陶恩海，程傳銀，溫 陽

（1.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210023；2.南京體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院，江蘇南京210014）

改革開放四十余年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國民的生活發(fā)生了巨大的變化，體育事業(yè)方面亦是如此。隨著城市的迅速發(fā)展和全民健身事業(yè)的快速推進(jìn)，以運(yùn)動(dòng)水平較高的城市居民為主要參與者的城市運(yùn)動(dòng)會(huì)數(shù)量日益增加，并逐漸從舉辦單一運(yùn)動(dòng)比賽或綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)演變?yōu)檗k城市體育節(jié)；同時(shí)，隨著大眾對(duì)健康、娛樂、休閑等多重需要，滿足城市居民、游客的運(yùn)動(dòng)參與、體育觀光需求的城市體育節(jié)開始興起；這兩種體育節(jié)在發(fā)展歷程中逐漸融合，形成了極具時(shí)代特色的城市體育節(jié)。學(xué)界對(duì)于城市體育節(jié)的研究多關(guān)注城市體育節(jié)的具體案例，如張秀華對(duì)溫州城市體育文化節(jié)現(xiàn)狀進(jìn)行了探析并提出發(fā)展策略［1］，鄧建偉以濰坊國際風(fēng)箏會(huì)和泰山國際登山節(jié)為例，對(duì)山東省體育節(jié)慶活動(dòng)發(fā)展進(jìn)行了研究［2］，錢茹從社會(huì)學(xué)的視角分析了廣西體育節(jié)的價(jià)值［3］。但學(xué)界缺乏從整體角度對(duì)城市體育節(jié)的發(fā)展歷程、特征進(jìn)行梳理的研究。因此，為促進(jìn)城市體育節(jié)的繁榮與有序發(fā)展，對(duì)我國城市體育節(jié)的發(fā)展歷程與特征進(jìn)行梳理顯得尤為必要。

1 城市體育節(jié)的內(nèi)涵界定

既有研究對(duì)于城市體育節(jié)尚未有明確的界定，但對(duì)體育節(jié)的內(nèi)涵有著不同的理解：張秀華［4］認(rèn)為體育文化節(jié)是指根據(jù)社會(huì)和國民的需要設(shè)立的以開展體育活動(dòng)為主要目的的節(jié)日文化活動(dòng)，充分發(fā)揮體育文化的社會(huì)功能。活動(dòng)基本包括：體育節(jié)慶、體育健身活動(dòng)、體育賽事、體育培訓(xùn)項(xiàng)目、體育交流會(huì)。呂康娟［5］提出體育節(jié)是一個(gè)國家或地區(qū)根據(jù)社會(huì)和民眾的需要設(shè)立的以開展體育活動(dòng)為主題的社會(huì)活動(dòng)日，由某地區(qū)或某機(jī)構(gòu)發(fā)起，其活動(dòng)內(nèi)容廣泛，一般包括賽事運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、體育文化講座、健康知識(shí)宣講或圖書展等多項(xiàng)活動(dòng)，目的是推動(dòng)全民健身、弘揚(yáng)體育精神、塑造本機(jī)構(gòu)或本地區(qū)的體育文化。胡?。?］認(rèn)為體育節(jié)事包含體育節(jié)慶、體育展會(huì)和體育賽事。其中體育節(jié)慶是體育與節(jié)慶相結(jié)合的產(chǎn)物，是在特定時(shí)間和地點(diǎn)內(nèi)舉辦，主辦者通過特定的主題、儀式或典禮，圍繞體育主題，開展一系列活動(dòng)，吸引參與者，從而達(dá)到塑造城市形象、拉動(dòng)旅游和投資非日常發(fā)生的事例；體育展會(huì)是指圍繞特定的體育主題，定期或不定期、制度或非制度地傳遞和交流信息的群眾性體育社會(huì)活動(dòng)；體育賽事隨著社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，其內(nèi)涵體現(xiàn)出社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，主要呈現(xiàn)大眾性、競技性、表演性三個(gè)向度。綜上所述，本研究認(rèn)為城市體育節(jié)的內(nèi)涵可以理解為：根據(jù)大眾的體育競賽需要、娛樂與休閑需求及城市發(fā)展等為目的，設(shè)立以體育為主題，在城市舉辦，以城市+體育（運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目）命名的系列體育節(jié)慶、體育休閑與健身活動(dòng)、體育賽事、體育展會(huì)等活動(dòng)的集合體。

