賈寶余，任安波

（1.中國科學院科技創(chuàng)新發(fā)展中心；2.中國科學技術(shù)大學科技史與科技考古系）

在新中國成立前夕，建立“人民科學院”已列入黨和政府的議事日程。留法歸來的錢三強參與了中國科學院的籌建，是《建立人民科學院草案》的起草者之一。有評論認為：“錢實為科學院最初組織之靈魂也。”“中國科學院工作的‘制禮作樂’，三強同志‘與有力焉’?！北疚闹貙@一時期錢三強在中國科學院早期組織設(shè)計和制度建構(gòu)中的角色與貢獻做出歷史的敘述。

中國科學院在中華人民共和國成立后一個月建立了。對中國科學院的創(chuàng)建及其早期發(fā)展歷程，前賢已有大量研究論述，宏觀歷史過程也比較清晰（黃慶橋，2015）。組建中國科學院是中國共產(chǎn)黨發(fā)展中國科技事業(yè)的重大決策，體現(xiàn)了黨中央的遠見卓識（王揚宗，2021）。在中宣部工作過的龔育之先生曾這樣評說：“科學院初創(chuàng)，科學工作各方面的政策、方針、規(guī)章、制度都有待制定，汪志華同志（三強同志的部下）曾把這類工作稱為‘制禮作樂’。中國科學院工作的‘制禮作樂’，三強同志‘與有力焉’?！保惖ぁ⒏鹉苋?，2017）竺可楨認為：“錢（三強）實為科學院最初組織之靈魂也?！保每蓸E，2006）本文在前人研究基礎(chǔ)上，梳理錢三強等科學家在中國科學院早期發(fā)展中的獨特作用，闡述其科技政策思想和啟發(fā)。需要說明的是，“制禮作樂”往往指國家層面的典章制度設(shè)計，本文為簡潔和生動起見沿用前人這一說法，以此回望國家科研機構(gòu)創(chuàng)設(shè)期間設(shè)定的初心與使命，記錄中國科學院建院早期的組織設(shè)計和制度建構(gòu)，紀念為國家科學體制化和中國科學院建立做出貢獻的先賢們。

一、初心

科學的社會化、體制化和國家化是近代科學發(fā)展的基本趨勢。新中國成立之初，我國科技基礎(chǔ)非常薄弱，黨中央作出了建立中國科學院的重大決策，以集中力量加快發(fā)展新中國科技事業(yè)。1956 年，毛澤東同志在懷仁堂聽取了中國科學院關(guān)于國內(nèi)外科技發(fā)展的報告，之后黨中央發(fā)出了“向科學進軍”的號召。周恩來同志要求要“用極大的力量來加強中國科學院，使它成為領(lǐng)導全國提高科學水平、培養(yǎng)新生力量的火車頭”，調(diào)集國內(nèi)一大批優(yōu)秀科學家和海外歸國的科學家，支持中國科學院加快發(fā)展。

早在1949年1月31日，隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，北平宣告和平解放；2月3日，人民解放軍舉行進駐北平入城儀式。原北平研究院原子學研究所36歲的專任研究員錢三強，擠在市民群眾中歡迎解放軍，目睹威武軍隊的英姿和良好的軍紀，心情異常興奮，終于盼到了“新形勢到來”的日子。3月中旬，錢三強受邀參加代表團去巴黎出席保衛(wèi)世界和平大會，請其導師約里奧·居里先生訂購原子核科學研究的必要儀器設(shè)備和圖書資料，隨后隨代表團訪問蘇聯(lián)科學院。

1949年3月下旬，在解放戰(zhàn)爭即將取得全國勝利的時候，中央考慮在新中國成立后建立統(tǒng)一的科學院作為全國最高科學機構(gòu)，并由郭沫若負責。6月中旬，中央決定由宣傳部長陸定一負責籌備建立科學院，惲子強(時任華北大學工學院副院長)和丁瓚（中共南方局系統(tǒng)黨員，曾任重慶中央衛(wèi)生實驗院心理衛(wèi)生室主任）協(xié)助陸定一工作。錢三強（原北平研究院原子學研究所所長）和黃宗甄（原中央研究院植物研究所助理研究員）參與其事。

