張敏艷

(中共石家莊市橋西區(qū)委黨校，河北 石家莊 050051)

隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)人口日益增加，城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，城市基層群眾的思想觀念不斷受到各方面的沖擊，城市社區(qū)黨建面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，如何發(fā)揮廣大基層黨組織政治功能，凝聚社區(qū)多元合力，關鍵在城市社區(qū)黨建。[1]城市社區(qū)黨史教育是我國黨建工作的重要內容，是培養(yǎng)黨員的必要途徑和方式，是堅定理想信念，增強愛黨之心、為黨之責、強黨之志的理論基礎。因此，探索研究如何加強城市社區(qū)基層黨史教育，是實現基層黨員基本素質整體提升的有效途徑，是推進城市基層黨建工作的重要載體。

長期以來，我們在推廣黨史教育過程中，[2]存在著重機關單位輕基層社區(qū)的問題，并且城市社區(qū)自身動力不夠，開展黨史教育的力量配備不足、形式不新、創(chuàng)新載體不夠。本文通過深入調研石家莊市橋西區(qū)社區(qū)黨建工作，對在城市社區(qū)如何開展黨史教育進行了研究分析，探索其必要性。

一、城市社區(qū)開展黨史教育的重要意義

(一)補齊城市社區(qū)黨史教育短板，堅持政治站位，提高基層黨員政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力

城市社區(qū)在開展黨史教育方面較為薄弱，相對于農村社區(qū)而言，城市社區(qū)居民來源情況更為復雜。農村社區(qū)是“熟人社會”、血緣相連，而城市社區(qū)(這里所指新建社區(qū)，城中村改造而成的社區(qū)除外)則大多屬于“陌生人社會”范疇，這里的居民來自于五湖四海，是二、三產業(yè)的聚集地，是空間集中的經濟載體。人口密度高，聚居規(guī)模較大，從小所受教育也參差不齊，沒有共同的情感寄托，異質化程度較高。農村社區(qū)的村史教育中自然涉及到黨史國史教育，在老一代教育新一代中，潛移默化地進行了傳承。但是社區(qū)里不只有居民區(qū)，還包含園區(qū)、商圈、市場和企業(yè)等。城市社區(qū)人員繁雜、流動性強，分布廣泛而分散，沒有共同的社區(qū)歷史觀。

以石家莊橋西區(qū)為例，轄區(qū)內有11個街道、1個鄉(xiāng)，26個村委會、99個社區(qū)居委會，人口基數大，人員組成復雜，相互了解不夠深入。開展日常黨建活動的參加主體多為退休干部、退休黨員，年輕人參與積極性不高，部分退休黨員之間也存在難以聯系的情況。少部分黨員黨性觀念淡漠，思想層次達不到應有高度。當前黨史教育主要途徑為黨校、高校課堂等，受眾群體主要面向黨員干部、高校學生，絕大多數對于推廣黨史教育的研究也將目光放在了黨政機關和廣大黨員身上，對于城市社區(qū)中占絕大多數的一般黨員和廣大群眾卻有所忽視。在部分城市社區(qū)黨組織和黨員的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力較弱的現狀下，城市社區(qū)黨史教育的開展成為歷史及社會發(fā)展的必然。[3]并且，新媒體時代帶來的最顯著的一個變化就是大眾獲取信息的途徑增多了，信息傳播門檻降低了，每個人既可以是信息的傳播者，也可以是信息的接受者。傳統(tǒng)的信息交流方式被改變，信息傳播更便捷、更迅速，同時也更容易使許多良莠不齊、混淆是非的信息傳入社會。面對多元思潮的入侵，知識文化水平層次不一的城市社區(qū)群體很受影響，如若黨史教育不到位，極易干擾基層群眾的政治判斷力，弱化主流價值觀在人民群眾心目中的地位，動搖基層群眾的政治信仰，不利于社會主義核心價值觀的形成。[4]因此，在這樣的國內外形勢及時代背景下，組織開展黨史學習教育，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，端正人民群眾的世界觀、價值觀、人生觀，提高基層黨員政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，具有重大的意義。

(二)掌握歷史脈絡，堅定理想信念，確保黨的執(zhí)政地位不動搖

習近平總書記在中共中央政治局第七次集體學習時強調，歷史是最好的教科書。學習黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課，這門功課不僅必修，而且必須修好。[5]黨史是中國共產黨的領導不斷走向成熟的實踐史。中國共產黨是以馬克思主義為指導的先進政黨，在百年實踐中不斷總結自身建設的歷史經驗，統(tǒng)籌推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律和制度建設，成為世界上為數不多、具有強大政治領導能力的成熟政黨，成為中華民族偉大復興當之無愧的最高政治領導力量。[6]在發(fā)展的過程中，中國共產黨也遭遇過歷史挫折，但能正視和解決實際問題，使自己變得更加正確、更加強大。社區(qū)黨員群眾情況的復雜性，[7]很大一部分人，沒有單位，沒有組織歸屬，所以在黨史教育上有空缺，思想容易受到國內外不法勢力的惡意沖擊，所以，推進社區(qū)黨建，首要的便是加強社區(qū)黨史教育，讓廣大黨員群眾用馬克思主義的辯證思維看待歷史，了解當時的特定環(huán)境，在特定環(huán)境下正視歷史，讓社區(qū)黨員和群眾對黨和國家有正確的認識、有足夠的信心，從而堅定理想信念，更加愛黨愛國，為社會主義事業(yè)的建設和發(fā)展助力。