2 城市體育節(jié)的發(fā)展歷程

2.1 萌發(fā)期：2000年以前

2000年以前是城市體育節(jié)的萌發(fā)期，主要表現(xiàn)在各地零星出現(xiàn)城市體育節(jié)慶活動(dòng)。1978年十一屆三中全會(huì)召開后，改革開放成為社會(huì)發(fā)展主旋律；在此背景下，城市體育節(jié)應(yīng)運(yùn)而生，這一時(shí)期的城市體育節(jié)凸顯時(shí)代特色。一方面體現(xiàn)國際交往與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如1984年由山東省旅游局等單位支持下創(chuàng)辦的濰坊風(fēng)箏節(jié)。濰坊國際風(fēng)箏節(jié)的創(chuàng)立源于美國人大衛(wèi)·切克列的積極倡導(dǎo)，首屆國際風(fēng)箏節(jié)有來自美國、荷蘭等11個(gè)國家和地區(qū)的參賽隊(duì)員與濰坊兩個(gè)放飛隊(duì)表演。1988年，濰坊市被國內(nèi)外風(fēng)箏界選為“世界風(fēng)箏都”［7］。從第三屆開始，濰坊風(fēng)箏節(jié)開始與體育、文化、貿(mào)易等領(lǐng)域相結(jié)合，“風(fēng)箏牽線、文體搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的主要發(fā)展模式，極大地促進(jìn)了風(fēng)箏運(yùn)動(dòng)的開展，也提升了濰坊市的國際知名度［8］。另一方面，體現(xiàn)改革成果。1997年首屆北京市全民健身體育節(jié)正式開幕，在中國體育發(fā)展史上具有里程碑的意義。新中國成立后，我國體育事業(yè)發(fā)展過程中逐漸形成了高度集權(quán)化的行政體制，使全社會(huì)、全民族的體育在某種程度上逐漸蛻變?yōu)轶w育系統(tǒng)的體育、運(yùn)動(dòng)員的體育［9］，隨著改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，體育事業(yè)改革逐步推行。1995年《中華人民共和國體育法》頒布。同年，國務(wù)院正式頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》。第一期工程為1995—2000年，基本目標(biāo)是“進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和改革試點(diǎn)，初步掀起一個(gè)全民健身活動(dòng)熱潮”“通過重點(diǎn)實(shí)施，逐步推進(jìn)，形成崇尚健身、參與健身的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣”［10］等。作為首都、中國的政治中心，北京在闡釋國家意志方面發(fā)揮了積極作用，北京市全民健身體育節(jié)在全民健身計(jì)劃推行中率先創(chuàng)辦，每2年舉辦一屆，迄今為止已成功舉辦了12屆，成為國內(nèi)全民健身體育節(jié)的模范，引領(lǐng)各地全民健身節(jié)的創(chuàng)辦。

2.2 平穩(wěn)發(fā)展期：2000—2008年

21世紀(jì)初的中國城市發(fā)展迅速，體育成為城市發(fā)展必不可少的元素發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始出現(xiàn)城市體育節(jié)，并形成了穩(wěn)定的發(fā)展模式，其主題也多與全民健身密切相關(guān)。原因在于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人民的整體素質(zhì)和健身工作提出了更高的要求。新中國成立后“單位制”一直是中國的重要社會(huì)管理體制，單位制是一個(gè)集政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能于一身的綜合體，也是限制城市體育發(fā)展的重要因素。隨著改革開放的逐步推進(jìn)，在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，一大批國有企業(yè)進(jìn)行改革或轉(zhuǎn)型，以單位制度為特征的城市發(fā)展格局逐漸瓦解，社區(qū)逐步建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)成為國家發(fā)展主要導(dǎo)向，城市數(shù)量逐漸增加、城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大、城市人口激增。在此背景下，我國體育體制已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，所以也進(jìn)行了一定的改革。2000年國務(wù)院發(fā)布了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出體育產(chǎn)業(yè)以社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化發(fā)展為導(dǎo)向，為在新世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些體育法規(guī)的頒布有利于確保公民參與體育的權(quán)利、進(jìn)一步發(fā)展我國體育事業(yè)。同時(shí)2001年北京申奧成功，更加激發(fā)了國人的體育熱情。各城市為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展、迎接北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，多舉辦各種體育活動(dòng)，城市體育節(jié)便是其中重要的內(nèi)容。這些城市體育節(jié)多數(shù)持續(xù)到現(xiàn)在，其主要在廣東、江蘇等東部沿海地區(qū)開展，這些地區(qū)是體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，為城市體育節(jié)的創(chuàng)辦提供了良好的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)?？傮w看來，這個(gè)時(shí)期籌辦的城市體育節(jié)并不多，且多以“全民健身”為主題。

2.3 迅速發(fā)展期：2009年至今

2008年在北京舉辦的奧運(yùn)會(huì)讓國內(nèi)外民眾親眼目睹了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，在中國大地上城市建設(shè)所發(fā)生的驚人變化和欣欣向榮的嶄新面貌［11］。2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，城市體育節(jié)發(fā)展迅速，這一時(shí)期的城市體育節(jié)呈現(xiàn)“百花齊放”的格局。全國有數(shù)十個(gè)城市開展不同主題的城市體育節(jié)，如娛樂、快樂、參與、休閑、旅游、健康、交流等，為城市居民和游客提供體育觀賞、競技參與和運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，使體育真正成為人們幸福生活的重要組成部分。這與社會(huì)發(fā)展的大背景密切相關(guān)。一方面，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2010年GDP總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)快速增長激發(fā)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，推動(dòng)了國民收入增加。越來越多的城市居民參與體育，既有研究認(rèn)為2005—2015年10年間，無論是城市戶籍人口，還是在城市生活的農(nóng)村戶籍人口，體育參與率都得到了全面提升，且城市戶籍人口體育參與率顯著高于農(nóng)村人口［12］。另一方面，2008年北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦后，國家層面開始將視線轉(zhuǎn)向全民健身與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年國務(wù)院頒布《全民健身?xiàng)l例》，且將每年的8月8日定為全民健身日。2011和2016年又相繼發(fā)布了《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》，各地對(duì)于體育的認(rèn)識(shí)逐漸從關(guān)注運(yùn)動(dòng)員向關(guān)愛普通大眾的身體健康、休閑娛樂轉(zhuǎn)變，全民健身活動(dòng)迅速開展起來。同時(shí)國家放松了對(duì)舉辦體育競賽的審批，越來越多的社會(huì)力量組織各類群眾性體育賽事，這些賽事呈現(xiàn)休閑性與娛樂性，以互聯(lián)網(wǎng)傳媒為載體，風(fēng)靡全國。在此基礎(chǔ)上，各地原有的城市體育節(jié)也逐漸與這些休閑性、娛樂性體育賽事相融合，集運(yùn)動(dòng)競技參與、旅游觀光、運(yùn)動(dòng)參與等功能為一體的城市體育節(jié)逐漸繁榮發(fā)展。