1949年5月，錢三強陪同郭沫若等人訪問蘇聯(lián)科學院，并同瓦維洛夫院長舉行了會見，對蘇聯(lián)科學院的情況作了了解。回國之后，組織上又對他委以重任：5月初，被推選為中華全國民主青年聯(lián)合會的副主席；6月18日，又被推選為全國自然科學工作者代表會議籌備委員，并于6月19日當選為科代會籌委會常務(wù)委員。有了這些新身份之后，錢三強得以參與起草“設(shè)立國家科學院”的草案，籌建科學院的準備工作也在緊張進行。錢三強就此回憶：“召開新政協(xié)籌備后時，我作為民主青聯(lián)的代表參加了會議。在此期間，中央已決定由宣傳部部長陸定一負責籌建科學院。協(xié)助他工作的是惲子強和丁瓚。因為丁瓚來自南方，對北方的情況不大熟悉，我又是北平研究院的工作人員，所以也被邀參加籌建工作。”（錢三強，1992）

1949年9月中旬，遵照陸定一的指示，錢三強和丁瓚共同起草了《建立人民科學院草案》（以下簡稱《草案》），“當時講明由丁瓚寫院部部分，我寫各研究所部分，寫后經(jīng)惲子強看過送陸定一?！保ㄥX三強，1992）黃宗甄對此回憶：“在政協(xié)開會以前，有一天丁瓚約惲子強和我到泰安巷北平研究院錢三強家聚會，惲子強因另有要事未能來，我和丁瓚去了，在錢家用了午餐，暢談一個下午，有關(guān)新中國人民科學院的規(guī)模、組織、方針等，主要由錢三強提出，我做的記錄。錢三強在法國多年，一直做研究工作，熟悉法國研究機構(gòu)的情況。當時法國有以約里奧-居里為負責人的國家科學研究中心，包括許多做實際研究工作的機構(gòu)。還有蘇聯(lián)科學院也是這樣?？梢哉f，我們籌建科學院的雛形是蘇聯(lián)、法國類型的，而且與中國原有的機構(gòu)也相近，當時錢三強很強調(diào)這一點?！保ǚ闃I(yè)等，2000）黃宗甄的回憶表明，雖然丁瓚和錢三強兩人在起草《草案》中有初步分工，“有關(guān)新中國人民科學院的規(guī)模、組織、方針等，主要由錢三強提出”，“那個方案，主要是根據(jù)錢三強的意見寫的”，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的“主心骨”作用（黃慶橋，2015）?！恫莅浮废蛘f(xié)會議提出下列提案：

“設(shè)立國家科學院，統(tǒng)籌及領(lǐng)導全國自然科學、社會科學的研究事業(yè)，使與生產(chǎn)及科學教育密切配合，科學院并負責審議及獎勵全國科學創(chuàng)作，著作及發(fā)明，科學院為適應(yīng)特種需要得設(shè)立各種研究機構(gòu)，此種研究機構(gòu)發(fā)展至相當階段時，為與生產(chǎn)取得進一步配合得成立獨立機構(gòu)。”

這一提案，明確了科學院的基本宗旨與職能等，其中，“統(tǒng)籌”與“領(lǐng)導”體現(xiàn)了建國初期科學院在國家科研布局中的地位，“審議”與“獎勵”體現(xiàn)了科學院發(fā)揮學術(shù)領(lǐng)導作用的主要著力點，“配合”與“成立”則體現(xiàn)了科學院在協(xié)同創(chuàng)新、“孵化”創(chuàng)新方面承載的獨特使命。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議確定的“共同綱領(lǐng)”，其中第43條和第44條闡述了新中國科學工作的宗旨。第43條規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)，獎勵科學的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，普及科學知識?！钡?4條規(guī)定：“提倡用科學的歷史觀點，研究和解釋歷史、經(jīng)濟、政治、文化及國際事務(wù)，獎勵優(yōu)秀的社會科學著作?！敝袊茖W院成立后，正是遵循這些宗旨開展工作的（姚蜀平，1989）。

