問(wèn)題是影響和盛鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾分類處理的重要因素，由于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)民不愿或不能承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，因此農(nóng)村垃圾治理工作的開展主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。由于資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施配備不太完善：僅在主要街道及廣場(chǎng)、學(xué)校等公共區(qū)域設(shè)置分類垃圾桶起宣傳作用，村中道路上較少設(shè)置垃圾桶，戶用垃圾桶則更少。東樂村、高崖頭村的村民反映無(wú)戶用垃圾桶，路邊也無(wú)垃圾桶，村民自己倒自己的垃圾；垃圾車輛配備不足，每村兩個(gè)小型垃圾收集車輛，輪流出動(dòng)，做不到垃圾每日清理；垃圾末端處理較為簡(jiǎn)單，沒有垃圾中轉(zhuǎn)站也無(wú)垃圾壓縮車，每村建有一個(gè)不足15 m2的村級(jí)垃圾收集點(diǎn)，和盛鎮(zhèn)僅有西劉村的青木溝垃圾填埋場(chǎng)和廟花村的垃圾焚燒站。村中保潔人員的配置數(shù)量少，保潔人員每月工資500元，未配備專門監(jiān)督人員，由村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，因此村中環(huán)境與保潔人員責(zé)任心強(qiáng)弱有密切關(guān)系。

2.2 垃圾分類處理設(shè)施設(shè)備缺乏

和盛鎮(zhèn)80%產(chǎn)業(yè)形式為農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶自發(fā)性種植，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱；垃圾處理相應(yīng)配套設(shè)施不足，在垃圾收集方面垃圾箱（桶）數(shù)量不足，有的村子配有一定數(shù)量的垃圾桶，和盛鎮(zhèn)在垃圾桶配置方面沒有實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)覆蓋，實(shí)行遞進(jìn)式推進(jìn)配置。垃圾收集點(diǎn)缺乏必要的密封和清潔措施，在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方面存在轉(zhuǎn)運(yùn)工具數(shù)量不足和設(shè)施不配套問(wèn)題。村中沒有配備垃圾壓縮車，大部分村子用小型垃圾收集車運(yùn)送垃圾，運(yùn)輸效率低而成本高。一些居住在溝邊附近的村民選擇就近處理垃圾，將生活垃圾直接倒進(jìn)溝里。和盛鎮(zhèn)目前擁有青木溝的垃圾填埋場(chǎng)和廟花村的垃圾焚燒站來(lái)處理農(nóng)村生活垃圾，但由于垃圾焚燒站焚燒垃圾會(huì)污染大氣，廟花村的垃圾焚燒站于2020 年4 月停止運(yùn)行，現(xiàn)在垃圾主要進(jìn)行填埋，其施工標(biāo)準(zhǔn)低，壓實(shí)機(jī)械等配套設(shè)備數(shù)量少，防滲處理不到位，存在水土二次污染風(fēng)險(xiǎn)和填埋氣體積聚風(fēng)險(xiǎn)。全鎮(zhèn)19 個(gè)垃圾暫存點(diǎn)，對(duì)垃圾集中堆放，沒有進(jìn)行無(wú)害化和防滲處理。

2.3 村鎮(zhèn)居民對(duì)垃圾分類處理認(rèn)知不足

農(nóng)民作為農(nóng)村美好人居環(huán)境的建造者和受益者，其對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的態(tài)度和對(duì)農(nóng)村垃圾分類的認(rèn)識(shí)直接影響著村容村貌的變化。廣大農(nóng)民群眾對(duì)于目前開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為環(huán)境整治是政府應(yīng)該做的事情，參與意識(shí)不強(qiáng)：在問(wèn)到“你認(rèn)為在垃圾分類中哪個(gè)群體發(fā)揮的作用最大”時(shí)，45%選擇保潔人員，35 %選擇政府部門，選擇普通村民和村委負(fù)責(zé)人的各占10 %。村民對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)薄弱，垃圾混裝隨意投放的習(xí)慣難以短期內(nèi)改善，忽視了垃圾處理不當(dāng)?shù)臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)；受教育水平較低影響，村民對(duì)垃圾分類理解不到位，認(rèn)為垃圾分類太麻煩，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得出，60 %的村民不知道垃圾分類，40 %的村民知道垃圾分類但在日常生活中沒有實(shí)施分類。