3 城市體育節(jié)的發(fā)展成效及困境

3.1 城市體育節(jié)發(fā)展成效

3.1.1 城市體育節(jié)的主題從單一走向多元

城市體育節(jié)在發(fā)展初期，多以運(yùn)動(dòng)會(huì)為主題，并且以城市中運(yùn)動(dòng)水平較高的居民或者業(yè)余運(yùn)動(dòng)員為主要參與對(duì)象，參與人群覆蓋面小。如本世紀(jì)初期，廣東各地級(jí)市舉辦的城市體育節(jié)、廣西體育節(jié)及其各地分會(huì)場，其本質(zhì)是延續(xù)時(shí)間較長的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，并沒有吸引大量的城市居民參與；但在宣傳體育、普及體育方面起到了重大作用。隨著人口的代際變化，我國的消費(fèi)主體發(fā)生了巨大變化，“80后”“90后”成為消費(fèi)的主體；同時(shí)改革開放還促進(jìn)了人口的境內(nèi)和境外流動(dòng)，居民消費(fèi)變得更加的城市化和國際化［13］。在這樣的背景下，城市體育節(jié)的主題開始走向多元，單一以全民健身為主題的城市體育節(jié)被重在參與以及休閑、娛樂、狂歡為主題的城市體育節(jié)所包圍。

首先，城市體育節(jié)與旅游相結(jié)合，如青島市沙灘體育節(jié)以旅游、運(yùn)動(dòng)參與為主題，是為數(shù)不多以旅游、觀光、運(yùn)動(dòng)參與體驗(yàn)為目標(biāo)的城市體育節(jié)。在沙灘開展各式各樣的體育游戲，來自海內(nèi)外的游客紛紛加入到其中，體驗(yàn)體育休閑帶來的歡樂。

其次，城市體育節(jié)與重大事件相結(jié)合，如北京奧運(yùn)城市體育文化節(jié)以“傳承奧運(yùn)促進(jìn)發(fā)展”為主題，每年召集參與2008年奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的“奧運(yùn)人”舉辦各種體育活動(dòng)，傳承奧運(yùn)精神、宣傳體育。

再次，城市體育節(jié)以“體育+娛樂”“體育+商業(yè)”為主題，如2019年天津舉辦的活力河西·哪吒體育節(jié)在天津繁華的商業(yè)區(qū)舉辦體育夜市等活動(dòng)，融合體育與商業(yè)。

此外還有其他城市體育節(jié)主題呈現(xiàn)青春、時(shí)尚、運(yùn)動(dòng)參與等。這些城市體育節(jié)設(shè)置了較多大眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目入門門檻低、兼具娛樂性，使更多的人參與體育、了解體育。

3.1.2 城市體育節(jié)凸顯城市地域特色

2010年前后，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展基本進(jìn)入成熟期，每個(gè)城市根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源形成了發(fā)展特色［14］。城市體育節(jié)的舉辦也凸顯了城市特色與地域特征。如上海作為國際化大都市，其城市體育節(jié)定位為“國際范”，邀請(qǐng)大量在上海的國際友人參加，引入如彩虹跑等國外流行的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。上海國際大眾體育節(jié)的服裝、沿途展示、活動(dòng)獎(jiǎng)牌與紀(jì)念品亦凸顯上海的濱江元素，成功地把城市特色融入到城市體育節(jié)活動(dòng)中，讓參與者在運(yùn)動(dòng)中感受城市的魅力。

近年來，黨中央一直重視推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，在此背景下2019年由天津市牽頭舉辦了京津冀健康體育節(jié)，此次活動(dòng)高度契合了綠色發(fā)展理念，是繼成功舉辦京津冀年貨節(jié)、京津冀文化旅游節(jié)之后，再次推動(dòng)籌辦的京津冀區(qū)域性重大節(jié)慶活動(dòng)，為京津冀協(xié)同發(fā)展增添濃墨重彩的一筆［15］。

