李飛，段興鵬，呂旭峰

（1.浙江大學(xué)中國科教戰(zhàn)略研究院；2.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）

學(xué)科建設(shè)是一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，是將人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力結(jié)合起來的基本單元。當前我國一流學(xué)科建設(shè)取得了持續(xù)進步和顯著成績，但是學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的適配度和協(xié)調(diào)性還存在諸多問題，對經(jīng)濟社會的全面創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面服務(wù)支撐還不夠有力，校院治理結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化。一流學(xué)科建設(shè)要與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從加強學(xué)科體系統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)區(qū)域特色優(yōu)勢學(xué)科、構(gòu)建學(xué)科與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、提高學(xué)科治理水平等方面持續(xù)發(fā)力，以期激發(fā)一流學(xué)科發(fā)展活力和內(nèi)在驅(qū)動力，進一步提高建設(shè)水平。

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，也是提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。堅持以“中國特色、世界一流”為核心，以“立德樹人”為根本，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐。學(xué)科是大學(xué)的基本單元，是建設(shè)世界一流大學(xué)的基礎(chǔ)。建設(shè)一流學(xué)科是在我國高等教育發(fā)展領(lǐng)域抓“關(guān)鍵少數(shù)”的重要策略，以一流學(xué)科帶動建設(shè)全學(xué)科生態(tài)體系?！半p一流”建設(shè)啟動以來，堅持引導(dǎo)樹立心懷“國之大者”、推進人類文明進步的學(xué)科發(fā)展方向，不斷優(yōu)化完善遵循教育規(guī)律的學(xué)科發(fā)展體系，一流學(xué)科建設(shè)取得了顯著成績。但是，在一流學(xué)科建設(shè)中還存在與經(jīng)濟社會發(fā)展全局和發(fā)展需要不協(xié)調(diào)的一些問題。

一、一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展全局和需求不協(xié)調(diào)

一是一流學(xué)科建設(shè)對強國戰(zhàn)略支撐不夠全面。從學(xué)科建設(shè)角度來看，實現(xiàn)強國戰(zhàn)略是在理工農(nóng)醫(yī)、人文社科并駕齊驅(qū)，全面協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展下的結(jié)果。根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2018）》，我國共有一級學(xué)科111個，軍事學(xué)以外的人文社科類學(xué)科總計28個，占比為25.23%。在當前465個一流建設(shè)學(xué)科中，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)科占比77%，而人文社科類學(xué)科占比僅為23%，比例偏低。很多理工類學(xué)科在不同學(xué)校以較高頻次重復(fù)入選，例如材料科學(xué)與工程、化學(xué)兩個學(xué)科重復(fù)入選數(shù)量達30次和25次（另有9所高校的“化學(xué)工程與技術(shù)”入選一流學(xué)科建設(shè)名單）。從2020年我國入選全球高被引學(xué)者的學(xué)科分布上看，材料科學(xué)、工程學(xué)、計算機科學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)等占比均超過30%，而社會科學(xué)僅占4.5%。與此同時，一流學(xué)科建設(shè)過程中還存在以理工化的思維與手段建設(shè)人文社科類學(xué)科的傾向，盲目強調(diào)以SCI、SSCI等期刊論文發(fā)表等為指標的“國際化”發(fā)展，而忽視學(xué)科屬性的差異及其對學(xué)術(shù)語言的不同規(guī)范和要求，導(dǎo)致愈發(fā)注重顯性硬件資源的配置、過分強調(diào)團隊合作、現(xiàn)行評價體系忽視了對國家與民族文化的傳承作用等等，這些都不利于形成具有中國特色、服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的世界一流人文社科類學(xué)科體系。