2.4 村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境整治管理工作簡(jiǎn)單粗放

目前，關(guān)于農(nóng)村生活垃圾的處置還沒有具體的立法，相關(guān)的法律法規(guī)也不完善。一些政策在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施已經(jīng)滯后，政策出臺(tái)后不能立即實(shí)施。和盛鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾污染的具體防治措施由地方法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾的分類和處理基本上依靠自我意識(shí)，對(duì)垃圾回收沒有明確的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的垃圾處理指導(dǎo)，只有生活垃圾分類倡議書。和盛鎮(zhèn)生活垃圾處理體系建設(shè)滯后，未能實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)全覆蓋。幾乎所有村子的垃圾處理設(shè)施、人員隊(duì)伍、財(cái)務(wù)保障和行政監(jiān)察制度建設(shè)都有不同程度的滯后，與工作需要不匹配，不能滿足任務(wù)的要求。目前，和盛鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治仍處于粗放管理階段，尚未建立完善的監(jiān)督和管理機(jī)制。

3 分類處理中問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高居民環(huán)保意識(shí)

實(shí)施農(nóng)村垃圾分類治理，改善村容村貌，打造美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民既是獲益者也是建設(shè)者。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治和農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題的解決都離不開農(nóng)民的支持和配合。目前村民的衛(wèi)生觀念陳舊、環(huán)保意識(shí)淡薄、價(jià)值觀念滯后，亟需提高其衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保能力。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳、教育，引導(dǎo)村民自覺進(jìn)行生活垃圾分類，和盛鎮(zhèn)目前采用微信公眾號(hào)、村級(jí)信息交流群、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)來(lái)宣傳垃圾分類，可以考慮運(yùn)用電視、快手、微博等平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，讓村民了解農(nóng)村環(huán)境整治的積極意義。鄉(xiāng)村級(jí)部門可以通過(guò)設(shè)置宣傳欄、懸掛宣傳牌、上門入戶宣傳、學(xué)校教育、集體培訓(xùn)以及發(fā)揮榜樣示范帶動(dòng)作用等多種形式，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，培養(yǎng)村民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，讓其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生與人們的生活、健康息息相關(guān)。

3.2 建設(shè)相應(yīng)垃圾處理平臺(tái)，推行科學(xué)分類

政府、市場(chǎng)和村民三者整合自身資源進(jìn)行合作，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理平臺(tái)。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)計(jì)平臺(tái)，實(shí)施安全策略，公開處理信息，設(shè)置專門板塊發(fā)表垃圾信息包括垃圾收集情況、垃圾具體分類，垃圾知識(shí)宣傳等。村民和社會(huì)組織通過(guò)這個(gè)平臺(tái)維護(hù)自己的利益：了解政府與市場(chǎng)如何合作，對(duì)具體操作進(jìn)行自下而上的監(jiān)督。通過(guò)完善農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾具體管理辦法或政策文件，建立科學(xué)合理的農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。各地的分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂，落后地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的管理應(yīng)該借鑒成熟地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，因地制宜制定并細(xì)化本地農(nóng)村生活垃圾管理的具體辦法。

3.3 加大資金投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施

2017 年出臺(tái)的《和盛鎮(zhèn)全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理工作運(yùn)營(yíng)管理辦法》中提到各村要根據(jù)人口數(shù)量、地理環(huán)境，建好封閉式垃圾房、中轉(zhuǎn)點(diǎn)、集中收集點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按就近原則，每組配建1座封閉式垃圾收集房，每戶配備一只垃圾收集桶，但因資金問(wèn)題，配套設(shè)施目前不太完善，目前僅有2017年政府購(gòu)買的5 000個(gè)戶用垃圾桶，及每村一個(gè)垃圾暫存點(diǎn)。因此提高和盛鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境水平，改善村容村貌，促進(jìn)垃圾分類處理需加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。

3.4 加強(qiáng)分類監(jiān)管，完善治理模式

落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)垃圾分類工作不配合的村民，予以處罰；舉報(bào)或停止亂扔垃圾的村民將得到獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)督管理機(jī)制。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“垃圾生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”解決垃圾分類信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線上線下信息流與物流的統(tǒng)一。農(nóng)村垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè)和民生工程，政府有保底的責(zé)任，作為受益者的農(nóng)民也應(yīng)承擔(dān)部分成本，政府可以根據(jù)實(shí)際情況，探索以政府為主體的多元化投資機(jī)制和引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金。針對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不足的現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新政府支持力度。在創(chuàng)新政府支持方式方面通過(guò)薪酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、精神激勵(lì)等一系列激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)村民的積極性。加大力度配備垃圾箱、填埋點(diǎn)等必需的硬件配套設(shè)施，合理規(guī)劃生活垃圾的收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站等，對(duì)離街道近的區(qū)域可采取就近原則與街區(qū)共享生活垃圾的處理設(shè)施，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊可以幾個(gè)村共建生活垃圾處理的設(shè)施。