一些二線、三線城市的體育節(jié)在城市、地域特色凸顯方面更是獨(dú)具特色。如臨沂市借助城市豐富的濱河、山區(qū)等自然資源積極開展體育節(jié)慶活動(dòng)，已成功打造以各種水上運(yùn)動(dòng)為主的沂河體育節(jié)和戶外運(yùn)動(dòng)為主的蒙山體育節(jié)。作為全國足球改革試點(diǎn)城市，包頭市依托“接近高原、夏秋之際氣候涼爽”的地理優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，借助這一特色資源，2017年該市舉辦了包頭草原國際足球節(jié)，圍繞青訓(xùn)、足球改革等問題，邀請(qǐng)國內(nèi)外知名球星、球隊(duì)、青少年運(yùn)動(dòng)員、足球官員等舉辦了多種活動(dòng)，在草原鋼城燃起綠茵激情。

3.1.3 城市體育節(jié)面向不同人群

城市居民涵蓋不同職業(yè)、不同年齡段的人群，所以城市居民對(duì)于城市體育節(jié)有多樣需求。在發(fā)展過程中，城市體育節(jié)逐漸從面向單一的人群向不同人群轉(zhuǎn)變。

首先，有針對(duì)不同年齡段人群的城市體育節(jié)。如南京市陽光體育節(jié)，主要面向全市中小學(xué)生，舉辦多種多樣的運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育嘉年華，爭取每名學(xué)生能夠至少參加一次體育競賽活動(dòng)。重慶時(shí)尚體育節(jié)、珠海大學(xué)生體育節(jié)等則是以大學(xué)生等青年人群為主要開展對(duì)象的城市體育節(jié)事；江蘇省老年人體育節(jié)、哈爾濱老年體育節(jié)通過舉辦各種各樣適合老年人參加體育活動(dòng)，為健康老年、老年體育搭建了平臺(tái)。

其次，不同體育項(xiàng)目的城市體育節(jié)。如包頭相繼舉辦了籃球文化節(jié)、包頭草原國際足球節(jié)等，促進(jìn)籃球、足球在包頭市的開展；西安市以城市運(yùn)動(dòng)公園為基地，搭建國內(nèi)外極限運(yùn)動(dòng)愛好者相互交流的平臺(tái)，為促進(jìn)極限運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供助力。

再次，不同人群還包括對(duì)體育需求不同的人。如許多人以競賽為目的參與城市體育節(jié)，有的是以體育觀賞或體育旅游為目的參與城市體育節(jié)，還有的純粹了是為了休閑娛樂參與城市體育節(jié)的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目。有的城市體育節(jié)因?yàn)榕e辦規(guī)模較大，一個(gè)城市體育節(jié)舉辦的活動(dòng)就能夠面向各類人群。如2019年南充市第四屆城市體育節(jié)以“健康都市運(yùn)動(dòng)添彩”為主題，設(shè)有群眾體育比賽、趣味體育活動(dòng)、家庭游樂活動(dòng)、國民體質(zhì)監(jiān)測、各活動(dòng)場館免費(fèi)開放5個(gè)板塊，共計(jì)19項(xiàng)比賽和活動(dòng)，吸引了眾多市民爭相參與［16］。

可以看出，在未來城市體育節(jié)的發(fā)展過程中，城市根據(jù)自身物質(zhì)和文化資源情況，確定城市體育節(jié)的主要人群，有利于在眾多城市體育節(jié)事中辦出特色、辦出品牌。

3.1.4 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等政策文件的出臺(tái)表明國家層面越來越重視體育的經(jīng)濟(jì)效益。城市體育節(jié)的舉辦地多在城市商業(yè)區(qū)或景點(diǎn)，能夠帶動(dòng)商業(yè)消費(fèi)和旅游景點(diǎn)的宣傳，無疑對(duì)城市的旅游、住宿等產(chǎn)業(yè)有一定的作用，也是城市促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。北京體育大學(xué)休閑與旅游學(xué)院對(duì)2019年中國沂河體育節(jié)各組成賽事進(jìn)行綜合效益評(píng)估，認(rèn)為“2019國際劃聯(lián)皮劃艇靜水世界冠軍挑戰(zhàn)賽暨第三屆中國皮劃艇公開賽”獲得了超過1500萬元的經(jīng)濟(jì)效益和超過2800萬元的社會(huì)效益，兩者相加總共超過4000萬元，賽事綜合效益顯著；“2019中國臨沂摩托艇公開賽”、“2019中國百里沂河水陸馬拉松賽”給臨沂市帶來了約1800萬元、1600萬元的綜合效益［17］。2020年浙江女子第三屆城市體育節(jié)在紹興舉辦，據(jù)測算，賽場周邊酒店共增加了近2萬人次過夜游客，處于一房難求狀態(tài)，按照每人每天食宿消費(fèi)500元計(jì)算，拉動(dòng)消費(fèi)近千萬元［18］。受疫情影響，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，多地城市體育節(jié)借體育之力，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。2020年上海國際大眾體育節(jié)圍繞“免疫力、凝聚力、企業(yè)”三大元素，倡導(dǎo)市民參與健身運(yùn)動(dòng)，增加免疫力，為企業(yè)搭建互幫互助的平臺(tái)［19］。2020年第十二屆廣西體育節(jié)計(jì)劃舉辦廣西運(yùn)動(dòng)健康消費(fèi)大行動(dòng)、全區(qū)百家場館千萬體育健身消費(fèi)券惠民活動(dòng)等30多項(xiàng)賽事活動(dòng)和消費(fèi)行動(dòng)，期冀通過城市體育節(jié)達(dá)到促進(jìn)全民健身，帶動(dòng)全民消費(fèi)，為加快推動(dòng)“建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想”貢獻(xiàn)體育的力量［20］?？梢姳姸喑鞘型ㄟ^城市體育節(jié)，積極培養(yǎng)賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 城市體育節(jié)發(fā)展困境