二、源流

中國科學院是在中央研究院、北平研究院及靜生生物調(diào)查所、中國地理研究所、中央地址調(diào)查所等基礎(chǔ)上組建而成的。作為一個現(xiàn)代科學組織，科學文化、革命文化和傳統(tǒng)文化要素共同構(gòu)成中國科學院這片文化土壤的主要組分（郭傳杰，2019）。從科學文化角度看，歐洲的科學文化傳統(tǒng)，經(jīng)由中央研究院、北平研究院這兩個20世紀上半葉中國重要的科研機構(gòu)，傳承到中國科學院；蘇聯(lián)的科學文化傳統(tǒng)在新中國成立初期“以俄為師”的時代背景下，傳承到中國科學院。錢三強則在上述兩個傳統(tǒng)的傳承中發(fā)揮了承上啟下的重要作用。

17—18世紀，英國皇家學會（1660年）、法國皇家科學院（1666年）、普魯士科學院（1700年）和俄國圣彼得堡科學院（1724年）等國家科學院機構(gòu)相繼建立，對近代科學發(fā)展作出了重要貢獻。1936—1948年錢三強留學法國，他目睹了法國科研管理體制的變化。20世紀30年代，法國認識到實體研究機構(gòu)的重要性，1939年法國科研中心成立，在幾個地方開始設(shè)立研究所，并且研究所的數(shù)目和規(guī)模越來越大。錢三強的導師約里奧·居里戰(zhàn)后主持的法國科研中心實際籌劃全國的科學研究。國家遇到大型綜合性的任務(wù)，就可以從法國科研中心發(fā)展出獨立的機構(gòu)?！叭龔娛菑姆▏魧W回來的，他很了解法國科研機構(gòu)的情況……因此他自然而然地會較多借鑒法國科學的組織模式?！保ǚ闃I(yè)，2000）錢三強回國后看到，中央研究院與北平研究院“機構(gòu)重復，人力分散”，“只是一區(qū)域中的若干研究所的總合，并無籌劃全國的研究經(jīng)費職權(quán)”（劉曉，2013）。

新建的國家科學院，必須避免這些不足，在更高的起點上謀劃和推進國家科技發(fā)展。《草案》提出：“中國科學界對于過去國家研究機構(gòu)的批評和意見”主要集中體現(xiàn)為“漫無計劃”，這個缺點的具體表現(xiàn)為下列的事實：“研究院把目光只局限于自己設(shè)立的研究所，從未發(fā)揮計劃和領(lǐng)導全國科學研究的機能；一切科學研究是自流的，只根據(jù)各單位主管人的興趣而與整個國家政策脫節(jié)；同屬研究院的各研究單位間也缺乏密切的聯(lián)系，流弊所及乃至形成宗派主義，如北大和南高的對立；各研究單位的設(shè)立按照各科的形式排列，而一點不顧到客觀需要和人才設(shè)備等條件以致有些研究所流為空洞貧乏和名不符實。如只有一二人作生理學的一部分研究工作而名為醫(yī)學研究所等?！毙碌目茖W院應(yīng)在原有國家科學機構(gòu)的基礎(chǔ)上加以整理改組以廣泛地團結(jié)科學人才。伴隨著新中國成立，新組建的實體性國家研究機構(gòu)，借鑒法國等歐洲國家的經(jīng)驗，避免了舊中國國家研究機構(gòu)存在的“自流”“空洞”等局限和弊端，突出體現(xiàn)國家研究機構(gòu)的職能。

