崔媛媛

摘要：卷煙走私給國(guó)家財(cái)政造成巨大損失，沖擊國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度，破壞卷煙市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。在執(zhí)法過(guò)程中，如何準(zhǔn)確識(shí)別走私卷煙，并對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行處罰，是煙草專(zhuān)賣(mài)工作的一個(gè)難點(diǎn)。本文從走私卷煙的現(xiàn)狀、類(lèi)型、識(shí)別方法、相關(guān)違法行為的處罰進(jìn)行了闡述和分析。

關(guān)鍵詞：走私卷煙;類(lèi)型;識(shí)別;處罰

一、走私卷煙的現(xiàn)狀

卷煙走私是世界上僅次于毒品走私的第二大走私活動(dòng)，全球每年有近1/3的出口卷煙在運(yùn)輸環(huán)節(jié)會(huì)“神秘”失蹤[1]。而且走私形式多種多樣，走私煙屢禁不止。凱文.科薩克曾形象地描述：“卷煙走私就像是一項(xiàng)普通生意那樣運(yùn)作，它是個(gè)大餡餅，每個(gè)人都想來(lái)一塊?！?/p>

在國(guó)內(nèi)，大部分走私卷煙是從西南邊境、東南沿海和東北邊境等地區(qū)走私進(jìn)入境內(nèi)，再通過(guò)陸運(yùn)或海運(yùn)小批量、多批次集中到廣州等地，以廣州為中心向全國(guó)銷(xiāo)售。[2]

使不法分子鋌而走險(xiǎn)的原因是金錢(qián)的誘惑。馬克思曾說(shuō)，資本家為了100%的利潤(rùn)，就敢踐踏一切人間法律，有300%的利潤(rùn)，就敢犯任何罪行。據(jù)了解，走私1箱三五牌卷煙，可獲利1600元，銷(xiāo)售1箱三五牌走私煙，可獲利1000元。不法分子受高額利潤(rùn)的誘惑，不惜鋌而走險(xiǎn)，走私販私。

二、走私卷煙的類(lèi)型及識(shí)別方法

走私卷煙是指沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家海關(guān)（交關(guān)稅）而進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的卷煙，走私煙不是假煙，只是在法律意義上不合法，主要包括以下四種類(lèi)型：

1、未按規(guī)定標(biāo)注“由中國(guó)煙草總公司專(zhuān)賣(mài)”中文字樣的外國(guó)卷煙

正常進(jìn)口的卷煙，包裝上需印有“由中國(guó)煙草總公司專(zhuān)賣(mài)”的中文字樣。有這個(gè)字樣則意味著向中國(guó)繳納了關(guān)稅，國(guó)家就會(huì)在其包裝上印上“通行證”，證明其合法性。沒(méi)有該字樣則意味著該外國(guó)卷煙不是經(jīng)過(guò)“中國(guó)煙草總公司”購(gòu)入，而是不法分子從非法渠道走私進(jìn)入國(guó)內(nèi)。簡(jiǎn)單判斷：卷煙外包裝上沒(méi)有中文字樣全是外文即為走私煙。

2、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外查獲的帶有“中國(guó)關(guān)稅未付”字樣的外國(guó)卷煙

正常經(jīng)營(yíng)的免稅煙，是指在國(guó)內(nèi)免稅商店銷(xiāo)售的不含關(guān)稅和增值稅的煙，包裝上印有“中國(guó)關(guān)稅未付”和國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)門(mén)標(biāo)識(shí)。其銷(xiāo)售對(duì)象只限于已經(jīng)辦結(jié)出境手續(xù)、即將前往境外的人員，以及尚未辦理進(jìn)境手續(xù)的這些特定人員。如果在非免稅店發(fā)現(xiàn)帶有免稅標(biāo)識(shí)的外國(guó)卷煙則為走私煙。

3、在中國(guó)境內(nèi)查獲的帶有“專(zhuān)供出口”中文字樣的國(guó)產(chǎn)卷煙

根據(jù)規(guī)定，用于出口的國(guó)產(chǎn)卷煙都應(yīng)印有“專(zhuān)供出口”字樣，并且必須通過(guò)合法的經(jīng)營(yíng)渠道銷(xiāo)往國(guó)外。因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)，卷煙銷(xiāo)售除了要交17%的增值稅以外，還有最高可達(dá)56%的消費(fèi)稅，而“專(zhuān)供出口”卷煙的售價(jià)不含這些稅，所以國(guó)家規(guī)定“專(zhuān)供出口”卷煙只能在境外銷(xiāo)售。走私團(tuán)伙利用國(guó)外合法的公司將這些卷煙收購(gòu)，然后再通過(guò)非法渠道走私到國(guó)內(nèi)，由“出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)”。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)印有“專(zhuān)供出口”字樣的卷煙，均視為出口倒流卷煙，即走私煙。

4、境內(nèi)企業(yè)授權(quán)境外卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)并在國(guó)外銷(xiāo)售的品牌卷煙