3.2.1 城市體育節(jié)主辦與承辦主體單一

城市體育節(jié)具有提升全民健身普及率、提高城市知名度等優(yōu)點(diǎn)，所以各地政府非常重視。幾乎所有的城市體育節(jié)主辦與承辦主體均為當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，如體育局、旅游局等，許多城市體育節(jié)舉辦規(guī)模大、規(guī)格高，其舉辦主體為市政府、區(qū)政府等，體育局等職能部門等負(fù)責(zé)承辦，如揚(yáng)州全民健身體育節(jié)由揚(yáng)州市人民政府主辦，市體育局（體育總會(huì)）等承辦。這種由政府一元管理的體育節(jié)舉辦方式，政府承擔(dān)的是“管理者”和“舉辦者”雙重角色，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)城市資源支持城市體育節(jié)發(fā)展，但同時(shí)也帶來了巨大的行政和經(jīng)濟(jì)成本。政府經(jīng)費(fèi)投入是多數(shù)城市體育節(jié)的主要經(jīng)費(fèi)來源，但隨著城市的發(fā)展，包括體育在內(nèi)各行業(yè)都在蓬勃發(fā)展，如果只依靠政府的行政撥款，政府將承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力，體育節(jié)的經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定性也是一個(gè)重要問題，因此并不利于城市體育節(jié)的長遠(yuǎn)發(fā)展。黨中央提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明黨和政府正從思想上、制度上和行動(dòng)上革除傳統(tǒng)的“管理”套路，由政府一元管理向政府、市場、社會(huì)與民眾多元共治轉(zhuǎn)變［21］。引入社會(huì)力量，承擔(dān)城市體育節(jié)的部分工作，可以減少政府財(cái)政壓力，同時(shí)能夠?yàn)槌鞘畜w育節(jié)增添活力。當(dāng)然也有一些城市體育節(jié)采用政府或行政職能部門主辦、由體育公司等社會(huì)力量承辦的模式，如青島市沙灘體育節(jié)由青島市體育局、青島市體育總會(huì)主辦，青島青馬愛跑體育文化有限公司承辦。目前該體育節(jié)已經(jīng)成為國內(nèi)知名的城市體育節(jié)，或許與采用政府和社會(huì)合作的舉辦模式有關(guān)，但這相比于龐大數(shù)量的城市體育節(jié)事，還是略顯不足。無疑，由政府主辦、社會(huì)力量承辦的模式是城市體育節(jié)未來發(fā)展的重要趨勢(shì)。

3.2.2 區(qū)域城市體育節(jié)發(fā)展不均衡

我國城市體育節(jié)近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步蓬勃發(fā)展，但也存在區(qū)域發(fā)展不均衡的情況，體現(xiàn)在兩方面。（1）東西部地區(qū)分布不均衡，中西部、東北地區(qū)城市體育節(jié)數(shù)量較少。從表1和表2可以看出，2008年以前城市體育節(jié)均由東部沿海地區(qū)籌辦，而2008年以后，開始有重慶、太原、包頭、西安等城市開始籌辦城市體育節(jié)。但總體看來，雖然中西部地區(qū)已有較多城市開始注重城市體育節(jié)的重要作用，但是相對(duì)于東南沿海地區(qū)城市體育節(jié)的數(shù)量，中西部地區(qū)還有較大的發(fā)展空間。如西南地區(qū)的四川省多旅游城市，且近年來城市發(fā)展迅速，但只有南充市一個(gè)城市舉辦城市體育節(jié)。作為旅游大省云南省旅游行業(yè)走在全國前列，省內(nèi)多個(gè)城市在全國赫赫有名，但也只有昆明市舉辦了城市體育節(jié)。東北地區(qū)城市體育節(jié)的數(shù)量也屈指可數(shù)。（2）城市體育節(jié)的數(shù)量相比于城市發(fā)展水平，較為缺乏。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，城市體育節(jié)的數(shù)量也較多，但相比于城市發(fā)展，城市體育節(jié)的發(fā)展也不均衡。如廣東、廣西這兩個(gè)省級(jí)區(qū)域城市體育節(jié)數(shù)量較多，但同屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇浙江等地，與之相比還是有差距的。江蘇只有揚(yáng)州的城市體育節(jié)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和影響，省會(huì)南京只有面向中小學(xué)生的陽光體育節(jié)，蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，其城市體育節(jié)也只是有下屬區(qū)縣舉辦，且延續(xù)性與影響力一般。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省浙江省舉辦的城市體育節(jié)也屈指可數(shù)。因此從區(qū)域分布角度看，城市體育節(jié)的發(fā)展前景廣闊。

表1 我國2008年以前始辦的部分城市體育節(jié)Table 1 Sports festivals in some cities in my country started before 2008

表2 我國2008年以后始辦的部分城市體育節(jié)Table 2 Sports festivals in some cities in my country since 2008

