文_ 劉學(xué)新

全面從嚴治黨是我們黨統(tǒng)攬“四個偉大”的根本保證，關(guān)乎“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實現(xiàn)。推進全面從嚴治黨，落實管黨治黨政治責(zé)任是關(guān)鍵。近年來，上海對表對標黨中央全面從嚴治黨重大決策部署，探索建立全面從嚴治黨“四責(zé)協(xié)同”機制，即黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”有機協(xié)同、合力運行的管黨治黨責(zé)任落實機制，取得積極成效。習(xí)近平總書記2018年考察上海時予以肯定并要求深化細化。上海深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，持續(xù)深化細化“四責(zé)協(xié)同”機制，著力將各方責(zé)任統(tǒng)一和聯(lián)動起來，推動知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問責(zé)等各個環(huán)節(jié)形成閉合，構(gòu)建主體明晰、有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實機制，同心劃船、同向發(fā)力，用黨組織和黨員干部的“履責(zé)指數(shù)”換取群眾的“滿意指數(shù)”。

一、探索建立全面從嚴治黨責(zé)任落實機制的背景和意義

（一）貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于落實管黨治黨責(zé)任重要論述的具體行動。習(xí)近平總書記高度重視管黨治黨責(zé)任落實，強調(diào)行使權(quán)力和擔(dān)當責(zé)任相統(tǒng)一，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化責(zé)任意識，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行；強調(diào)層層傳導(dǎo)壓力、級級落實責(zé)任，黨委要牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方，黨委書記要管好班子，帶好隊伍，把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員和下面的書記，紀委要協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，督促黨委落實管黨治黨主體責(zé)任，班子成員要在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)；強調(diào)健全制度、細化責(zé)任，形成責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，把全面從嚴治黨各項措施落到實處。這為我們落實管黨治黨責(zé)任提供了根本遵循、指明了前進方向。建立“四責(zé)協(xié)同”機制，就是不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，對管黨治黨的責(zé)任主體、內(nèi)容方式、環(huán)節(jié)過程等進行系統(tǒng)梳理與科學(xué)安排，通過組織制度和方式方法創(chuàng)新，一環(huán)一環(huán)擰緊管黨治黨責(zé)任的螺絲，把守土有責(zé)、守土盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上，不斷把全面從嚴治黨引向深入。

（二）解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實需要。問題是時代的聲音，也是實踐的邏輯起點。黨的十八大以來，各級黨組織認真貫徹黨中央全面從嚴治黨重大決策部署，管黨治黨責(zé)任意識不斷增強，但從巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀和專項檢查等情況看，有的地區(qū)、部門和單位在落實管黨治黨責(zé)任中還存在一些亟待解決的問題：有的黨委“掛帥不出征”，黨委書記習(xí)慣當“甩手掌柜”；有的紀委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責(zé)”有名無實，把政治和業(yè)務(wù)搞成“兩張皮”，分管領(lǐng)域責(zé)任落實“掛空擋”；有的單位管黨治黨壓力層層遞減，“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”，上級對下級失管失察，各責(zé)任主體層層失守，以致出現(xiàn)腐敗窩案。這些問題的存在，既有思想認識存在偏差，各責(zé)任主體責(zé)任不清、履責(zé)不到位的原因，也有工作機制不完善，在責(zé)任落實中協(xié)同不夠、傳導(dǎo)不力的原因。這深刻啟示我們，全面從嚴治黨就好比眾人劃船，光靠單槳劃船是遠遠不夠的，必須創(chuàng)新工作機制，構(gòu)筑有效的責(zé)任落實體系，讓領(lǐng)導(dǎo)成員都負起責(zé)任，推動管黨治黨形成合力。建立“四責(zé)協(xié)同”機制，就是把“該履行的責(zé)任沒有履行是失責(zé)、責(zé)任落實各自為政也是失責(zé)”的理念和要求貫穿責(zé)任履行全過程，突出“協(xié)同”這個重音，從責(zé)任落實不到位的領(lǐng)域做起，在責(zé)任協(xié)同不給力的事項上突破，著力解決壓力衰減、責(zé)任“空轉(zhuǎn)”問題，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

（三）推動新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的有力舉措。新時代新征程，面對“四大考驗”“四種危險”，全面從嚴治黨、落實管黨治黨責(zé)任面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。解決好這些問題，單靠傳統(tǒng)辦法是不夠的，必須發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷推動理念思路、體制機制、方式方法與時俱進，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。建立“四責(zé)協(xié)同”機制，就是通過責(zé)任協(xié)同機制的改革創(chuàng)新，推動黨委、紀委、黨委書記、班子成員勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最難啃的骨頭，把“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下的勢能轉(zhuǎn)化為人人有責(zé)、層層擔(dān)責(zé)的動能，努力取得一批突破性、引領(lǐng)性的實踐成果，拿出一批實打?qū)?、硬碰硬的工作成績，形成更多可?fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗，走出一條管黨治黨責(zé)任落實的新路子，同時不斷放大抓責(zé)任、重協(xié)同的綜合效應(yīng)，把要求干部講政治、懂規(guī)矩、守紀律同激勵干部抓改革、搞創(chuàng)新、提效率統(tǒng)一起來，以管黨治黨責(zé)任落實帶動各項工作責(zé)任落實，更好地推動全局工作。

