錢 誠

(國務院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所, 北京 100010)

習近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，必須更加注重共同富裕問題。縮小收入分配差距，優(yōu)化收入分配格局，是實現共同富裕和改善民生的必然要求，也是廣大人民群眾的共同期盼。近年來，我國收入分配改革成效顯著，居民收入穩(wěn)步增長，共享了改革發(fā)展成果。但也應該看到，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入差距仍然較大，收入分配改革任重道遠。在國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內經濟社會轉型和改革開放不斷深入的背景下，我國收入分配改革面臨國內外諸多挑戰(zhàn)，實現共同富裕偉大目標，要在收入分配改革領域加快改革，不斷縮小收入分配差距，優(yōu)化收入分配格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、近年來我國基尼系數略有回升，一些領域收入分配絕對差距擴大態(tài)勢值得重視

當前，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)間居民收入相對差距有所縮小，但絕對差距仍然較大，一些地區(qū)和領域收入分配差距擴大的趨勢尚未得到根本轉變，一些領域收入分配秩序還有待規(guī)范，貧富差距擴大及代際轉移趨勢尚未得到扭轉。

(一)近年來基尼系數略有回升，仍處高位

2008—2015年，我國基尼系數總體呈下降趨勢，從2008年的0.491下降到2015年的0.462。但2015年之后出現反彈，2018年回升至0.468，2019年基尼系數為0.465(如圖1)[1]。聯合國開發(fā)計劃署2016年統計的137個經濟體基尼系數平均值為0.393，中國明顯高于平均水平。世界銀行公布的2018年前后134個國家的基尼系數排名，中國處于中等偏上，低于巴西(0.539)、哥倫比亞(0.504)和美國(0.485)等國家，但高于日本(0.371)、德國(0.319)和法國(0.327)等國家。與同期世界主要國家相比，我國的基尼系數處于高位。

數據來源：根據國家統計局《中國住戶調查主要數據2020》整理

(二)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相對差距縮小，絕對差距擴大

2020年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，同比增長3.5%，農村居民人均可支配收入17 131元，同比增長6.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍數為2.56，相比2013年的2.81倍，相對差距有所縮小，但絕對差距從1.7萬元上升至2.67萬元(如圖2)。相對差距縮小的主要原因是，期間農村居民人均可支配收入增速(8.9%)快于城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速(7.47%)。絕對差距擴大主要是因為我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速向城市集中，城鎮(zhèn)居民增收方式更多元，其勞動報酬及財產性收入絕對水平高于農村居民的勞動報酬及收入絕對水平。

數據來源：根據國家統計局相關年份《中國統計年鑒》整理

(三)地區(qū)間居民人均可支配收入相對差距縮小，絕對差距擴大

東部、中部、西部和東北地區(qū)居民人均可支配收入相對差距略有縮小，從2013年的1.70倍降至1.64倍，但絕對收入差距不斷擴大，從2013年的9 739元增至15 453元(如圖3)。期間，西部地區(qū)居民人均可支配收入增速最快(9.49%)，中部地區(qū)次之(9.3%)，東部地區(qū)排第三(8.89%)，東北地區(qū)最慢(7.34%)。2019年，人均可支配收入最高的上海(69 442元)是人均可支配收入最低的甘肅(19 139元)的3.63倍，這一差距比2013年(4.33倍)有所縮小。但是，省際間居民人均可支配收入絕對差距不斷擴大，2013年居民可支配收入最高(上海)和最低省份(西藏)之間的差距為32 433元，2019年這一差距擴大至50 303元。

數據來源：根據國家統計局相關年份《中國統計年鑒》整理

(四)行業(yè)間工資性收入相對差距和絕對差距同步擴大

行業(yè)間工資性收入相對差距不斷擴大，2013年城鎮(zhèn)非私營單位平均工資行業(yè)最高的金融業(yè)(9.97萬/年)是最低的農、林、牧、漁業(yè)(2.58萬/年)的3.68倍。2019年，行業(yè)工資最高的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)(16.13萬/年)與最低的農、林、牧、漁業(yè)(3.93萬/年)差距為4.1倍(圖4)。期間，行業(yè)間平均工資絕對差距也在擴大，由2013年的7.83萬上升至2019年的12.2萬。2016年以來，隨著數字經濟、互聯網經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)的飛速發(fā)展，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)連續(xù)五年位居行業(yè)工資榜首，與同期排名墊底的農、林、牧、漁業(yè)工資水平差距不斷擴大。部分行業(yè)壟斷特征明顯，成為行業(yè)工資收入畸高的重要原因。一些傳統勞動密集型行業(yè)的勞動者工資議價能力不強，工資增長緩慢，與勞動生產率提高和勞動貢獻不匹配。