(三)弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，汲取歷史經驗，匡正社區(qū)風氣

人民群眾是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，對社會歷史起推動作用。黨的歷史由黨的發(fā)展、黨員們的光輝事跡所鑄就，同樣離不開廣大人民群眾的參與和支持。[8]開展城市社區(qū)黨史教育能夠讓占社會絕大多數的“無單位”黨員、非黨員特別是青少年也接受黨史教育，一方面能夠讓最廣大人民群眾了解我們黨由小變大，由弱變強的歷史，了解我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，為城市基層城市社區(qū)黨的建設正本清源、凝心聚力。另一方面，隨著社會的發(fā)展、互聯網的興起，網絡思潮接踵而至，面對多元思潮的入侵，知識文化水平層次不一的人民群眾，明辨是非能力有所欠缺，如若黨史教育不到位，極易干擾基層群眾的政治判斷力，弱化主流價值觀在人民群眾心目中的地位，動搖基層群眾的政治信仰。加強城市社區(qū)基層群眾黨史教育，不但是對黨的光輝歷史及其經驗教訓的了解與尊重，更是為基層群眾生產生活提供源源不斷的思想動力與精神指導，助力社會主義核心價值觀的形成。[9]

(四)學會以史為鑒，認識時代意義，培樹基層黨員群眾初心如磐、使命在肩的歷史擔當

習近平總書記在2013年紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上講過，不論發(fā)生過什么波折和曲折，不論出現過什么苦難和困難，中華民族5000多年的文明史，中國人民近代以來170多年的斗爭史，中國共產黨90多年的奮斗史，中華人民共和國60多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史。歷史總是向前發(fā)展的，我們總結和汲取歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進。[10]我們黨在100年的發(fā)展歷程中，在政治建設、思想建設、組織建設和作風建設方面都積累了寶貴經驗，這些寶貴的經驗能夠為我們城市基層黨的建設提供歷史借鑒、理論支持和精神動力，能夠更好地發(fā)揮城市社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和城市社區(qū)黨員的先鋒模范作用，不斷增強廣大黨員群眾“不忘初心使命在肩”的歷史擔當。

二、當前城市社區(qū)在開展黨史教育中存在的問題

(一)機制不夠健全，阻礙了黨史教育長遠發(fā)展

一些地方缺乏對社區(qū)單位的約束性引導機制，使得基層黨組織被賦予權力卻缺乏有效的制度安排；有的黨建工作隊伍力量薄弱，不能滿足日益繁重的工作任務與服務對象日益復雜的客觀要求，社區(qū)服務難以到位，群眾積極性難以調動，對社區(qū)活動參與力度大打折扣等一系列問題的存在，阻礙了黨史教育的有效開展及長遠發(fā)展。[11]

(二)教育模式老化，影響了黨史教育的效果

有的社區(qū)黨史教育受傳統(tǒng)教學模式影響，創(chuàng)新方法和手段少，教學方法單一，很多教師缺少實踐經驗，不能生動展現、融會貫通，結合實際進行講解，不利于黨員感知中國共產黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)與奮斗精神。一些黨員對基層黨建的工作，思想上重視不起來，只是應付和被動落實。[12]落后的黨史教育模式與陳舊的教育方法等因素造成了黨史教育缺乏吸引力與感染力，在實際的黨史教育工作中所收獲的教育效果不佳，從而使得黨史教育成為“走過場”。

(三)基礎力量薄弱，限制了黨史教育文化的傳播

網絡信息時代，人們對知識和信息的獲取更多來源于網絡，關注方向偏重于社會輿論與娛樂新聞，較少部分人會主動搜集獲取黨史知識的相關信息。因此，黨史的學習，需要社區(qū)發(fā)揮主動性和能動性。而利用“社區(qū)課堂”進行授課，是最直接有效的解決方式，可以用最快的時間充分組織社區(qū)黨員和群眾參與，進行黨史知識的普及。[13]城市社區(qū)首先應具備進行黨史教育的場地，也就是開展黨史教育的課堂，但社區(qū)一般位于城市內部，占地規(guī)模較小，空間受限，并且大多也不具備多媒體等現代化教學設備，基礎設施薄弱，因此，絕大多數不具備“開課條件”。

三、加強城市社區(qū)開展黨史教育的現實途徑

(一)以健全“街道大工委、社區(qū)大黨委”機制為依托，夯實黨史教育“橋頭堡”