1949年4月，錢三強參加了以郭沫若為團長的中國人民出席世界和平代表大會的代表團，隨后赴莫斯科訪問蘇聯(lián)科學院。6月，錢三強在中國物理學會的一次會議上講到：“蘇聯(lián)科學院的研究的最大特點是理論聯(lián)系實際?？梢哉f科學研究與生產(chǎn)已經(jīng)緊密結(jié)合起來……有計劃有組織地使科學成果與實際配合，同時實際的需要也能很快地反應(yīng)到科學院去。使科學院的工作者們打破了孤芳自賞的情調(diào)，感到他們發(fā)掘自然界的秘密，最后一定會為人類謀福利。這便是蘇聯(lián)科學研究的特征?！薄恫莅浮诽岢?，“蘇聯(lián)科學院直屬斯大林元帥領(lǐng)導，是為了推行國策得有科學根據(jù)，國際科學界且認為系政府尊重科學之表現(xiàn)，而尤為中國科學界歷年來所艷羨者，科學院直屬政務(wù)院與各委員會平行，對于中國科學界將為一興奮之鼓勵?！碧K聯(lián)科學院的頂層設(shè)計特別是理論聯(lián)系實際的傳統(tǒng)，是新組建中國科學院的重要借鑒，“我們要學習蘇聯(lián)，增強科學研究的計劃性”（樊洪業(yè)，2000）。中國科學院“有計劃地利用近代科學成就以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)，組織并指導全國的科學研究，以提高我國科學研究水平”的任務(wù)陳述，集中反映了在科技后發(fā)的社會主義國家，國家研究機構(gòu)承載的獨特使命。

三、結(jié)構(gòu)

《草案》的主體內(nèi)容是組織結(jié)構(gòu)，即院機關(guān)和研究所兩個層面的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，這為今天中國科學院院所兩級法人的治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。對于院機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，《草案》提出：“新的人民科學院和舊的研究機構(gòu)之所以不同也在于此等新機構(gòu)之設(shè)立，真正能對全國科學研究起計劃指導作用，也在于此等工作的開展（如研究計劃處等），所以更宜謹慎實施?！被谏鲜鲎谥?，院機關(guān)“各處主要機能”略述為：

A.編輯出版處——（a）搜集重要科學資料，成立資料室；（b）有計劃地刊行本院重要論文；（c）扶助國內(nèi)各重要專門學會刊行科學?？?；（d）按照刊行重要論文索引。

B.研究計劃處——（a）接收政府所交有關(guān)科學理論與技術(shù)之問題，通盤計劃分別交由各相關(guān)科學研究機構(gòu)進行研究；（b）執(zhí)行評議會所交科學研究計劃；（c）溝通各科學研究機構(gòu)使之作適當分工與配合；（d）調(diào)查全國科學研究之設(shè)備及人才，并有步驟地補充與分配；（e）草擬并執(zhí)行國內(nèi)高級科學人才訓練之計劃。

C.對外文化處——（a）溝通中外科學界，使之交流經(jīng)驗；（b）有計劃地購買國外重要科學雜志并采購科學器材；（c）執(zhí)行教授與留學生之交換。

D.遇有事實之需要得設(shè)特種委員會，如基金保管委員會，補助費分配委員會，人才甄選委員會，考核委員會等。

1949年11月1日，中國科學院成立后，院機關(guān)設(shè)一廳三局：辦公廳、計劃局、聯(lián)絡(luò)局、編譯局。其中，計劃局的職能主要是負責研究機構(gòu)的調(diào)整、全國科技人才的調(diào)查等，局長由竺可楨副院長兼任，錢三強任計劃局副局長。這些部門設(shè)置明確院機關(guān)計劃與組織、編譯與出版、交流與協(xié)作、資源與配置等職能，與新中國成立初期的形勢任務(wù)相適應(yīng)，體現(xiàn)了現(xiàn)代科研機構(gòu)組織設(shè)計中要兼顧剛性（設(shè)立“三處”）和彈性（遇有事實之需要得設(shè)特種委員會）、內(nèi)部（內(nèi)部人力和資源等管理）與外部（外部協(xié)作與交流）、繼承（對舊中國科研機構(gòu)組織設(shè)計的借鑒）和發(fā)展（統(tǒng)籌全國科研之需）等原則。

研究所的改組和設(shè)立是《草案》關(guān)注的另一重要內(nèi)容，占據(jù)超過一半的篇幅。關(guān)于研究所的設(shè)置，《草案》提出就原中央研究院和原北平研究院的機構(gòu)進行調(diào)整改組，并對兩院的20個研究所做了扼要分析，提出了具體的合并調(diào)整意見?！恫莅浮吩趯稍核鶎贆C構(gòu)合并處理方面，明確了“今后研究單位的設(shè)立應(yīng)該注意的原則”：