(五)不同收入組間相對收入差距縮小，絕對收入差距擴大

不同收入群體間收入相對差距略有縮小，20%最高收入組與20%最低收入組的人均可支配收入的差距對比由2013年的10.78倍降至2020年的10.28倍，但絕對收入差距不斷擴大，絕對水平由2013年的43 054元擴大至2020年的72 425元(如圖5)。雖然2013年至2020年間，我國低收入群體人均收入增長較快，但增量和增幅均低于高收入群體。由于不同人群間收入機會不均等，以及收入分配差距的代際傳遞效應得不到根本扭轉，低收入組與高收入組的絕對差距短期內仍有擴大趨勢。

注：2013年和2015年行業(yè)工資最高的為金融業(yè)，其他年份為信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)數據來源：根據國家統計局相關年份《中國統計年鑒》整理

數據來源：根據國家統計局相關年份《中國統計年鑒》整理

(六)財富不平等情況加劇

受經濟增速放緩、就業(yè)機會減少、物價上漲、代際流動性減弱、突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊，政府財政壓力加大等影響，低收入群體抵抗風險能力較弱，而資本回報率和資產性收入穩(wěn)定增加，財富差距持續(xù)擴大導致財產性收入差距擴大。托馬斯·皮凱蒂在2018年《世界不平等報告》中指出，1978—2015年，中國國民收入中最低的50%的人群的收入份額從27%減少到15%，前10%人群的份額從約27%增加到41%[2]。據謝宇基于CFPS數據測算，2015年中國頂端1%的家庭擁有全國總財產的29.7%，頂端5%的家庭擁有財產比例達到46.6%，頂端10%的家庭擁有財產比例達到57.7%，而底端50%的家庭擁有財產比例僅為8.1%，底端25%的家庭財產擁有比例不到1%[3]。財富的迅速集中會導致窮者愈窮、富者愈富的馬太效應，加劇城鄉(xiāng)居民的相對貧困和收入與財富的兩極分化。

二、分配制度改革落后于“共同富裕”要求是造成當前收入分配問題的重要原因

造成我國收入分配絕對差距擴大的成因有很多，其中，收入分配制度落后于改革實踐，一些領域分配秩序不規(guī)范，分配格局有待優(yōu)化是重要原因，具體表現在：

(一)初次分配制度仍不完善，按要素貢獻參與分配的市場化機制還不健全

政府、企業(yè)和居民分配關系不合理。數據顯示，政府部門可支配收入占比明顯上升，由1992年的12.9%升至2018年的18.7%，企業(yè)部門占比略有上升，由19%增至21.8%，居民住戶部門顯著下降，由68.1%降至59.4%(如圖6)。人民群眾對收入分配問題的不滿，一個重要原因來自分配秩序不規(guī)范、不公平，如壟斷資源、尋租腐敗、走私販私、偷稅漏稅等非法和隱性收入問題比較突出，部分壟斷性行業(yè)仍存在過高收入，導致分配結果不合理和貧富差距擴大。

數據來源：根據國家統計局相關年份《中國統計年鑒》整理

(二)政府再分配職能發(fā)揮仍不充分，稅收、社保、轉移支付等政策工具精準性和調節(jié)力度有待增強

當前，我國稅收制度中還存在逆向調節(jié)現象，工薪勞動者個稅起征點偏低、總體稅負偏高的呼聲仍很強烈。由于個人所得稅累進性偏高，平均有效稅率較低，導致個人所得稅的收入再分配效應較弱。稅收結構中，我國個人所得稅等直接稅比重低，增值稅等間接稅比重偏高，缺少對財產(如房產、遺產)的稅制設計，高收入人群繳稅與其稅負責任不匹配。一些發(fā)達國家初次分配基尼系數達到0.5以上，但經過再分配調節(jié)基尼系數下降到0.3左右，相比而言我國收入再分配的調節(jié)力度相對有限。

社會保障覆蓋范圍不足，中低收入群體還有相當一部分人沒有參加社會保險。人群間因制度差異導致保障標準不同，如城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平差距較大。在籌資方面，責任分擔機制和財政投入機制不合理，不利于調節(jié)收入分配。社保繳費多少與保障待遇關聯性較大，不利于貧困人口提高收入。在轉移支付方面，最低生活保障還未完全做到“應保盡保”，尤其是在西部偏遠地區(qū)，受制于地方財政，保障水平偏低。針對兒童、老年人、弱勢群體的補貼項目距離發(fā)達國家還有差距。針對農民工等群體的住房、子女教育等基本公共服務供給不足。

(三)第三次分配機制不健全，改善收入分配差距的作用不顯著

長期以來，我國缺乏第三次分配的文化基礎和社會環(huán)境，“達則兼濟天下”的慈善文化在收入分配領域還未得到應有的體現。社會力量參與的激勵機制不完善，富人群體通過慈善、公益和捐贈活動參與社會資源分配的積極性不高。富豪和高收入群體參與慈善事業(yè)的深度和廣度還不夠，動員社會力量參與扶老、救孤、恤病、助殘、扶貧、濟困、優(yōu)撫等的氛圍和群眾基礎還不強，民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等濟困扶弱活動得不到應有的制度保障。慈善公益事業(yè)發(fā)展模式仍不健全，政府、社會和企業(yè)在第三次分配中的定位不清晰，部分領域環(huán)節(jié)還存在監(jiān)管缺位越位現象。慈善公益組織專業(yè)性、公信力和規(guī)范化程度不夠，社會公眾對捐贈、慈善行為仍有質疑。

三、我國縮小收入分配差距面臨國內外經濟社會發(fā)展的一系列挑戰(zhàn)

我國收入分配改革面臨諸多問題，同時還面臨一系列挑戰(zhàn)。如經濟轉型升級要更好地處理好效率與公平的關系。全球財富不平等和收入差距擴大在一定程度上會影響到我國的初次分配改革。人口老齡化、少子化和撫養(yǎng)比上升將加快“人口紅利”消失的速度，增加適齡勞動人口增收負擔。新一輪科技革命將加速勞動力市場和收入極化，不利于縮小初次收入分配差距。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡將擴大農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)與大城市、發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。

(一)高質量發(fā)展和經濟結構轉型要更好地處理效率與公平的關系

高質量發(fā)展是實現共同富裕的內在要求，加快經濟結構轉型是深化供給側結構性改革的重要體現。推動質量變革、效率變革、動力變革，加快轉變經濟發(fā)展方式，將對我國經濟發(fā)展效率提出更高要求。同時，經濟轉型通常是產業(yè)升級的過程，一些傳統勞動密集型產業(yè)的就業(yè)規(guī)模可能下降，低技能人群的工資增長會更加緩慢，且其與高技能人群的收入差距可能會擴大。在經濟高質量發(fā)展過程中，經濟增長速度將不可避免地由高速轉向中高速，由此引致的收入增幅結構性不平衡也會加劇，可能會在一定時期、一定程度上加劇收入兩極分化現象，收入水平的差距還可能逐步滲透到經濟社會的更多領域，放大收入不平等效應。在這個發(fā)展階段，尤其要處理好效率與公平的關系，初次分配和再次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。

(二)全球財富差距擴大在一定程度上對我國收入分配改革產生不利影響

近年來，全球財富不平等呈加速惡化趨勢，很多國家出現富人愈富、窮人愈窮的現象，國家內部和國與國之間的收入差距正在擴大。根據聯合國發(fā)布的《全球性目標的本土化落實》報告，2019年全球最富裕的1%人口掌握著全球一半以上的財富[4]。世界很多國家開始出現勞動力市場極化的跡象，掌握巨額財富和最新技術的群體其資本與技術回報率快速上升，財富積累的速度明顯加快。同時，處于社會底端的貧困人口由于缺乏技能和上升通道，人力資本再投入降低，財富存量不斷減少。由于全球資本流動和技術創(chuàng)新速度加快，這種財富差距擴大會在國家間產生傳導效應，尤其是在全球新冠肺炎疫情尚未得到完全控制的情況下，公共衛(wèi)生危機加劇了低收入群體的財富風險。在世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流的貿易環(huán)境下，全球財富不平等給發(fā)展中國家?guī)砹烁嗟呢撁嫘?/p>

(三)人口老齡化、少子化和撫養(yǎng)比上升將加速“人口紅利”消失

近年來，我國人口老齡化呈現基數高、增速高、撫養(yǎng)比高以及高齡化、空巢化的“三高兩化”特征，預計未來我國老齡化、少子化和撫養(yǎng)比上升趨勢會更加突出。人口老齡化和低生育率等趨勢將導致勞動年齡人口減少，增加適齡勞動人口的供養(yǎng)負擔，在很大程度上加快我國“人口紅利”的消失。同時，人口老齡化和少子化會影響消費、醫(yī)療、社會保障和政府基本公共服務等。隨著老年人口規(guī)模的持續(xù)擴大，社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金壓力不斷上升，增加了代際間收入分配差距擴大的潛在風險。在老齡化社會，老年照料服務需求迅速擴大，將增加政府在公共醫(yī)療、康養(yǎng)和救助等方面的財政支出，擠壓政府再分配的財政投入。

(四)新一輪科技革命將加速勞動力市場和收入極化，不利于縮小初次收入分配差距

進入新世紀以來，以人工智能、3D打印和工業(yè)互聯網等為代表的信息技術發(fā)展迅速，掀起了新一輪全球技術革命浪潮。新技術的運用通常會帶來“替代效應”和“就業(yè)創(chuàng)造效應”。工業(yè)機器人等新技術會替代簡單勞動力的工作，如近年來我國沿海地區(qū)出現的“機器換人”浪潮，對普通工人產生了就業(yè)和收入沖擊。而發(fā)達地區(qū)、高收入水平和人力資本密集的群體則更有機會率先獲得“互聯網+”、區(qū)塊鏈等技術帶來的紅利，在優(yōu)先獲得技術優(yōu)勢的過程中提升收入水平，加大了不同收入水平群體間的收入差距，導致不同地區(qū)的群體初次收入分配差距可能進一步擴大。

(五)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡將擴大農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)與大城市、發(fā)達地區(qū)居民收入的差距

黨的十八大以來，我國的城鎮(zhèn)化率不斷提高，勞動力城鄉(xiāng)二元結構的傳統正走向歷史?？s小城鄉(xiāng)收入差距，關鍵在于走一條適合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，通過不斷向城市轉移農村勞動力，實現城市化、工業(yè)化和現代化協同發(fā)展。但是，戶籍制度改革不徹底，城鄉(xiāng)基本公共服務不均衡，向城市轉移的農村勞動力享受不到應有的子女教育、基本醫(yī)療保障等，不利于縮小收入差距。但是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是特大城市的人才“虹吸效應”，中心城市房價的攀升，城市基礎設施的更新，將進一步擴大與中西部地區(qū)的收入差距。農村“空心化”會導致鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏勞動力支撐，城鄉(xiāng)居民財產性收入差距進一步擴大，加劇城鄉(xiāng)間收入不平等。

四、以實現共同富裕為目標的收入分配改革建議

更加公平的收入分配關系是共同富裕的重要目標。到2035年，我國人均國內生產總值要達到中等發(fā)達國家水平，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。期間，收入分配改革目標應定位于健全縮小收入差距的初次分配、再分配和第三次分配機制，初步形成橄欖型分配格局，基尼系數要下降到0.45以下。

到本世紀中葉要基本實現全體人民共同富裕。屆時，我國的人均收入將穩(wěn)定在高收入國家水平，更加公平的橄欖型收入分配格局基本形成，我國成為世界各國基尼系數較低的國家之一，公平的收入分配格局成為共同富裕和社會主義現代化強國的顯著標志。當前，深化收入分配制度改革，應在繼續(xù)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度前提下，以“提低、擴中、限高”為基本思路，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民[5]。

(一)完善初次分配制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制

繼續(xù)完善勞動、土地、資本、技術、管理、知識、數據等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權，建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。

(二)深化工資制度改革，增加居民工資性收入

不斷健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，建立統一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。根據經濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調整最低工資標準。積極穩(wěn)妥推行工資集體協商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協商，著力提高一線崗位和基層勞動者工資收入。建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調控政策，有效抑制通過非市場因素獲利，促進市場公平競爭，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。

(三)多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入

加快發(fā)展多層次資本市場，完善上市公司分紅制度，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。強化監(jiān)管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，有效保護股權、債權、物權和知識產權等無形財產權益。完善土地出讓收入分配機制，多渠道增加農民集體和個人分享的增值收益、股權收益、資產收益。

(四)維護合法勞動報酬權益，規(guī)范收入分配秩序

維護勞動者合法權益，健全工資支付保障機制。清理規(guī)范工資外收入，規(guī)范職務消費和行政公務支出，嚴格規(guī)范非稅收入。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動。建立健全社會信用體系和收入結算信息監(jiān)測系統，完善個人所得稅信息管理系統，建立城鄉(xiāng)住戶收支調查一體化制度。

(五)完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性

健全直接稅體系，完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負擔，加強對高收入者的稅收調節(jié)和監(jiān)管，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施。改革完善房地產稅，適時開征遺產稅。集中更多財力用于保障和改善民生，實現基本養(yǎng)老保險全國統籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，穩(wěn)步提高社會保障水平。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。健全國有資本收益分享機制，適當提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例，更多用于社會保障等民生支出。

(六)發(fā)揮第三次分配作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)

大力弘揚中華傳統文化中的慈善精神，培育互助共濟的慈善文化和環(huán)境。研究出臺社會救助、慈善事業(yè)立法，積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織的審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，加強慈善組織監(jiān)督管理，規(guī)范發(fā)展網絡慈善平臺，加強彩票和公益金管理。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，建立健全經濟困難的高齡、獨居、失能等老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。