城市社區(qū)黨史教育是城市黨建的根基，需作為一項基礎性、長期性工作來抓。一是建立議事決策、聯席會商制度。建立健全街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”議事決策機制，每季度召開街道“大工委”會議和社區(qū)“大黨委”工作例會，主要是學習傳達上級黨組織有關部署要求，把學習黨史教育作為一項必學科目，作為“會前一刻鐘”進行不間斷學習；二是深化“契約化”共建機制。街道大工委和社區(qū)大黨委要整合轄區(qū)內人力、物力、財力和社會資源，每年由社區(qū)和共建單位黨組織列出各自的“需求清單、資源清單、項目清單、個性清單”并通過聯席會議進行雙向認領、確定雙向服務。建立“契約化”共建項目輪值制，輪值單位可結合“支部主題黨日”“三服務”等活動載體，為黨史教育提供財力支撐；三是健全共建單位黨組織和在職黨員報到制度。社區(qū)黨組織要通過定期走訪、召開聯席會議或座談會等方式，主動與駐區(qū)單位黨組織聯系溝通，了解駐區(qū)單位黨組織的需求及意見和建議。健全在職黨員及時報告制度，要求在職黨員要及時向社區(qū)黨組織報到，涉及崗位調整、居住地變換時要及時告知社區(qū)黨組織，為社區(qū)動態(tài)化管理黨員，為進一步開展黨史教育提供全力保障。

(二)創(chuàng)新教育內容，用好“線上平臺和線下陣地”教育模式，為開展黨史教育提供有力保障

城市社區(qū)一般由兩種形式組成，一種由城中村改造而成，另一種是新建社區(qū)，針對這兩種形式，可以采用不同的教育模式和教育內容。一是由城中村改造后成立的社區(qū)，社區(qū)人員大多在改造前屬于同一個村，有著共同的村史情節(jié)，所以，在黨史教育中可以更多地融入社區(qū)黨史資源，由社區(qū)黨史的發(fā)展歷程引申到國家黨史層面。二是新建社區(qū)，新建社區(qū)由于社區(qū)人群來自五湖四海，不同地方，對社區(qū)歷史不了解，應把著力點放在國家黨史層面，用先輩的奉獻和犧牲精神教育、警示和激勵廣大黨員群眾，同時講解新建社區(qū)一路走來的歷程以及腳下的歷史，充分調動人員對黨史學習的積極性，激發(fā)對黨史學習的興趣，提高認同感和參與感。[14]要把輔導宣講、研討交流、現場觀摩等結合起來，注重用好新媒體等新技術、新形式，推動中國共產黨史學習向深度、廣度拓展。

(三)加強基礎設施建設，擴充專職教育隊伍，為開展黨史教育提供堅實支撐

針對城市社區(qū)黨史教育基礎設施配備不夠完善、教師資源匱乏等問題，社區(qū)內機關、企業(yè)單位等應擔負起提供教育場地及相關基礎設施等責任，幫助社區(qū)解決實際問題；依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場或較大的企業(yè)，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務和社會服務等各種資源，建設特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨史教育場地；結合社區(qū)實際，成立專門黨史室，突出地方特色，充分挖掘歷史文化資源，大力推進黨史研究和宣傳教育，充分發(fā)揮好黨史室存史、資政、育人的職能作用；從各級黨組織、黨校、黨史部門中有針對性地選拔一批優(yōu)秀人才，建立健全一支黨性修養(yǎng)過硬、作風建設優(yōu)良、教學能力強、科研能力高、人才結構合理的基層社區(qū)黨史教育專職工作隊伍，構建科學黨史教育培訓體系制度，逐步壯大隊伍力量，積極構建“大黨史”工作格局。[15]

(四)利用網格化精準管理，讓黨史教育入腦入心，確保全覆蓋

做實社區(qū)黨史教育網格化精準管理，促進精細化治理。根據社區(qū)劃分界定，將轄區(qū)內居民區(qū)、園區(qū)、商圈、市場和企業(yè)人員集中整合，確保黨史教育在社區(qū)全覆蓋，不漏一小區(qū)，不漏一群眾。利用網格化管理機制，把社區(qū)按就近原則分為若干個單元，再把大的小區(qū)按樓號分為若干個小的單元，落實樓長即黨小組長的管理模式，一級管一級，一級帶動一級，激發(fā)各小組長各負其責、各盡其責的責任擔當，調動其積極性，充分發(fā)揮其作用。按照工作性質、年齡等具體特征，對黨員進行具體劃分，具體問題具體分析，采用“一人一模式”進行管理機制；嚴格落實有組織單位的黨員，單位、社區(qū)“雙報到”制度，無組織單位的黨員，社區(qū)報到制度，選優(yōu)配強黨支部人員組成，建強專兼職網格員隊伍，加強網格資源配置，把教育從教室課堂下沉到網格，依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員隨時隨地參加社區(qū)黨史教育，把黨史教育內容科學精準輸送到社區(qū)每一名黨員，讓黨員發(fā)揮其模范帶頭作用。