（一）凡在各大學可以發(fā)展或已經(jīng)發(fā)展者，科學院可以不另設(shè)機構(gòu)。

（二）凡帶綜合性的研究范圍，而非大學中一系所能負擔者，科學院應(yīng)設(shè)立機構(gòu)主持。

（三）凡需要大量物力與人力集中的工作，科學院應(yīng)設(shè)立機構(gòu)主持。

（四）在可能的范圍內(nèi)，研究機構(gòu)的工作應(yīng)與生產(chǎn)聯(lián)合。

上述四條原則，第一條闡明在百廢待興、資源緊缺的條件下，研究單位的設(shè)立要避免重復布局，國家研究機構(gòu)與大學及其他機構(gòu)要形成互補關(guān)系，這依然是今天構(gòu)建和完善國家創(chuàng)新體系的基本遵循。第二條闡明研究單位的設(shè)立原則和宗旨，并非此前的“學科建所”“自流發(fā)展”，而要體現(xiàn)“綜合性的研究范圍”，體現(xiàn)定位的國家性、任務(wù)的綜合性、使命的融合性、學科的交叉性，因為這“非大學中一系所能負擔者”。第三條闡明研究單位的工作內(nèi)容和方式，是需要“大量物力與人力集中的工作”，推進這些工作要發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。特別是，二、三條明確，科學院設(shè)立的研究機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮“主持”作用，這一作用可以理解為：在組織策劃和落實推進這類國家科研任務(wù)中，科學院要發(fā)揮組織、牽頭、引領(lǐng)和示范、帶動、骨干作用，對其他機構(gòu)要聯(lián)合而不是排斥、要交流而不是孤立、要合唱而不是獨唱。第四條闡明研究機構(gòu)的工作與生產(chǎn)聯(lián)合，這是19世紀以來科學發(fā)展的主旋律和基本規(guī)律，今天依然是科學發(fā)展的基本動力。上述四條原則，對當前研究機構(gòu)的設(shè)立和運行，依然具有非常重要的指導意義。

中國科學院成立后，從1950年初起，計劃局一方面確定研究機構(gòu)的改組方案，另一方面調(diào)查全國科學人才與研究機構(gòu)。從1950年1月份開始，計劃局分學科召開會議，就如何調(diào)整原有研究機構(gòu)并在此基礎(chǔ)上組建新研究機構(gòu)的問題，聽取科學家們的意見。這樣的分學科會議持續(xù)了一年，“全年召開會議28次，商定機構(gòu)調(diào)整方案，把近30個原有研究機構(gòu)，合并改組為17個研究所、臺、館，1個委員會，另設(shè)3個研究所籌備處?！保ǚ闃I(yè)，1999）同時，根據(jù)原有工作基礎(chǔ)和發(fā)展條件，對學科發(fā)展合理布局提出了設(shè)想，這就是：物理、數(shù)學和社會科學，將以北京為發(fā)展中心；生物、化學和應(yīng)用科學，將以上海為發(fā)展中心；地學和天文，將以南京為發(fā)展中心。后來的事實證明，這樣的布局設(shè)想，總體上與實際情況相符合，減少了重復，發(fā)揮了各自所長。此外，計劃局還進行了全國科研人員調(diào)查，包括中高級自然科學專家和普通科技人員等。錢三強和竺可楨為了摸清“家底”，對全國科技專家情況做了精細調(diào)查，掌握到當時全國有相當成就的自然科學家總?cè)藬?shù)為865人，其中147人尚在國外。進而在“全國一盤棋”的原則下，開始了合理選聘國內(nèi)專家，積極爭取國外學者歸國服務(wù)的大舉措。此外，計劃局的另一項重大任務(wù)，就是要制定科學規(guī)范。在竺可楨和錢三強的主持下，計劃局擬定了《中國科學院研究所暫行組織規(guī)程》《中國科學院研究人員任用暫行辦法》和《中國科學院技術(shù)人員任用辦法》等規(guī)范文件（葛能全，2013），推動了中國科學院的制度建設(shè)。正是因為有了這些工作，中國科學院研究機構(gòu)的調(diào)整和組建才得以順利進行。

四、結(jié)束語