3.3.3 城市體育節(jié)品牌化建設(shè)尚有空間

品牌建設(shè)是指城市體育節(jié)在國內(nèi)乃至國際具有較高的知名度，具有成熟的體育節(jié)運(yùn)營模式以及較高的公眾參與度和媒體關(guān)注度，是其保持長久發(fā)展的基礎(chǔ)。國內(nèi)外的許多城市體育節(jié)已經(jīng)形成自己的品牌，成為城市一張靚麗的名片，如美國阿諾德體育節(jié)、法國尼斯國際體育節(jié)、北京全民健身體育節(jié)、青島沙灘體育節(jié)等。但綜合看來，國內(nèi)的城市體育節(jié)品牌化建設(shè)提升的空間巨大。品牌建設(shè)的不足主要有兩個(gè)因素：第一，國內(nèi)多數(shù)城市體育節(jié)舉辦屆數(shù)少，城市體育節(jié)方興未艾。如包頭市籃球體育節(jié)、包頭市足球體育節(jié)、珠海大學(xué)生體育節(jié)等只舉辦了首屆，未能繼續(xù)延續(xù)下去。天津近年來舉辦了東麗湖文化旅游節(jié)、河西哪吒城市體育節(jié)、京津冀城市體育節(jié)，每年都有城市體育節(jié)舉辦，但各城市體育節(jié)相關(guān)性、連續(xù)性不足。第二，雖然許多城市體育節(jié)舉辦屆數(shù)較多，但因辦會(huì)特色不鮮明，缺乏地域特色或城市特色，導(dǎo)致品牌認(rèn)知不足。這些城市體育節(jié)存在同質(zhì)化的趨向，即還是以傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)會(huì)作為城市體育節(jié)的主要項(xiàng)目，忽視了許多體育參與者、游客的需求，只滿足了一部分體育競賽者的需求。如廣西是自治區(qū)政府主辦體育節(jié)，各地舉辦分會(huì)場，城市體育節(jié)與全民健身日活動(dòng)綜合到一起舉辦，其辦會(huì)主旨依然是全民健身，沒有形成特色。國內(nèi)許多城市體育節(jié)舉辦主題也與之相似，依然是全民健身為主題，千篇一律，顯然國內(nèi)的城市體育節(jié)特色品牌知名度尚有提升的空間。

4 新時(shí)代背景下城市體育節(jié)的發(fā)展策略

4.1 保持城市體育節(jié)功能多樣性

城市體育節(jié)是體育節(jié)慶、體育健身活動(dòng)、體育賽事、體育展會(huì)等活動(dòng)的集合體，未來城市體育節(jié)發(fā)展的總體方向應(yīng)該是保持功能的多樣性。

第一，滿足不同群體對(duì)城市體育的需求是城市體育節(jié)的基礎(chǔ)功能。體育觀賞、競技參與、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)這三大功能定位能夠滿足不同人群對(duì)于體育的需求。首先，大眾從體育觀賞中得到滿足，如為運(yùn)動(dòng)員加油助威、觀看親友比賽，將自身融入到體育節(jié)事中，在節(jié)事中表達(dá)和釋放感情。其次，為經(jīng)常參與運(yùn)動(dòng)，并且有較強(qiáng)運(yùn)動(dòng)能力的人搭建民間競技舞臺(tái)，讓這些來自民間的“運(yùn)動(dòng)精英”能夠得到展示自己的機(jī)會(huì)；專業(yè)性體育比賽則是通過賽事轉(zhuǎn)播等提高城市知名度、社會(huì)收益等。再次，設(shè)置低門檻、娛樂性、趣味性等運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，吸引大眾參與運(yùn)動(dòng)中，對(duì)于參與的人群也不加限制，體現(xiàn)體育節(jié)事的全民性、娛樂性、狂歡性。

第二，通過競技體育比賽、體育展銷會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宣傳城市形象是城市體育節(jié)的外部功能。競技體育賽事的專業(yè)性、可觀賞性是其獲得大眾與媒體青睞的重要原因，這些高水平的競技體育賽事會(huì)帶來較高的人流量，從而帶動(dòng)城市住宿、餐飲、交通等旅游經(jīng)濟(jì)短期爆發(fā)式增長。通過媒體轉(zhuǎn)播，城市體育節(jié)舉辦地點(diǎn)等成為體育展銷、廣告展位優(yōu)良的載體，為城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供展示、營運(yùn)的平臺(tái)。通過收取廣告贊助等形式能夠獲得巨大收益，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)大型體育賽事的轉(zhuǎn)播等為外界了解城市提供了重要窗口，起到宣傳城市形象的作用；游客前來觀看比賽以及媒體對(duì)城市體育節(jié)的報(bào)道也倒逼城市管理者對(duì)城市綠化、環(huán)境、景觀進(jìn)行治理，間接促進(jìn)城市環(huán)境建設(shè)。

