馮濤

（陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司，陜西 漢中 724200）

制度體系是企業(yè)賴以生存的體制基礎，是企業(yè)員工的行為規(guī)范，是企業(yè)經(jīng)營活動的體制保障。管理制度體系建設是企業(yè)管理工作的基礎，它以一定的標準和規(guī)范來調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)要素，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

企業(yè)的健康發(fā)展依靠的是制度體系的規(guī)范建設，一個高效、合力、執(zhí)行力強的制度體系能夠有力促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；相反，一個“臃腫”的制度體系，是提高辦事效率、堅定目標方向的“絆腳石”。只有抓住這一關鍵“鏈條”，才能修正制度體系的形式主義，讓基層享受到更大的福利和更好的政策。

一、制度體系的建設“摸清楚根子”

制度體系的建設是企業(yè)健康、高效發(fā)展的根基，是企業(yè)不可缺少的重要組織部分，它也是企業(yè)解決“癥結”的有效手段。因此，各個企業(yè)都有自己獨有的制度體系，制度的制定一定要摸清楚“根子”，找出問題的所在，針對實際情況和特殊原因，制定行之有效的方案，不能“依葫蘆畫瓢”，以文件落實文件，以制度落實制度，這樣只會滋生形式主義的蔓延。一套成熟的、成功的制度體系，從來不是一成不變的，而是和具體實際相結合，并能夠根據(jù)具體實際的發(fā)展變化而加以發(fā)展和完善的?；蛘哒f，制度的適應性變革是制度成熟、成功的標志。

總書記強調(diào)：“堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉化為法律?！睆倪@一觀點和思路出發(fā)，企業(yè)在開展各項工作時，也要關注制度的適應性變革，更要關注制度的適合性變革。2020 年，企業(yè)在向好向快發(fā)展的路上，鞏固“不忘初心 牢記使命”教育成果，把“勤調(diào)研”作為制度建設的前提，真正讓制度的制定者心里有“數(shù)”，執(zhí)行者心里有“數(shù)”，使制度成為保障企業(yè)發(fā)展的“和諧號”。

二、制度體系建設流程化進一步完善

在制度體系的建設過程中，流程化建設管理是制度文件運行的最好模式。基層在面對紛擾復雜的文件、精神、通知時，只能“囫圇吞棗”，主要內(nèi)容和中心思想很難去理解和掌握?；鶎尤藛T的能力和素養(yǎng)不具備解碼復雜文件，所以制度文件及通知的流程化辦理，是減少解讀量，提高效率的有效方式，建立“于法周延、于事便捷、比較穩(wěn)定”的制度流程，讓基層管理和執(zhí)行有明確清晰的預期，知道一共多少步、到哪一步、該怎么辦?！坝纺[、冗雜”的制度、通知和要求，必定會有執(zhí)行的難度和偏差，造成工作執(zhí)行力的下降。

三、制度文件的統(tǒng)一部署和互相支撐是關鍵

企業(yè)精細化管理產(chǎn)生的弊端就是職能劃分越來越細，管理部門之間的互相協(xié)調(diào)工作，也是制度文件的互相支撐的關鍵。企業(yè)體系運行過程中，不免制度的沖突和職能的重復，但是如何運用制度去規(guī)避此類問題是提升管理效力和執(zhí)行力的重要課題。相同事務的多頭部署，相同事務的多頭考評，不同事物的多頭部署，導致了職權不清、界限不明，管理出現(xiàn)“打架”的現(xiàn)象或“都管都不管”的現(xiàn)象。

總書記指出的：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”因此，企業(yè)在強化制度建設的過程中，不能只停留在構建制度的層面，不能只滿足制度的內(nèi)容豐滿和形式多樣，“上墻”的制度只能掛在墻上，事宜實際情況更好操作的制度會記在員工心里。制度的“冗雜”也是影響執(zhí)行的關鍵因素，如果制度不能真正執(zhí)行，而是紙上臺賬，那么也只是形式主義的制度，除了增加執(zhí)行者的負擔和造成人力成本的浪費，更重要的是形成了錯誤的價值導向。

國有企業(yè)要牢牢把握“兩個維護”這一首要政治責任，在統(tǒng)一領導的前提下，拒絕打造“政績工程”和“形象工程”，在部署安排上統(tǒng)一領導合理分工，把“求實效，解難題”作為一切工作的“初心使命”。

四、貫徹習近平總書記集中整治形式主義、官僚主義的工作意見

認真落實《關于貫徹習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，端正文風，能不發(fā)文件的堅決不發(fā)，并且緊密結合工作實際，檢查考核統(tǒng)一，考核內(nèi)容務實，考核結果指導性強。統(tǒng)籌規(guī)劃督導檢查，嚴格控制總量和頻次，改進方式辦法，向上負責的同時也要向下負責。

企業(yè)制度建設實踐而言，不斷探索實踐、改革創(chuàng)新，在企業(yè)愿景的實現(xiàn)過程中，形成和發(fā)展一套完備而有效的制度體系，如黨的領導政治、文化等各方面制度。國有企業(yè)制度體系建設呈現(xiàn)出獨特的亮點：企業(yè)制度和黨的制度體系相融合，呈現(xiàn)出了多方面的顯著優(yōu)勢，如堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持一盤棋，堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念等。

總之，以實際定制度，以制度定規(guī)矩，在運行中完善，在完善中運行，規(guī)避形而上學的“文字游戲”和“花式臺賬”，讓制度成為解決企業(yè)實際問題的“指南針”。