二是一流學(xué)科建設(shè)對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐不夠有力。高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的延伸和體現(xiàn)。但由于我國高等教育資源區(qū)域分布本身存在不均衡問題，一流建設(shè)學(xué)科也同樣存在區(qū)域布局不均衡問題。從地區(qū)分布來看，一流建設(shè)學(xué)科較密集地分布在北京、上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其中北京的一流學(xué)科占比高達34.8%，而廣西、貴州等10個省份均只有1個一流建設(shè)學(xué)科，充分反映出一流建設(shè)學(xué)科地區(qū)布局嚴重不均衡的現(xiàn)狀。盡管一流建設(shè)學(xué)科相對密集分布有利于促進優(yōu)勢學(xué)科間的強強合作，形成高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)科群；但與此同時，隨著優(yōu)勢學(xué)科在部分地區(qū)的集群化發(fā)展，對辦學(xué)資源和高層次人才產(chǎn)生極大的虹吸效應(yīng)，進一步擴大了高校間、地區(qū)間的學(xué)科發(fā)展差距，導(dǎo)致高等教育、科研機構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟社會的區(qū)域“兩極化”發(fā)展，不僅不利于高等教育自身的高質(zhì)量發(fā)展，也給我國區(qū)域之間的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展帶來諸多不利影響。

三是一級學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不夠緊密。我國采取本科與研究生的專業(yè)與學(xué)科目錄分別設(shè)置的方式，相對而言，針對研究生教育的學(xué)科分類，門類與一級學(xué)科結(jié)構(gòu)顆粒度過細。德國、美國等歐美國家的學(xué)科群以及組別分類，則更多與人類的活動領(lǐng)域以及社會專門性職業(yè)存在高度關(guān)聯(lián)，遠比我國的一級學(xué)科寬泛，因而更具有包容性。

近年來我國非常重視學(xué)科交叉領(lǐng)域建設(shè)，并將“交叉學(xué)科”設(shè)置成為我國第14個學(xué)科門類。經(jīng)驗也證明，學(xué)科融合是“雙一流”建設(shè)大背景下學(xué)科建設(shè)的新增長點。截至2020年6月底，共有159所高校（不含軍隊單位）自設(shè)交叉學(xué)科完成備案，自主設(shè)置547個交叉學(xué)科。但是，交叉學(xué)科的評價與治理體系還有待完善，學(xué)科與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密。例如，我國交叉學(xué)科育種領(lǐng)域論文總量超過美國位居世界第一，還有大量未公開的實驗數(shù)據(jù)和文獻報告，但是國內(nèi)企業(yè)科研力量薄弱，缺乏相關(guān)技術(shù)消化能力，反而為國外企業(yè)研究使用我國的論文成果提供了便利。

四是我國一流大學(xué)建設(shè)高校的院系設(shè)置偏多，學(xué)科治理體系不夠完善。大學(xué)作為松散型組織，其校院兩級治理結(jié)構(gòu)決定了學(xué)科建設(shè)責任主體是學(xué)院，而非大學(xué)。從我國一流大學(xué)建設(shè)高校的一級學(xué)科與學(xué)院的布局來看，學(xué)院設(shè)置數(shù)量偏多，導(dǎo)致學(xué)科分布零散。不少學(xué)院往往僅有1個或2個一級學(xué)科，甚至存在1個一級學(xué)科分布在多個學(xué)院的情況，極易造成在一所大學(xué)內(nèi)的孤島型自主發(fā)展，甚至是競爭發(fā)展，不利于學(xué)科間交叉合作。從國內(nèi)外對比來看，我國一流大學(xué)建設(shè)高校的院系設(shè)置數(shù)量明顯多于國外大學(xué)。例如，在我國一流大學(xué)建設(shè)高校中，清華大學(xué)有21個學(xué)院（系）、浙江大學(xué)有38個學(xué)院（系），中山大學(xué)（含珠海校區(qū)和深圳校區(qū)）有72個學(xué)院、直屬系，吉林大學(xué)有52個院系（不含研究機構(gòu)），四川大學(xué)有38個學(xué)院，華中科技大學(xué)有48個學(xué)院。相比來看，哈佛大學(xué)有13個學(xué)院、約翰霍普金斯大學(xué)有10個學(xué)院、亞琛工業(yè)大學(xué)有9個學(xué)院、昆士蘭大學(xué)有6個學(xué)院。這在一定程度上反映了國內(nèi)高校在學(xué)科治理體系中的不完善問題。

