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        我國動物福利立法探析

        2021-11-30 21:20:06廖志生
        養(yǎng)殖與飼料 2021年7期
        關鍵詞:基本法法律責任野生動物

        廖志生

        廣西南寧市動物園,南寧530007

        在我國,動物福利這一概念還比較新鮮,而西方國家卻早在1975年就已經提出了動物福利理論:自然生態(tài)系統(tǒng)是一個完整體,每一種動物或每一個動物都是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分,并且動物也具有感知能力,能夠感受到痛苦和威脅,人類需要平等考量每一種動物的利益,有必要保證動物的基本福利,保護自然生態(tài)系統(tǒng)[1]?;谌祟惏l(fā)展角度進行分析,實施動物福利保護,有助于控制虐待動物事例頻發(fā)的態(tài)勢,有助于社會主義和諧社會的構建與維持,有助于人類社會文明的進步與發(fā)展[2]。因此,開展動物福利立法,實施動物福利保護,具有相當?shù)闹匾院途o迫性。

        1 我國動物福利立法現(xiàn)狀

        1.1 法律法規(guī)體系不健全

        我國目前只有《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》《動物防疫法》等動物保護法律法規(guī),主要是從動物保護和生態(tài)平衡角度成文立法,以維護人類自身利益為立法目的,并非以保護動物福利及權利為根本。在動物保護方面沒有形成一個完整體系,更是沒有提及動物福利,導致我國動物福利立法仍處于理論研究階段,還完全不成體系[3]。

        1.2 法律責任追究不完善

        現(xiàn)有動物法律在動物保護方面沒有配套完善的責任追究規(guī)章,處罰細則都是基于瀕危動物獵殺和偷盜行為,沒有相適應的行政性處罰或刑事性處罰的司法規(guī)章[4]。

        1.3 法律可操作性不強

        現(xiàn)有動物保護法律條款比較籠統(tǒng),原則性強,可操作性差,例如《野生動物保護法》第8 條“國家保護野生動物及其生存環(huán)境,禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞”,這條法律只是進行了籠統(tǒng)的提及,并沒有明確怎樣操作和實施,以及如何處罰等。

        2 我國動物福利立法方向

        2.1 制定動物福利基本法

        我國目前在動物福利立法方面最重要的是建立發(fā)布一部動物福利基本法,以此為核心建立一整套動物福利法律體系。主要從以下3 個方向推進實施,首先明確動物福利的基本定義與原則,然后是確定動物福利的基本標準與內容,最后是設置動物福利的司法救濟措施[5]。

        2.2 完善法律責任追究機制

        在進行動物保護的同時,需嚴厲打擊殘害或獵殺動物的行為,這就要求立法明確相應的責任追究機制,細化相應的實施細則,并加強執(zhí)法力度來維護法律的責任機制有效執(zhí)行性,真正體現(xiàn)法律的威懾力。

        2.3 擴大動物福利保護領域

        加強瀕危動物、珍稀動物的福利建設與保護,同時需針對普通的野生動物、農場養(yǎng)殖動物、工作動物、伴侶動物、實驗動物、觀賞展示動物等實施動物福利的法律保護。

        2.4 增強法律條款的可操作性

        針對現(xiàn)有動物保護法律,修訂明確動物福利保護的根本目的和原則,并附加詳細的實施細則,確保法律規(guī)范與執(zhí)行條例前后一致,能夠較好地實施動物福利保護。

        2.5 統(tǒng)一動物保護執(zhí)法機構權力

        在動物保護執(zhí)法方面,目前存在的突出問題是執(zhí)法機構權力分散,如:動物園展示動物歸國家建設部管理,野生動物歸國家林業(yè)和草原局管理,馬戲團觀賞動物歸文化和旅游部管理,農場動物歸農業(yè)農村部管理,城市的寵物伴侶動物歸當?shù)毓矙C關管理,實驗動物歸科技部管理。執(zhí)法機構的分散削弱了執(zhí)法力度,需增設或明確一個動物保護統(tǒng)一執(zhí)法機構,統(tǒng)一調度和分配執(zhí)法權力機構,提高動物保護執(zhí)法效率。

        3 結 語

        我國動物福利立法存在法律法規(guī)體系不健全、法律責任追究不完善、法律可操作性不強等問題,可以通過制定動物福利基本法、完善法律責任追究機制、擴大動物福利保護領域、增強法律條款的可操作性、統(tǒng)一動物保護執(zhí)法機構權力等逐步完善我國動物福利立法體系。

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