二、構(gòu)建全面從嚴治黨“四責(zé)協(xié)同”機制的方法路徑

在全面從嚴治黨新征程上，眾人劃槳，沒有看客。“四責(zé)協(xié)同”機制是一個有機整體，黨委主體責(zé)任是根本，紀委監(jiān)督責(zé)任是保障，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐。四個責(zé)任主體都要齊心協(xié)力，共同干好分內(nèi)事。

（一）在知責(zé)明責(zé)上，重點是把管黨治黨責(zé)任具體化項目化，確保目標明確、主體明晰。“四責(zé)協(xié)同”機制建設(shè)，知責(zé)明責(zé)是前提，重點要解決“做什么”“誰來做”等問題。要推動建立問題梳理、責(zé)任分解的協(xié)同機制，實現(xiàn)管黨治黨“問題共同找、責(zé)任共同定、項目共同推”。針對一些單位責(zé)任狀年年簽，但千人一面，留痕不留績，執(zhí)行情況也沒有監(jiān)督檢查等問題，要開出“問題、責(zé)任、項目”三張清單?！皢栴}清單”回答“重點解決什么”，通過“責(zé)任人自己找、主要領(lǐng)導(dǎo)提、紀委案中查”，明確急需補齊的短板；“責(zé)任清單”回答“誰來領(lǐng)銜解決”，班子成員主動認領(lǐng)問題，紀委協(xié)助把關(guān)，黨委集體研究明確責(zé)任分工，把責(zé)任壓實到責(zé)任部門和干部身上；“項目清單”回答“如何有效解決”，以項目化方式明確工作目標、工作舉措和時間節(jié)點。

（二）在履責(zé)盡責(zé)上，重點是構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向一體的責(zé)任鏈，確保有機協(xié)同、層層傳導(dǎo)?！八呢?zé)協(xié)同”機制，履責(zé)盡責(zé)是關(guān)鍵，必須建立健全配套制度，強化監(jiān)督檢查，確保一旦有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)“卡殼”，其他責(zé)任主體能夠及時跟進糾偏。第一，黨委要總攬全局，黨委書記要靠前指揮，把壓力層層傳導(dǎo)下去。黨委是“四責(zé)協(xié)同”機制建設(shè)的主推手。只有黨委扛起管黨治黨的主體責(zé)任，黨委書記帶頭履責(zé)、敢抓敢管，支持和保障紀委工作，把壓力傳給班子成員和下級黨委書記，才能真正讓“四責(zé)”協(xié)同起來。第二，紀委要在“監(jiān)督”和“協(xié)助”上做好文章，為黨委履行主體責(zé)任提供有效載體、當好參謀助手。紀委要緊扣職責(zé)定位，既在“監(jiān)督”上做好文章，加強對管轄范圍內(nèi)黨組織和黨員干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，當好政治生態(tài)“護林員”；又在“協(xié)助”上把握尺度，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，主動“向前邁半步”，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)調(diào)、形成合力。要針對案件暴露出的制度不健全和執(zhí)行不力等問題，協(xié)助黨委深化標本兼治，督促權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域建章立制、堵塞漏洞，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。第三，班子成員要既出工又出力，補齊“一崗雙責(zé)”短板。班子成員對業(yè)務(wù)管理中的風(fēng)險點和廉政隱患往往了解比較清楚，對所轄范圍內(nèi)“不放心”的人、“不托底”的事往往掌握更加深入。紀委要協(xié)助黨委特別是黨委書記向班子成員傳導(dǎo)壓力、指明靶向，把班子成員從管黨治黨的“幕后”推向“臺前”，推動他們把管隊伍與管業(yè)務(wù)結(jié)合起來，把好第一道防線、第一道關(guān)口。針對日常監(jiān)督、執(zhí)紀審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，紀委要向存在問題的地區(qū)、部門、單位的上級分管領(lǐng)導(dǎo)進行抄告，由其督促分管單位抓好整改，派駐機構(gòu)和相關(guān)單位紀委加強跟蹤督辦，整改情況及時回告上級紀委，形成“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題”的工作閉環(huán)。

（三）在考責(zé)問責(zé)上，重點是形成有效的倒逼機制，確保問責(zé)有力、正向激勵?！八呢?zé)協(xié)同”機制建設(shè)，考責(zé)問責(zé)是保障，必須發(fā)揮考核指揮棒作用，以強有力的問責(zé)倒逼責(zé)任落實。要堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。要建立健全考核評價機制，督促推動黨委將“四責(zé)協(xié)同”機制推進情況納入地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，作為干部考核、選拔任用、評先評優(yōu)的重要標準，對主動發(fā)現(xiàn)并查處、移送違紀違法問題的不作負面評價。要不斷完善“一案雙查”制度，既嚴肅查擺主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行是否到位，又嚴格區(qū)分黨委、紀委、黨委書記和班子成員各自的責(zé)任，把板子打到該打的人身上，以嚴肅問責(zé)推動真正負責(zé)，釋放“亂作為不行、不作為也不行”的強烈信號。

三、持續(xù)深化細化全面從嚴治黨“四責(zé)協(xié)同”機制，確?！笆奈濉睍r期各項目標任務(wù)落到實處

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確?！笆奈濉睍r期重大戰(zhàn)略任務(wù)落實見效。要深入貫徹落實十九屆中央紀委五次全會精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步抓緊抓牢管黨治黨責(zé)任，深化細化“四責(zé)協(xié)同”機制，樹立鼓勵奮發(fā)有為、支持擔(dān)當作為、問責(zé)失職無為、懲治腐敗行為的導(dǎo)向，推動廣大干部充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當、敢為先鋒。

（一）把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。深化細化“四責(zé)協(xié)同”機制，必須首先在思想認識上加強同頻共振，準確把握、持續(xù)深化全面從嚴治黨。第一，保持正風(fēng)肅紀反腐高壓態(tài)勢，堅定政治方向，保持政治定力，聚焦“兩個維護”和黨中央重大決策部署落實落地情況，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅決防止不作為、慢作為，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，及時發(fā)現(xiàn)和懲處亂作為，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松。第二，善于做到“三個區(qū)分開來”，加強對敢擔(dān)當善作為干部的激勵保護，堅持看動機態(tài)度、看程序方法、看行為后果，嚴格區(qū)分干部是出以公心還是緣于私利，是無心之失還是有心之過，是履行程序還是破壞規(guī)則，做到思想教育有深度、監(jiān)督管理有力度、組織關(guān)懷有溫度、紀法約束有硬度。

（二）堅持目標引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在補短板、強弱項上持續(xù)用力。深化細化“四責(zé)協(xié)同”機制，必須堅持管黨治黨從一家做到大家做、從要我做到我要做，以管黨治黨責(zé)任撬動各項責(zé)任落實。第一，聚焦中央巡視反饋問題整改，明確黨委、紀委、黨委書記、班子成員責(zé)任分工，把解決問題的責(zé)任具體到人、具體到事、具體到部門，強化各方協(xié)作配合，把管黨治黨責(zé)任更好地擔(dān)起來，把薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項更有效地補起來，努力使巡視整改的過程成為自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，確保中央巡視整改任務(wù)不折不扣落實落地落到位。第二，聚焦全面從嚴治黨向基層延伸，推動“四責(zé)協(xié)同”機制從黨政機關(guān)向國有企業(yè)、高校院所拓展，從市區(qū)兩級向街鎮(zhèn)和基層社區(qū)延伸，推動基層單位尤其是街鎮(zhèn)一級的黨組織、紀檢組織、黨組織書記、班子成員真正把責(zé)任擔(dān)當起來，使基層黨組織更有戰(zhàn)斗力，使問題找得更準、發(fā)現(xiàn)得更早、解決得更及時，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。第三，聚焦國資國企、金融、政法、高校等重點領(lǐng)域深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在清除腐敗毒瘤、保持高壓態(tài)勢的同時，舉一反三、及時預(yù)警，強化警示教育，扎緊扎牢制度的籬笆，妥善排除執(zhí)法司法、金融信貸、國資國企、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，確保改革發(fā)展大局穩(wěn)定。

（三）進一步完善“四責(zé)協(xié)同”的方法舉措，增強全面從嚴治黨整體合力。深化細化“四責(zé)協(xié)同”機制，必須堅持黨委牽頭抓總、當好主推手，紀委跨前一步、當好參謀助手，黨委書記帶頭履責(zé)、當好“施工隊長”，班子成員主動擔(dān)責(zé)、種好責(zé)任田，形成齊抓共管的工作格局。第一，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，綜合運用日常談話、職務(wù)調(diào)整談話、信訪談話、誡勉談話，對干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒早糾正，防止干部小錯變成大錯。第二，完善政治生態(tài)分析和問題整改機制，紀委協(xié)助黨委定期研判政治生態(tài)狀況，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，拿出凈化政治生態(tài)的舉措，共同當好政治生態(tài)“護林員”。第三，抓好“選種育苗”，嚴明換屆紀律，紀委嚴格把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，對于有問題的干部，及時與組織部門溝通，防止干部帶病提拔。第四，用好紀檢監(jiān)察建議書，找準癥結(jié)、開好“藥方”、以案促改，督促案發(fā)單位落實管黨治黨責(zé)任、抓好問題整改，做到查處一個案件、解決一類問題、完善一批制度、推動一方工作。