這些“境外生產(chǎn)卷煙”指中國(guó)煙草自有品牌卷煙通過(guò)許可、委托等方式在中國(guó)境外生產(chǎn)并銷(xiāo)往中國(guó)境外市場(chǎng)的卷煙[3]。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，各大煙草集團(tuán)的市場(chǎng)份額已經(jīng)基本穩(wěn)定，想在國(guó)內(nèi)增加銷(xiāo)量難度比較大。并且國(guó)家局出臺(tái)了政策鼓勵(lì)煙草企業(yè)開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)，每在海外生產(chǎn)銷(xiāo)售一件煙，國(guó)家局就給企業(yè)增加一件煙的生產(chǎn)指標(biāo)。對(duì)于煙草的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，生產(chǎn)指標(biāo)相當(dāng)于真金白銀，各大煙草集團(tuán)紛紛以不同途徑在海外生產(chǎn)卷煙。按規(guī)定這些“境外生產(chǎn)卷煙”應(yīng)該在包裝上標(biāo)注“授權(quán)生產(chǎn)”字樣以此區(qū)別國(guó)內(nèi)同品牌卷煙。這些授權(quán)生產(chǎn)的卷煙只能在國(guó)外銷(xiāo)售，如果在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了標(biāo)有“授權(quán)生產(chǎn)”字樣的卷煙，就定性為走私煙。

三、走私卷煙相關(guān)環(huán)節(jié)的處罰

卷煙走私主要包括走私、運(yùn)輸、銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）走私環(huán)節(jié)的處罰

卷煙走私，是行為人違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，利用偽報(bào)品名，夾帶藏匿，海路繞關(guān)和其他非法方式，運(yùn)輸卷煙入境銷(xiāo)售牟利的行為。卷煙走私主要發(fā)生在海關(guān)監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，由海關(guān)進(jìn)行管轄。

《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第37條規(guī)定：“走私煙草專(zhuān)賣(mài)品，構(gòu)成走私罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;走私煙草專(zhuān)賣(mài)品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關(guān)沒(méi)收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。”

（二）運(yùn)輸環(huán)節(jié)的處罰

對(duì)于非法運(yùn)輸走私煙草專(zhuān)賣(mài)品行為，構(gòu)成無(wú)煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》第五十二條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“非法運(yùn)輸走私煙草專(zhuān)賣(mài)品的”，屬于無(wú)證運(yùn)輸情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得。

（三）銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的處罰

在走私卷煙銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙草專(zhuān)賣(mài)品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額5萬(wàn)元、非法經(jīng)營(yíng)卷煙20萬(wàn)支是罪與非罪的一個(gè)分界點(diǎn)。

如果非法經(jīng)營(yíng)走私卷煙在5萬(wàn)元以下或者20萬(wàn)支以下，只進(jìn)行行政處罰。對(duì)于卷煙經(jīng)營(yíng)者，包括有證戶(hù)和無(wú)證戶(hù)，都依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊卷煙走私整頓卷煙市場(chǎng)通告的批復(fù)》（國(guó)函[2000]13號(hào)）規(guī)定，按照“銷(xiāo)售無(wú)標(biāo)識(shí)外國(guó)卷煙”或者“銷(xiāo)售出口倒流國(guó)產(chǎn)卷煙”定性處罰。

如果非法經(jīng)營(yíng)走私卷煙達(dá)5萬(wàn)元以上或者20萬(wàn)支以上，就構(gòu)成了刑事犯罪。對(duì)于無(wú)證戶(hù)，涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?duì)于有證戶(hù)，能否以非法經(jīng)營(yíng)罪入刑尚無(wú)定論，部分地區(qū)有入刑案例，但最高人民法院對(duì)此并未做出解釋?zhuān)瑢?shí)踐中多不入刑，仍然只對(duì)其進(jìn)行行政處罰[4]。

這導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證在一定程度上成了不法分子避免獲罪的尚方寶劍，可以“一證走天下，持證不追刑”。因?yàn)橹灰浅钟袩煵輰?zhuān)賣(mài)零售許可證銷(xiāo)售走私煙，無(wú)論涉案金額和數(shù)量多大，都不構(gòu)成犯罪，只對(duì)其進(jìn)行行政處罰即可。期待在不久的將來(lái)，隨著法制的不斷完善，這種局面終將會(huì)被打破。

參考文獻(xiàn)

[1]《卷煙走私：哥德巴赫猜想》煙草在線國(guó)際頻道，2009年8月7日

[2]鞠訓(xùn)科.《卷煙打假打私那些你不知道的真相-卷煙走私的底色》東煙評(píng)論，2019年5月10日

[3]《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)免稅出口和境外生產(chǎn)卷煙監(jiān)管的規(guī)定》國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，2018年6月14日

[4]孔祥帥.《打擊卷煙走私的法律適用問(wèn)題探析》煙草市場(chǎng)，2016年1月20日

保定市煙草專(zhuān)賣(mài)局