羅晨曦（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

近年來(lái)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了很大問(wèn)題。一方面，越來(lái)越多的大學(xué)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，并在不斷擴(kuò)大該專(zhuān)業(yè)的招生范圍，但公共事業(yè)機(jī)構(gòu)很難招聘到合適的人才。分析原因發(fā)現(xiàn)，這不是人才短缺，而是供需不匹配，而且在大學(xué)接受培訓(xùn)的人才不符合公共事業(yè)單位的要求。在這種情況下，有必要加快對(duì)公共事業(yè)管理人才采用更合適的培訓(xùn)方法，以使人才適應(yīng)職位。

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的重要性

為了有效制定教育計(jì)劃，每所大學(xué)都有自己的評(píng)估體系，學(xué)生通過(guò)完成大學(xué)規(guī)定的職業(yè)教育目標(biāo)來(lái)完成學(xué)習(xí)評(píng)估，但是大學(xué)的評(píng)估體系是社會(huì)性的。社會(huì)在評(píng)估公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才時(shí)，會(huì)綜合考慮人才對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)以及對(duì)國(guó)家發(fā)展的適應(yīng)程度。這也是造成社會(huì)與大學(xué)在培養(yǎng)公共事業(yè)管理應(yīng)用型人才方面差距的主要因素之一[1]。

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)大學(xué)生核心能力分析

從用人單位和學(xué)生的角度，有關(guān)組織對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的核心能力進(jìn)行了調(diào)查。對(duì)于雇主而言，調(diào)查表明，人才的核心能力被定位為可以為組織帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)且不容易被模仿的知識(shí)和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，反映在雇主需求中的前四大核心能力是實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、自我管理能力和溝通能力。另一方面，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生則認(rèn)為，從該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人應(yīng)該擁有最大的能力，但在各種情況下最缺乏的核心能力集中在三個(gè)方面：業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力、參與能力、開(kāi)拓意識(shí)和能力。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)具有兩個(gè)核心能力：首先是思考能力，就是說(shuō)，當(dāng)遇到問(wèn)題而沒(méi)有特定的解決方案或過(guò)程時(shí)，使用現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行探索和探索，形成創(chuàng)新的解決方案和想法；其次是實(shí)踐能力，即理解真實(shí)環(huán)境中的問(wèn)題并使用他們學(xué)到的知識(shí)處理實(shí)際社會(huì)問(wèn)題的能力。

公共管理學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

（一）學(xué)術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)和就業(yè)指標(biāo)不一致

培訓(xùn)目標(biāo)和評(píng)估模式之間的差異導(dǎo)致學(xué)術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)之間的混淆。自2010年以來(lái)，教育部已明確指出，必須根據(jù)社會(huì)需求量身定制大學(xué)教育，培養(yǎng)人才，并以此為目標(biāo)，將高等教育改革提高到一個(gè)新的水平。高等院校進(jìn)行深入的市場(chǎng)研究，根據(jù)學(xué)校的地域特點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整，有效調(diào)整就業(yè)狀況較差的專(zhuān)業(yè)，有效改善大學(xué)生的就業(yè)狀況和就業(yè)環(huán)境，以及就業(yè)狀況指標(biāo)。評(píng)估其在高等教育機(jī)構(gòu)中的權(quán)重和有效性的重要指標(biāo)。實(shí)際上，使用工作指標(biāo)評(píng)估工作入職率會(huì)在工作發(fā)展中引入社會(huì)需求因素，并使用社會(huì)需求來(lái)確定工作的生存期。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)家需求的增加，專(zhuān)業(yè)人才的注冊(cè)不斷擴(kuò)大，2012年以來(lái)，以河北師范大學(xué)為研究平臺(tái)，兩次調(diào)整了公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的計(jì)劃和目標(biāo)。在增加就業(yè)技能講座的時(shí)數(shù)的同時(shí)，還將增加一個(gè)實(shí)驗(yàn)課程以提高實(shí)踐技能。但是，公共事業(yè)管理系的畢業(yè)生就業(yè)率沒(méi)有顯著提高，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，物流和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)率不高。因此，在大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展定位的基本層面上，高等教育需要通過(guò)從培養(yǎng)人才的目標(biāo)中打破學(xué)術(shù)培訓(xùn)的目標(biāo)，真正促進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)和能力培訓(xùn)的混淆