4.2 擴(kuò)增城市體育節(jié)的數(shù)量

近年來國內(nèi)外具有標(biāo)桿性的城市制定的發(fā)展規(guī)劃多強(qiáng)調(diào)城市活力以及體育對(duì)于城市的發(fā)展推進(jìn)作用。如2014年《東京都長期愿景》明確指出“以奧運(yùn)會(huì)、冬奧會(huì)為振興城市的發(fā)展契機(jī)”［22］；2015年倫敦市政府發(fā)布了《倫敦規(guī)劃》，鼓勵(lì)步行和自行車，致力于打造環(huán)境最佳、生活質(zhì)量最好的城市［23］；《北京市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》強(qiáng)調(diào)完善奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能，全面推進(jìn)全民健身?xiàng)l例實(shí)施，鼓勵(lì)體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施共建共享［24］?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》目標(biāo)規(guī)劃一定數(shù)量的高等級(jí)體育設(shè)施，使上海成為兼具底蘊(yùn)和時(shí)尚魅力的幸福、健康的城市［25］。城市體育節(jié)兼具體育觀賞、競技體驗(yàn)和運(yùn)動(dòng)參與等特征，符合城市發(fā)展趨勢(shì)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，城市體育節(jié)伴隨著城市的擴(kuò)張、體育事業(yè)的迅速發(fā)展而發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的增長，但相對(duì)于全國數(shù)百個(gè)城市，數(shù)以億計(jì)的城市居民來講，現(xiàn)有的城市體育節(jié)的數(shù)量顯得較為匱乏。所以，在新時(shí)代背景下，城市體育節(jié)數(shù)量的擴(kuò)充至為重要。

首先，大城市群往往是一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入世界和世界進(jìn)入該區(qū)域的門戶，是一個(gè)國家或一個(gè)區(qū)域的增長極，也是參與國際競爭的核心區(qū)［26］。因此，國內(nèi)各城市群的城市體育節(jié)擴(kuò)充尤為必要，目前只有天津市牽頭舉辦了一屆京津冀城市體育節(jié)，長三角、珠三角、成渝等城市群的體育節(jié)需要增加。同時(shí)，這些城市群的經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展迅猛，在城市體育節(jié)舉辦方面具備經(jīng)濟(jì)、文化等優(yōu)勢(shì)。

其次，中西部、東北地區(qū)的城市應(yīng)以國內(nèi)知名體育城市節(jié)如北京奧運(yùn)城市等為范本，根據(jù)自身情況創(chuàng)辦體育節(jié)，以滿足城市居民的需要。

4.3 城市體育節(jié)應(yīng)體現(xiàn)民族與地域特色

中國幅員遼闊、地大物博，有著豐富的物質(zhì)和文化資源。城市是在地理環(huán)境、民族、人口、文化等資源基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也被深深地烙上了地方與民族特色。因此，城市體育節(jié)的發(fā)展也應(yīng)因地制宜、延續(xù)地方與民族特色，這樣才能夠符合城市發(fā)展的軌跡，能夠使體育節(jié)與城市相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣既為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┻m宜的體育節(jié)事，也為游客提供了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的機(jī)會(huì)。

首先，現(xiàn)有的城市體育節(jié)在體現(xiàn)地域特色方面有成果，也有不足。如臨沂依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，籌辦了“蒙山體育節(jié)”和“沂水體育節(jié)”，充分利用了自然資源，并將其轉(zhuǎn)化為文化和體育資源，助力城市的發(fā)展。但廣東、廣西等地的城市體育節(jié)依然是全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)的翻版，與其他城市體育節(jié)相比，地方特色不夠鮮明。所以，未來城市體育節(jié)應(yīng)體現(xiàn)地方特色，如東三省的城市，可以將“冰雪”作為主題，在開辦城市體育節(jié)的同時(shí)，為普及冰雪運(yùn)動(dòng)搭建平臺(tái)；西北地區(qū)的城市可以將“絲綢之路”為主題，開辦古絲綢之路城市體育節(jié)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)。

其次，城市體育節(jié)的舉辦應(yīng)增加民族特色。盧元鎮(zhèn)教授認(rèn)為“在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方體育文化如同割草機(jī)一樣把世界各民族文化的多樣性修剪得整整齊齊”，與現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目相比，中華民族傳統(tǒng)體育可度量性、競技性缺乏，但其休閑性、娛樂性突出。目前各地的城市體育節(jié)所承載的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也多是奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，民族性的體育活動(dòng)較為少見。因此，在城市體育節(jié)的組成模塊里，設(shè)置具有地方特色的民族傳統(tǒng)體育展演項(xiàng)目、體驗(yàn)項(xiàng)目，不僅能夠體現(xiàn)地域與民族特色，更能夠?yàn)槊褡鍌鹘y(tǒng)體育傳承提供平臺(tái)，更是向外展示民族傳統(tǒng)體育的重要機(jī)會(huì)。

4.4 引入社會(huì)力量參與舉辦城市體育節(jié)

當(dāng)前國家的管理體制已經(jīng)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的城市體育節(jié)依然由城市政府主辦，在此背景下需要對(duì)城市體育節(jié)主辦主體和承辦主體進(jìn)行審視。

一方面，現(xiàn)代政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)及人員的有限性決定了政府部門不可能對(duì)所有體育事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面深化改革背景下，“簡政放權(quán)”是擺脫體育過度行政化大勢(shì)所趨，未來的體育治理中，政府力量是體育事業(yè)的主要引導(dǎo)者和監(jiān)管者，而體育社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量是體育事業(yè)舉辦的重要參與者。

