王浩然

摘要：隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，大量惠民政策不斷推出，執(zhí)政能力成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能提高國(guó)民生活水平，增強(qiáng)治理能力，創(chuàng)新政府管理模式，深化改革體制。本文從治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新的含義目標(biāo)、影響因素和發(fā)展路徑幾方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;公共管理

引言

中國(guó)人口數(shù)量龐大，產(chǎn)業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)模式巨大，是名副其實(shí)的大國(guó)。十九屆四中全會(huì)黨提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是大國(guó)崛起的重要發(fā)展方向。重視國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)公共管理，采取多種現(xiàn)代化治理理念，實(shí)現(xiàn)公共管理創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的重要方針。

一、治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新的含義

治理的根本是管理，治理能力是祖國(guó)發(fā)展的根基?，F(xiàn)代化管理重點(diǎn)在于權(quán)力發(fā)展的多元化和管理性質(zhì)的改變。公共管理創(chuàng)新使公共管理方式和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生巨大，逐漸向市場(chǎng)化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，公共管理組織能力和各機(jī)構(gòu)行政權(quán)力逐漸弱化，同時(shí)推動(dòng)政府提升工作效率，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)

我國(guó)堅(jiān)持秉承著發(fā)展人民民主、改善民生、保障人民權(quán)利的核心思想，將人民幸福作為黨的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，是具有歷史感的價(jià)值主張。堅(jiān)持在發(fā)展中提升人民幸福內(nèi)涵，保障民生根本，聚焦人民利益，將人民幸福作為發(fā)展的核心根本。

三、影響國(guó)家治理體系與公共管理創(chuàng)新的主要因素

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化治理能力是現(xiàn)代化管理的衍生物，是國(guó)家發(fā)展水平的象征。國(guó)家公共管理創(chuàng)新進(jìn)程是展現(xiàn)一個(gè)國(guó)家政治水平是否完善的有利說(shuō)明。影響國(guó)家治理體系與公共管理創(chuàng)新的主要因素如下：

1.公共權(quán)力實(shí)施水平

公共權(quán)力是以權(quán)力機(jī)關(guān)如政府、法院等為載體，通過(guò)自身的社會(huì)影響力對(duì)民眾進(jìn)行管理控制的社會(huì)公認(rèn)的法定權(quán)力。政府是公共權(quán)力實(shí)施的主導(dǎo)者，市場(chǎng)和社會(huì)作為輔助機(jī)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的完善制度。公共權(quán)力的規(guī)范化離不開(kāi)政府、市場(chǎng)和企業(yè)的共同努力，提升公共權(quán)力實(shí)施水平，實(shí)現(xiàn)三位一體治理目標(biāo)。

2.充分的民主化保障人民利益

充分的民主化是國(guó)家發(fā)展治理過(guò)程中將人民利益放在首位，時(shí)刻以人民當(dāng)家作主為改革核心，切實(shí)考慮人民權(quán)益制定治理計(jì)劃。關(guān)懷人民意志，民生改革以人民為主體，確保人民利益。

3.遵循法制制度

現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)法制制度，在進(jìn)行國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，將法律作為最高政策準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)有理可循。

4.協(xié)同高效發(fā)展機(jī)制

完整的治理系統(tǒng)是國(guó)家治理體系形成的根本。各地政府通過(guò)從上到下的治理模式，從政府治理發(fā)展到市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，經(jīng)過(guò)不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同統(tǒng)一。對(duì)民主治理不斷挖掘探索，增加公共管理過(guò)程中民主參與度。

四、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑

我國(guó)特色社會(huì)主義道路是經(jīng)過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期不斷探索實(shí)踐中創(chuàng)造的，符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展方向，立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)以人民為核心，具有科學(xué)性、實(shí)踐性等諸多優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色。隨著發(fā)展的不斷深入，治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.制定合理發(fā)展路徑

我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化堅(jiān)持正確發(fā)展路徑，依法治國(guó)，明確價(jià)值觀。堅(jiān)持完善社會(huì)主義發(fā)展的框架建設(shè)，服務(wù)于人民，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

2.拓展優(yōu)勢(shì)

我國(guó)特色在發(fā)展中彰顯出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)能增加競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯本國(guó)特色。因此國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要放大優(yōu)勢(shì)，增加核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)存在諸多優(yōu)勢(shì)和特色如人民當(dāng)家作主的復(fù)合民主制度，單一國(guó)家內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)一致。進(jìn)一步拓展優(yōu)勢(shì)，加深中國(guó)特色主義建設(shè)。

3.完善治理體系

國(guó)家治理體系和治理能力密不可分，二者相互依存共同作用才能治理好國(guó)家。治理能力包括制度的執(zhí)行力、約束力，治理能力的主體是治理體系中具有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新化解能力的組織或個(gè)體。治理體系越完善，治理能力越強(qiáng)，因此制度的完善能提升自組織能力，加強(qiáng)自我運(yùn)行能力，提升政府公信力，獲得民眾支持，同時(shí)政府提取社會(huì)資源傳遞政策能力相應(yīng)提升。通常民主法制國(guó)家與獨(dú)裁國(guó)家相比具有更完善的管理體系，提升治理效果。社會(huì)主義特色管理制度的不斷完善與國(guó)家治理體系和治理能力健全相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有效治理。

4.鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新

國(guó)家治理體系和治理能力需要長(zhǎng)期探索和進(jìn)化，離不開(kāi)每一代人的貢獻(xiàn)。制度的改革離不開(kāi)基層的不斷探索，與民眾深入互動(dòng)。因此鼓勵(lì)基層干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題，為制度改革、治理改善創(chuàng)造改進(jìn)契機(jī)。通過(guò)對(duì)以往改革開(kāi)放政策的學(xué)習(xí)了解，基層干部有能力為改革提供整體性方案。加深基層干部政治自覺(jué)，科學(xué)有效落實(shí)方案。

5.高質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建立

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要高質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)是影響國(guó)家政策實(shí)施，民眾治理方式的根本。領(lǐng)導(dǎo)層選拔制度需要?jiǎng)?chuàng)新，符合現(xiàn)代發(fā)展方向。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)自發(fā)性，提升治理信心。

6.改善治理機(jī)制

國(guó)家治理體系為適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展，需進(jìn)行改革創(chuàng)新。國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)文化不斷創(chuàng)新，為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)變，治理體系緊跟時(shí)代步伐，進(jìn)行有機(jī)整合。打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合統(tǒng)一，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)入新的改革階段，隨著不斷的發(fā)展創(chuàng)新，治理問(wèn)題日益顯著，需要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)從人民利益出發(fā)，大膽思考，小心實(shí)踐，落實(shí)改革成果，推動(dòng)治理體系發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)今社會(huì)矛盾顯著，而我國(guó)正處于發(fā)展的重要時(shí)期，解決這些問(wèn)題不僅需要政府的努力還需要社會(huì)和公民加入其中，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)煥發(fā)社會(huì)新活力。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與公共管理創(chuàng)新，不僅需要治理創(chuàng)新，還需要機(jī)制創(chuàng)新。相信隨著政策的不斷改革創(chuàng)新，我國(guó)社會(huì)特色主義建設(shè)將會(huì)迎來(lái)發(fā)展新天地，在國(guó)際舞臺(tái)上大放異彩。

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