從就業(yè)的角度可以看出，高等教育本科生的能力建設(shè)與社會(huì)的能力需求之間存在著巨大的差異。缺乏高等教育以培養(yǎng)畢業(yè)生的支持和創(chuàng)新能力將是影響大學(xué)生就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的主要因素。根據(jù)2010年對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查，畢業(yè)時(shí)獲得基本工作技能的水平低于該職位要求的水平。創(chuàng)業(yè)中最重要的三個(gè)基本工作技能是有效的口頭交流、談判技巧、和決策能力，其中對(duì)判斷和決策的滿(mǎn)意度最低。從專(zhuān)業(yè)能力的角度來(lái)看，2010年應(yīng)屆畢業(yè)生中有四分之一以上參加了自費(fèi)教育，以提高工作能力和工作競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)2010年陜西省公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科生的調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)踐練習(xí)和學(xué)科內(nèi)容的滿(mǎn)意度僅為平均水平，當(dāng)前的課程無(wú)法有效地提高學(xué)生的實(shí)用性。這種方法對(duì)提高實(shí)踐技能沒(méi)有顯著作用，學(xué)生滿(mǎn)意度低。結(jié)果，專(zhuān)業(yè)教育目標(biāo)與實(shí)際學(xué)習(xí)不一致，導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)能力與社會(huì)要求的能力之間存在明顯的差異。

簡(jiǎn)而言之，在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，公共管理學(xué)院的人才培養(yǎng)模式已受到多種因素影響，尚未完全轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，兩者之間存在困惑和矛盾。培訓(xùn)模式和市場(chǎng)需求。因此，公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式應(yīng)該在新的起點(diǎn)上適應(yīng)新常態(tài)，抓住新的機(jī)遇，重新定位培養(yǎng)應(yīng)用型復(fù)合人才的目標(biāo)。

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系優(yōu)化設(shè)計(jì)

（一）幫助學(xué)生建立正確的專(zhuān)業(yè)技能

學(xué)生的思想組成非常重要，樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度是學(xué)習(xí)該專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)。由于大學(xué)生的早期認(rèn)知通常會(huì)決定他們未來(lái)大學(xué)生活的方向，因此可以從大學(xué)生的職業(yè)計(jì)劃開(kāi)始。剛參加過(guò)高考的大學(xué)生通常充滿(mǎn)熱情，但是對(duì)大學(xué)和專(zhuān)業(yè)的了解還不清楚。此時(shí)，職業(yè)規(guī)劃過(guò)程應(yīng)幫助學(xué)生全面了解公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)并建立正確的專(zhuān)業(yè)技能。此外，職業(yè)規(guī)劃的課程模型也應(yīng)加以改進(jìn)。新生、大二學(xué)生甚至大三的學(xué)期都提供職業(yè)規(guī)劃課程，每學(xué)期的授課時(shí)間逐漸減少。最好由專(zhuān)門(mén)的老師來(lái)教授和指導(dǎo)，這將幫助教師根據(jù)每個(gè)學(xué)生的興趣和專(zhuān)長(zhǎng)跟蹤并指導(dǎo)學(xué)生。

（二）進(jìn)行有關(guān)“根據(jù)學(xué)校情況調(diào)整行動(dòng)”的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

教育和培訓(xùn)課程必須在兩個(gè)主要機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。一是教育部，在規(guī)定的公共事業(yè)管理過(guò)程中，教育部應(yīng)減少課程內(nèi)容，使系統(tǒng)知識(shí)更加專(zhuān)業(yè)，以強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的長(zhǎng)處。此外，有必要為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建立一條職業(yè)教育道路和一條職業(yè)道路。第二是學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，必須充分利用學(xué)校的資源并提供更多的專(zhuān)業(yè)課程，使學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅具有學(xué)校的特色，而且可以確保學(xué)生充分展現(xiàn)自己在進(jìn)一步發(fā)展和未來(lái)職業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)。

