崔立明

（莒南縣道口鎮(zhèn)果茶站，山東莒南 276632）

莒南縣隸屬山東省臨沂市，為暖溫帶季風(fēng)區(qū)半濕潤大陸性氣候，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出。近年來，莒南縣重點(diǎn)建設(shè)了花生、茶葉、蔬菜、杞柳、烤煙、桑蠶、花卉苗木和畜禽等8大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，全縣農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)145 個(gè)，國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品5 個(gè)，省級以上名牌產(chǎn)品、商標(biāo)總數(shù)達(dá)到29 個(gè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)402 家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)77 家。莒南縣連續(xù)多年保持全國油料、果品生產(chǎn)百強(qiáng)縣地位，以全國“花生之鄉(xiāng)”“茶葉之鄉(xiāng)”“柳編之鄉(xiāng)”“板栗之鄉(xiāng)”享譽(yù)海內(nèi)外。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人們的身體健康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但由于多種因素的影響，莒南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在一些不足，如相關(guān)的法律法規(guī)不健全、監(jiān)管體制不完善、檢測設(shè)備缺乏、人員不足等。為加快推進(jìn)山東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，提高莒南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控水平，筆者進(jìn)行了多方面的探索，本文對此進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以期全面促進(jìn)莒南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

1 莒南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體制尚未完善

雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定縣級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的管理部門為人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門及其有關(guān)部門，但從近幾年的實(shí)踐情況來看，監(jiān)管體制仍不完善，存在多頭管控的弊端。首先，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分邊界不清晰，存在重疊、交叉部分，導(dǎo)致各部門交叉管理、重復(fù)檢查，甚至出現(xiàn)漏管、不管的“真空”地帶；其次，監(jiān)管部門間協(xié)調(diào)難。依法承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的各職能部門目前基本各自獨(dú)立、各管各段、各行其政，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，易出現(xiàn)“誰都管，誰都沒管”的局面[1-3]。

1.2 檢測設(shè)備落后

由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，涉及面廣，檢驗(yàn)檢測的任務(wù)繁重，需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測設(shè)備和科學(xué)的檢測手段才能適應(yīng)檢測要求[4]。當(dāng)前質(zhì)檢部門所使用的基礎(chǔ)設(shè)施和檢測設(shè)備比較缺乏，很多部門沒有化驗(yàn)室、培訓(xùn)室、標(biāo)本室和實(shí)驗(yàn)場地等。而市面上可用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的設(shè)備如微量水分測定儀、真空干燥箱、電導(dǎo)率儀、氣相色譜儀、液相色譜等因維護(hù)費(fèi)用昂貴，維護(hù)力度不夠，有而不用，利用率較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的檢測設(shè)備和技術(shù)水平無法提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備升級較慢，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測的智能化，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無法保障檢測效果[5]。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系不健全

莒南縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要為小農(nóng)戶種植，生產(chǎn)分散、粗放、規(guī)模小。種植、施肥、病蟲害防治過程中的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)人員培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等方面都帶來很多不便，從而直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[1]。

1.4 專業(yè)檢測人員缺乏

我國冷鏈物流發(fā)展速度快，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，在農(nóng)產(chǎn)品市場需求、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高，高端儀器設(shè)備不斷增多、檢驗(yàn)檢測范圍不斷擴(kuò)大、檢測能力不斷增強(qiáng)的情況下，相應(yīng)的技術(shù)人員隊(duì)伍擴(kuò)員較慢，雖然各地區(qū)逐漸拓寬檢測人員來源渠道，努力優(yōu)化檢測隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)，但在招聘選錄過程中，引進(jìn)優(yōu)秀人才的保障不足，很多區(qū)域范圍內(nèi)沒有形成業(yè)務(wù)能力突出、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀管理隊(duì)伍，因人才挖掘、選拔、晉升等方面的制度不完善，導(dǎo)致在莒南縣各基層檢測機(jī)構(gòu)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員數(shù)量少，工作任務(wù)較重，且很多檢測人員為兼職人員，專業(yè)性不強(qiáng)[6]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施

2.1 提高認(rèn)識，創(chuàng)新工作方式

莒南縣結(jié)合2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)”工作面臨的形勢，提高思想認(rèn)識，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動的意見》，不斷提高從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，增強(qiáng)工作主動性，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識[7]。

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新工作方式方法。應(yīng)指導(dǎo)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全程質(zhì)量控制技術(shù)體系應(yīng)用工作，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量業(yè)務(wù)技術(shù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。此外，還應(yīng)通過深入交流，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障工作，積極做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與優(yōu)質(zhì)化業(yè)務(wù)技術(shù)“支撐、延伸、拓展”，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，圍繞生產(chǎn)消費(fèi)提質(zhì)增效抓優(yōu)質(zhì)，扎實(shí)推動名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制基地創(chuàng)建等具體工作，不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，支持農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系示范項(xiàng)目，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，形成高質(zhì)量的措施建議和方案，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供業(yè)務(wù)與技術(shù)支撐[8]。