另一方面，根據(jù)公共管理理論，政府干預(yù)過度或者干預(yù)不足都不可避免地帶來過度膨脹的政府規(guī)模、巨額的財(cái)政赤字、尋租腐敗、擴(kuò)大化的交易成本、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率低下等一系列問題［27］。因此，應(yīng)進(jìn)一步探索以政府主辦、管理為主，社會(huì)力量參與承辦的城市體育節(jié)舉辦模式，充分探索與挖掘城市體育節(jié)所蘊(yùn)含的體育價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)城市體育運(yùn)動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)社會(huì)力量參與體育事業(yè)發(fā)展的潛力與積極性。社會(huì)力量如體育公司等參與承辦、運(yùn)營城市體育節(jié)。牽頭主體可以是政府部門，而且牽頭的必須是政府部門，因?yàn)槌鞘畜w育節(jié)的舉辦涉及各個(gè)部門，需要交通等部門的參與，政府部門作為牽頭力量具有社會(huì)力量不可比擬的優(yōu)勢(shì)。城市體育節(jié)具體承辦由社會(huì)力量介入，如體育公司具體負(fù)責(zé)城市體育節(jié)的策劃、運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)管辦分離。從城市體育節(jié)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)看，多項(xiàng)體育賽事、體育展銷、體育健身活動(dòng)等構(gòu)成了城市體育節(jié)本體，城市體育節(jié)的時(shí)長從數(shù)天到數(shù)月不等，為企業(yè)提供了良好的展示機(jī)會(huì)，企業(yè)可以通過贊助城市體育節(jié)獲得收益，同時(shí)城市體育節(jié)也可以因?yàn)槠髽I(yè)的贊助獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持［28-32］。

4.5 加強(qiáng)城市體育節(jié)品牌化建設(shè)

品牌化建設(shè)不僅能夠?yàn)槭忻裉峁┹^為穩(wěn)定、成熟、獨(dú)具城市與地域特色城市體育活動(dòng)集合體，能滿足不同群體對(duì)城市體育的多元化需求，助力體育強(qiáng)國建設(shè)；還能滿足城市發(fā)展的需要，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一張靚麗名片［33-36］。除少數(shù)城市體育節(jié)外，我國城市體育節(jié)品牌化建設(shè)還有巨大的提升空間。

首先，對(duì)城市體育節(jié)進(jìn)行品牌規(guī)劃。要有明確的城市體育節(jié)定位，主要是城市體育節(jié)的規(guī)模、內(nèi)容組成、舉辦地點(diǎn)、口號(hào)等，在此基礎(chǔ)上對(duì)城市體育節(jié)的品牌進(jìn)行文本設(shè)計(jì)，形成獨(dú)特的、利于大眾識(shí)別的品牌形象，依此設(shè)計(jì)城市體育節(jié)的LOGO、旗幟、吉祥物等。城市體育節(jié)的品牌規(guī)劃要與城市特色、地域特色相結(jié)合。

其次，加強(qiáng)對(duì)城市體育節(jié)的宣傳。城市體育節(jié)一方面服務(wù)城市居民，一方面吸引游客前來進(jìn)行體育旅游，還要將其打造成為城市的名片，所以城市體育節(jié)的宣傳尤為重要。既要注重本地媒體的宣傳，又要關(guān)注外地乃至全國媒體、海外媒體的宣傳。同時(shí)，應(yīng)注意到當(dāng)前已邁入自媒體時(shí)代與智媒體時(shí)代，所以既要有傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行宣傳，還要充分利用當(dāng)前豐富的網(wǎng)絡(luò)媒體資源，通過微信公眾號(hào)、微博、各類短視頻平臺(tái)等的宣傳。

最后，構(gòu)建城市體育節(jié)的評(píng)價(jià)體系也是城市體育節(jié)品牌化建設(shè)的重要途徑。當(dāng)前許多馬拉松賽事在創(chuàng)立后紛紛對(duì)標(biāo)國家田徑協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，積極辦賽，力爭取得中國田徑協(xié)會(huì)的賽事認(rèn)證以尋求國家力量的認(rèn)可。這一理念也可以為城市體育節(jié)的品牌化建設(shè)所借鑒，通過國家體育總局或體育行業(yè)協(xié)會(huì)從舉辦規(guī)模、大眾參與度、內(nèi)容設(shè)置等方面對(duì)城市體育節(jié)進(jìn)行評(píng)級(jí)，通過國家力量助力城市體育節(jié)品牌化建設(shè)。

5 結(jié)語

城市體育節(jié)是體育賽事、體育休閑與健身活動(dòng)、體育展會(huì)等活動(dòng)的集合體，具有滿足城市居民多種體育需求、助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及宣傳城市形象等作用。本研究著力對(duì)城市體育節(jié)的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，認(rèn)為2008年奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，城市體育節(jié)開始走向蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)數(shù)量眾多、主題多元的發(fā)展趨勢(shì)，但也存在品牌化建設(shè)不足、數(shù)量分布不均衡等發(fā)展困境，由此提出了從凸顯特色、擴(kuò)充數(shù)量、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面促進(jìn)城市體育節(jié)長遠(yuǎn)發(fā)展的設(shè)想。