梁 朋

營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)際上是實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的重要舉措，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必將進(jìn)一步彰顯我國(guó)的體制和制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國(guó)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，中央和地方政府都將持續(xù)深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，并且形象地比喻投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)際上是實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的重要舉措，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，必將進(jìn)一步彰顯我國(guó)的體制和制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國(guó)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效顯著

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中大膽探索，形成了一批比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)取得了非常顯著的成效。世界銀行2018年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，從第78位上升到第46位，排名躍升了32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》再次讓人振奮，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的最新排名是31位，再度創(chuàng)下歷史最好成績(jī)。我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力和成績(jī)不僅得到了國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，更為關(guān)鍵的是得到市場(chǎng)主體——企業(yè)和人民群眾的普遍認(rèn)同，他們通過(guò)自己的切身體驗(yàn)，感受到了營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)后所帶來(lái)的便捷、透明、公平和高效，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度大幅提升。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)持續(xù)性工程

近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然突出，比如，企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待深入解決，投資和貿(mào)易便利化水平有待進(jìn)一步提升，產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng)，等等。此外，各地區(qū)、各部門的營(yíng)商環(huán)境水平參差不齊、差距較大，如果把全社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看，不少地方和領(lǐng)域還存在明顯的短板和突出問(wèn)題，因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)需要持續(xù)發(fā)力的系統(tǒng)工程，無(wú)論是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，還是公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，應(yīng)該說(shuō)提升其中的任何一項(xiàng)都絕非易事，都需要我們繼續(xù)深化改革，不斷拆除制度的藩籬，既需要有舍得下大力氣、啃硬骨頭的勇氣和決心，還需要有“水滴石穿”“鐵杵成針”的恒心和毅力，常抓不懈，久久為功，不斷提升治理能力和水平。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境繪制了藍(lán)圖，為各地區(qū)各部門進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境確立了標(biāo)桿、指明了可操作的路線圖，給各類市場(chǎng)主體送上了“定心丸”和實(shí)實(shí)在在的“實(shí)惠”，必將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)改善投資和市場(chǎng)環(huán)境。

當(dāng)前優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于干部

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要靠干部以上率下、推動(dòng)落實(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)就是營(yíng)商環(huán)境的“試金石”和“風(fēng)向標(biāo)”。為此，各級(jí)干部要時(shí)刻牢記和做到以下幾點(diǎn)。

第一，胸懷大局全局。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，哪里營(yíng)商環(huán)境好，哪里競(jìng)爭(zhēng)力就強(qiáng)，哪里就發(fā)展得快、發(fā)展得好。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《條例》，全面深化營(yíng)商環(huán)境改革，實(shí)際上就是以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，加大對(duì)高端經(jīng)濟(jì)要素的吸引力，加快建設(shè)服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營(yíng)商環(huán)境高地，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，也是更好地展現(xiàn)我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)。

第二，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的囑托。健康的政商關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。“親”“清”新型政商關(guān)系為新時(shí)代政商交往明確了要求，提供了準(zhǔn)則，構(gòu)建了框架。既要防止政商之間“親”而不“清”，也要杜絕政商之間“清”而不“親”，著力破解領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀“不愿為”、怕?lián)?zé)任“不敢為”、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等問(wèn)題，把滿腔熱情、真心實(shí)意地為企業(yè)服務(wù)當(dāng)作自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，務(wù)實(shí)高效、義不容辭地當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的“店小二”，為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展雪中送炭、保駕護(hù)航，真正急群眾所急，千方百計(jì)為群眾謀福利，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境真正落到實(shí)處。

第三，放眼全球，對(duì)標(biāo)一流。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的價(jià)值體系和方法論，有著深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。以2018年的《營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》為例，世界銀行對(duì)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體從“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)”等10個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行全面評(píng)估并逐一排名后指出，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化集中表現(xiàn)為環(huán)節(jié)減少、流程簡(jiǎn)化、時(shí)間減少和費(fèi)用降低等四個(gè)方面。我國(guó)在持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，一方面要聚焦當(dāng)前市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，研究提出制度性解決方案。另一方面，也要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推廣國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確各領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)。

第四，投身于群眾和實(shí)踐中。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也需牢記一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨和政府的正確決策和主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，要問(wèn)需于群眾，問(wèn)計(jì)于群眾，各種優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施要切實(shí)提升群眾辦事的體驗(yàn)。同時(shí)要投身于實(shí)踐，勇于向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中大膽探索和不斷創(chuàng)新，對(duì)各地區(qū)各部門已經(jīng)普遍實(shí)行的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索進(jìn)行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對(duì)實(shí)踐證明行之有效但缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過(guò)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，為改革提供法律法規(guī)支撐，并為后續(xù)的改革創(chuàng)新預(yù)留空間。