2.2 健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題與人們生命安全息息相關(guān)，要嚴(yán)格守好檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)。為保障莒南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為其提供更強(qiáng)有力的技術(shù)保障，莒南縣結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，大力開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）認(rèn)證，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，合理調(diào)整實(shí)驗(yàn)室人員配備、儀器設(shè)施、資質(zhì)能力、檢測任務(wù)量，并開通農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)，從嚴(yán)格管理入手，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制的強(qiáng)度和力度，從生產(chǎn)源頭提升生產(chǎn)經(jīng)營管理能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。調(diào)動市場化主體力量，共同參與標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，助推農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、品牌化，從農(nóng)業(yè)新品種選育入手，將農(nóng)產(chǎn)品感官、加工、營養(yǎng)納入育種目標(biāo)，與產(chǎn)量、農(nóng)藝性狀、抗逆性構(gòu)成農(nóng)業(yè)新品種審定與評價(jià)體系。

2.3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

2.3.1 建立生產(chǎn)基地

建立具有莒南縣特色的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社與農(nóng)資經(jīng)營店等，明晰生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，明確生產(chǎn)銷售的蔬菜、果品、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中禁止和限用農(nóng)藥，保證禁用藥物的監(jiān)測合格率，并要求“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到98%以上，減少重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生[9]。實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)需求之間的矛盾，供給質(zhì)量好、有品牌的產(chǎn)品，保障全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[10]。莒南農(nóng)產(chǎn)品檢測中心分別在2019年4、7、10 月開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，共抽檢農(nóng)產(chǎn)品384 批次，其中蔬菜247 批次、水果64 批次、花生48 批次、草莓25 批次，檢測指標(biāo)包含毒死蜱、氧樂果、克百威、水胺硫磷、倍硫磷、敵敵畏、殺撲磷、氯氟氰菊酯等農(nóng)藥殘留情況，檢測合格率達(dá)到100%[11]。

2.3.2 引進(jìn)和推行高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)防控技術(shù)

（1）實(shí)行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合

綠色防控是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，莒南縣積極推行綠色防控技術(shù)。結(jié)合小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等項(xiàng)目，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)減抗、禁抗、產(chǎn)品無抗技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)“減肥、減藥、節(jié)水”的目標(biāo)，提升耕地質(zhì)量、作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給與平衡的長期性。

（2）開展農(nóng)藥質(zhì)量專項(xiàng)整治，保障農(nóng)藥市場安全

莒南縣開展了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治和高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治行動，以保障農(nóng)藥市場安全，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。莒南縣實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營告知、農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥政府儲備等制度，規(guī)范農(nóng)藥市場經(jīng)營秩序，全面禁止高毒農(nóng)藥銷售使用，嚴(yán)厲打擊違法銷售使用高毒農(nóng)藥、非法添加高毒農(nóng)藥等隱性農(nóng)藥成分、生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥等行為。目前，莒南縣對附近周邊地區(qū)進(jìn)行抽檢農(nóng)藥樣品320 個(gè)，其中檢測到5 個(gè)80%多菌靈產(chǎn)品部分不合格，并先后登記沒收農(nóng)藥產(chǎn)品超過300 kg[12]。目前，已對銷售不合格農(nóng)藥的當(dāng)事人進(jìn)行了立案調(diào)查，并依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作

2.4.1 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯

農(nóng)產(chǎn)品追溯是提升監(jiān)管能力的重要手段，有利于培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識、提高生產(chǎn)經(jīng)營者全程質(zhì)量控制管理水平[13]。因此莒南縣相關(guān)部門統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。首先，完善示范生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化。協(xié)同各單位實(shí)施相關(guān)示范性生產(chǎn)基地合作，發(fā)揮本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和市場引領(lǐng)作用，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，全面對接國家中心和相關(guān)業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化調(diào)整做出示范，細(xì)化和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)工作規(guī)范。其次，積極應(yīng)用和引進(jìn)信息化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)預(yù)警技術(shù)，加強(qiáng)科技監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈安全管理，開展追溯工作督促與考核，加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督工作人員的培訓(xùn)和宣傳，將追溯工作列入績效考核指標(biāo)，研發(fā)多種便攜式、便捷化的檢測儀器，發(fā)揮監(jiān)管部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促作用[14]。

2.4.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢查力度

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的不斷提升，莒南縣建立安全監(jiān)測合格率監(jiān)管制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系建設(shè)與自檢工作，避免重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品重金屬、微生物污染，以及農(nóng)藥殘留和超標(biāo)問題，堅(jiān)持防范隱患，確?！安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高基層監(jiān)管力量、技術(shù)手段和發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升基層檢測能力和效率。

此外，莒南縣還加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系與交流，聯(lián)同各地區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查組，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，制定各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與落實(shí)追溯推廣的對接方案，梳理和落實(shí)好農(nóng)產(chǎn)品推廣與應(yīng)用過程中遇到的問題，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期或不定期抽查，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)從業(yè)者的質(zhì)量安全意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 小結(jié)

綜上所述，為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者的質(zhì)量安全意識，滿足消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯需求。應(yīng)積極建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，組建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查組，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控，提高監(jiān)管力度，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信任危機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯。