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        我國(guó)動(dòng)物福利立法探析

        2021-11-30 21:20:06廖志生
        養(yǎng)殖與飼料 2021年7期
        關(guān)鍵詞:基本法法律責(zé)任野生動(dòng)物

        廖志生

        廣西南寧市動(dòng)物園,南寧530007

        在我國(guó),動(dòng)物福利這一概念還比較新鮮,而西方國(guó)家卻早在1975年就已經(jīng)提出了動(dòng)物福利理論:自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完整體,每一種動(dòng)物或每一個(gè)動(dòng)物都是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分,并且動(dòng)物也具有感知能力,能夠感受到痛苦和威脅,人類需要平等考量每一種動(dòng)物的利益,有必要保證動(dòng)物的基本福利,保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)[1]?;谌祟惏l(fā)展角度進(jìn)行分析,實(shí)施動(dòng)物福利保護(hù),有助于控制虐待動(dòng)物事例頻發(fā)的態(tài)勢(shì),有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與維持,有助于人類社會(huì)文明的進(jìn)步與發(fā)展[2]。因此,開展動(dòng)物福利立法,實(shí)施動(dòng)物福利保護(hù),具有相當(dāng)?shù)闹匾院途o迫性。

        1 我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀

        1.1 法律法規(guī)體系不健全

        我國(guó)目前只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《動(dòng)物防疫法》等動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),主要是從動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)平衡角度成文立法,以維護(hù)人類自身利益為立法目的,并非以保護(hù)動(dòng)物福利及權(quán)利為根本。在動(dòng)物保護(hù)方面沒有形成一個(gè)完整體系,更是沒有提及動(dòng)物福利,導(dǎo)致我國(guó)動(dòng)物福利立法仍處于理論研究階段,還完全不成體系[3]。

        1.2 法律責(zé)任追究不完善

        現(xiàn)有動(dòng)物法律在動(dòng)物保護(hù)方面沒有配套完善的責(zé)任追究規(guī)章,處罰細(xì)則都是基于瀕危動(dòng)物獵殺和偷盜行為,沒有相適應(yīng)的行政性處罰或刑事性處罰的司法規(guī)章[4]。

        1.3 法律可操作性不強(qiáng)

        現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法律條款比較籠統(tǒng),原則性強(qiáng),可操作性差,例如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第8 條“國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物及其生存環(huán)境,禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕或者破壞”,這條法律只是進(jìn)行了籠統(tǒng)的提及,并沒有明確怎樣操作和實(shí)施,以及如何處罰等。

        2 我國(guó)動(dòng)物福利立法方向

        2.1 制定動(dòng)物福利基本法

        我國(guó)目前在動(dòng)物福利立法方面最重要的是建立發(fā)布一部動(dòng)物福利基本法,以此為核心建立一整套動(dòng)物福利法律體系。主要從以下3 個(gè)方向推進(jìn)實(shí)施,首先明確動(dòng)物福利的基本定義與原則,然后是確定動(dòng)物福利的基本標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容,最后是設(shè)置動(dòng)物福利的司法救濟(jì)措施[5]。

        2.2 完善法律責(zé)任追究機(jī)制

        在進(jìn)行動(dòng)物保護(hù)的同時(shí),需嚴(yán)厲打擊殘害或獵殺動(dòng)物的行為,這就要求立法明確相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制,細(xì)化相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,并加強(qiáng)執(zhí)法力度來維護(hù)法律的責(zé)任機(jī)制有效執(zhí)行性,真正體現(xiàn)法律的威懾力。

        2.3 擴(kuò)大動(dòng)物福利保護(hù)領(lǐng)域

        加強(qiáng)瀕危動(dòng)物、珍稀動(dòng)物的福利建設(shè)與保護(hù),同時(shí)需針對(duì)普通的野生動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖動(dòng)物、工作動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、觀賞展示動(dòng)物等實(shí)施動(dòng)物福利的法律保護(hù)。

        2.4 增強(qiáng)法律條款的可操作性

        針對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法律,修訂明確動(dòng)物福利保護(hù)的根本目的和原則,并附加詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則,確保法律規(guī)范與執(zhí)行條例前后一致,能夠較好地實(shí)施動(dòng)物福利保護(hù)。

        2.5 統(tǒng)一動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力

        在動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法方面,目前存在的突出問題是執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力分散,如:動(dòng)物園展示動(dòng)物歸國(guó)家建設(shè)部管理,野生動(dòng)物歸國(guó)家林業(yè)和草原局管理,馬戲團(tuán)觀賞動(dòng)物歸文化和旅游部管理,農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理,城市的寵物伴侶動(dòng)物歸當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理,實(shí)驗(yàn)動(dòng)物歸科技部管理。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的分散削弱了執(zhí)法力度,需增設(shè)或明確一個(gè)動(dòng)物保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一調(diào)度和分配執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu),提高動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法效率。

        3 結(jié) 語

        我國(guó)動(dòng)物福利立法存在法律法規(guī)體系不健全、法律責(zé)任追究不完善、法律可操作性不強(qiáng)等問題,可以通過制定動(dòng)物福利基本法、完善法律責(zé)任追究機(jī)制、擴(kuò)大動(dòng)物福利保護(hù)領(lǐng)域、增強(qiáng)法律條款的可操作性、統(tǒng)一動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力等逐步完善我國(guó)動(dòng)物福利立法體系。

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