（三）建立固定體系

教育系統(tǒng)必須貫穿所有教育計(jì)劃，并在學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的同時(shí)，從單一理論課程到綜合學(xué)習(xí)課程，為學(xué)生準(zhǔn)備實(shí)際課程。根據(jù)學(xué)生積累的知識(shí)量，調(diào)整學(xué)生綜合性實(shí)踐科目的比例，定義固定的實(shí)踐科目，提倡比理論更重要的實(shí)踐。將實(shí)踐與理論相結(jié)合，為學(xué)生組織相關(guān)的專(zhuān)業(yè)講座，開(kāi)展以公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)為中心的社會(huì)研究活動(dòng)，為學(xué)生制定相應(yīng)的研究計(jì)劃，并對(duì)學(xué)生的研究報(bào)告進(jìn)行分析和歸類(lèi)，并且必須由老師進(jìn)行審查，讓學(xué)生更加了解公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在社會(huì)工作中有哪些問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析。學(xué)生的畢業(yè)論文應(yīng)側(cè)重于實(shí)際問(wèn)題。首先，老師指導(dǎo)選擇學(xué)習(xí)主題，學(xué)生可以自由發(fā)展自己的研究興趣。通過(guò)練習(xí)如何在老師的指導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，從而加強(qiáng)學(xué)生奉獻(xiàn)社會(huì)的精神與責(zé)任感，從而使學(xué)生更能在社會(huì)中立足。

（四）應(yīng)用型人才的培養(yǎng)的構(gòu)建

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)需要建立適合社會(huì)的合理的人才發(fā)展計(jì)劃，由于該專(zhuān)業(yè)包括更多學(xué)科，因此對(duì)專(zhuān)業(yè)能力的要求也更高。在明確了在公共事業(yè)管理中培養(yǎng)應(yīng)用型人力資源的目標(biāo)后，適當(dāng)減少理論知識(shí)課程，增加學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)踐課程和技術(shù)培訓(xùn)。公共設(shè)施的管理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任和需要，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立良好的思想觀念和價(jià)值觀，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隨著課程質(zhì)量和社會(huì)實(shí)踐的提高，為學(xué)生闡明他們將來(lái)在社會(huì)中需要做的事情，并完成他們?cè)谏鐣?huì)中的任務(wù)和責(zé)任。在為公共事業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)應(yīng)用型人才時(shí)，各個(gè)層面的支持與幫助是密不可分的，這使學(xué)生能夠明確自己的工作領(lǐng)域，并努力完成社會(huì)事業(yè)的發(fā)展[2]。

（五）與行業(yè)企事業(yè)需求相融合，構(gòu)建多方向?qū)I(yè)培養(yǎng)模塊

公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)必須與社會(huì)需求和特點(diǎn)緊密聯(lián)系，并根據(jù)社會(huì)治理的需要，將各種人才培養(yǎng)目標(biāo)模塊和教育方向設(shè)置為專(zhuān)門(mén)課程，以強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)方向。根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)，提供并關(guān)注公共衛(wèi)生管理、土地資源管理、公共信息管理、電力管理、社會(huì)工作管理、公共交通管理、旅游管理和新聞出版管理課程等專(zhuān)業(yè)課程。通過(guò)每個(gè)模塊的實(shí)踐指導(dǎo)和實(shí)踐知識(shí)培訓(xùn)，可以在畢業(yè)后獲得相關(guān)公共事業(yè)領(lǐng)域的管理技能，并具有同時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。例如，南京醫(yī)科大學(xué)的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)主要針對(duì)公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域，積極利用學(xué)校的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域特點(diǎn)，并與公共衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域相結(jié)合作為教育方向。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)主修公共服務(wù)管理，積極將學(xué)校的學(xué)科特色與土地管理相結(jié)合，以土地管理為方向培養(yǎng)公共服務(wù)人才。南京郵電大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)根據(jù)學(xué)校人口管理和信息管理學(xué)科的特點(diǎn)，提供人口管理和信息管理課程，促進(jìn)行業(yè)間融合，對(duì)特定公共事業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

結(jié)語(yǔ)

一般而言，由于我國(guó)公共事業(yè)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)目標(biāo)和相關(guān)部門(mén)的要求不同，因此現(xiàn)階段很難找到所需的工作。必須緊急解決這個(gè)問(wèn)題，這是當(dāng)前形勢(shì)下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)。有關(guān)教育部門(mén)應(yīng)從多方面著手，改革公共事業(yè)管理的教育形式，并著重與企業(yè)，社會(huì)和政府進(jìn)行相應(yīng)的交流，同時(shí)充分重視教育活動(dòng)和研究課程的建立。這也是支持未來(lái)學(xué)生就業(yè)以促進(jìn)人才發(fā)展的重要手段。重組當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)的性質(zhì)非常重要，這樣可以增加公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人員的增長(zhǎng)潛力。