二、破解一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題的路徑

當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新發(fā)展階段，黨的十八屆五中全會提出要“推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”，國家“十四五”規(guī)劃提出把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要舉措。學(xué)科作為一個專門知識體系，能夠?qū)⑴囵B(yǎng)人才第一資源、發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、增強創(chuàng)新第一動力結(jié)合起來。一流學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，要立足中國國情有序統(tǒng)籌推進一流學(xué)科建設(shè)。

一是服務(wù)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，加強學(xué)科建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一流學(xué)科建設(shè)要將人才、科技、制度、文化等經(jīng)濟社會發(fā)展全要素結(jié)合起來，根據(jù)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實際，整理優(yōu)化學(xué)科體系，適度減少一級學(xué)科設(shè)置數(shù)量，建立完善學(xué)科動態(tài)調(diào)整機制，在國家層面的學(xué)科建設(shè)資源配置中著重于補足短板、糾正“偏科”，將我國學(xué)科體系循序漸進地建設(shè)成為“全科冠軍”。此外，適度增加符合中國國情的人文社科類學(xué)科設(shè)置，尤其是馬克思主義學(xué)院建設(shè)，從而提高中國特色社會主義理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的能力水平，構(gòu)建服務(wù)全面創(chuàng)新的學(xué)科體系，有力支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。與此同時，配套制定適合不同學(xué)科的評價指標體系，引導(dǎo)和支持高校人文社科類學(xué)科“自主”建設(shè)。

二是優(yōu)化一流建設(shè)學(xué)科布局，建設(shè)一批區(qū)域優(yōu)勢特色學(xué)科。應(yīng)在一流建設(shè)學(xué)科遴選和評價中適度向中西部欠發(fā)達地區(qū)傾斜，在對中西部高校學(xué)科評價體系中注重考量其服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平，從而進一步加強發(fā)揮高等教育對中西部欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻作用。此外，中央財政可通過引導(dǎo)性地支持地方政府加強本地區(qū)高校的一流學(xué)科建設(shè)，建設(shè)一批對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展支撐有力、服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特色優(yōu)勢學(xué)科，使其成為一流建設(shè)學(xué)科的有機力量。

三是堅持需求和問題導(dǎo)向，構(gòu)建完善學(xué)科與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。在順應(yīng)學(xué)科自身發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)科在創(chuàng)新鏈上的“活水源頭”作用，構(gòu)建學(xué)科、產(chǎn)業(yè)高效融合發(fā)展體系，促進“產(chǎn)業(yè)鏈”與“創(chuàng)新鏈”的深度融合。圍繞國家和地方戰(zhàn)略、社會需求、理論性和技術(shù)性難題，拓展學(xué)科外延，以產(chǎn)學(xué)研用融合的創(chuàng)新思路，優(yōu)化牽頭院校對不同主體優(yōu)勢學(xué)科進行整合，發(fā)揮多主體融合創(chuàng)新作用。央地協(xié)同加強國家實驗室、國家重點實驗室、省級實驗室等戰(zhàn)略科技平臺建設(shè)布局，以任務(wù)為導(dǎo)向打造多元化人才、多學(xué)科交叉的科技攻關(guān)隊伍，致力于產(chǎn)出一批支撐國家科技自立自強的標志性成果。國家科技計劃項目立項規(guī)劃時要支持央企、國企和科技領(lǐng)軍企業(yè)參加，充分發(fā)揮企業(yè)出題者作用。另外，建議科技立項時分類明確科技成果轉(zhuǎn)化績效指標，并適當提高權(quán)重。