莊 超，陳 鳳

(1.淮陰師范學(xué)院，江蘇 淮安 223300；2.淮安市清江浦區(qū)人民法院，江蘇 淮安 223300)

一、大學(xué)生法治教育的重要性

十八屆四中全會強調(diào)“推動全社會法治意識的樹立，開展法治宣傳教育”的重要性，[1]并將法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，中央全面依法治國會議在此基礎(chǔ)上首次提出了習(xí)近平法治思想，重申法治社會建設(shè)要邁入新階段。2020年國家教育部發(fā)出關(guān)于進一步加強高等學(xué)校法治工作的意見，高校作為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的人才培養(yǎng)基地，責(zé)無旁貸擔(dān)負(fù)起進一步推動法治教育的重任，高校法治教育成為推動我國社會主義法治國家建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

(一)法治教育對大學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展和促成有所裨益

“對于一個社會來講，法治能否取得成功，直接依賴于社會的公共決策者和廣大公民是否普遍接受與法治理念相適應(yīng)的思維方式——法治思維?！盵2]習(xí)近平總書記曾強調(diào)法治領(lǐng)域中法治人才的重要性，認(rèn)為法治領(lǐng)域人才的興盛與全面依法治國息息相關(guān)。同時，飛速發(fā)展的社會生產(chǎn)力，也對作為國家的人才基礎(chǔ)的在校大學(xué)生提出了更高的要求，不僅要求大學(xué)生具備相應(yīng)的專業(yè)知識與較強的學(xué)習(xí)實踐能力，也要求大學(xué)生具備一定的法律素養(yǎng)與法治思維。因此，開展系統(tǒng)的法治教育，充實大學(xué)生的法律知識儲備、提高法律意識，并較好地運用法律解決問題，成為法治建設(shè)時期對大學(xué)生綜合素質(zhì)養(yǎng)成、全面發(fā)展的重要內(nèi)容與推進社會主義法治國家建設(shè)的重要一環(huán)。

(二)法治教育有利于調(diào)控高校法治秩序，實現(xiàn)依法治教

依法治教是建設(shè)法治國家在高校的縮影和體現(xiàn)，教育領(lǐng)域的法治化是考量國家法治水平的重要指標(biāo)。在高校法治教育過程中，學(xué)校通過對課程合理科學(xué)的規(guī)劃，多元化教學(xué)手段和方式，不但幫助學(xué)生深度理解和接受教育內(nèi)容，也將更高的要求放在教師素質(zhì)方面，提高了教師、管理者的法治素養(yǎng)，使得各個要素都在向推進法治教育的目標(biāo)而努力、靠攏，進而引導(dǎo)社會秩序法治化的構(gòu)建從社會進入校園，使校園秩序在法治化的軌道上平穩(wěn)有序，最終實現(xiàn)依法治教。

(三)法治教育是助力社會主義法治國家建設(shè)的重要推手

隨著逐漸深入發(fā)展的高等教育，大學(xué)生的數(shù)量也與日俱增，這一群體具備高認(rèn)識水平、多元化的思想，他們的認(rèn)知思考水平也逐漸演化為社會思想的主流代表。針對大學(xué)生開展法治教育，不僅是對高校法治精神和法治初衷領(lǐng)會程度的大考，也是一個需要社會乃至國家考慮的問題。從另一方面來說，畢業(yè)后的大學(xué)生將在祖國的方方面面開展建設(shè)，他們所具備的專業(yè)素養(yǎng)，將更有效地推動法律意識較為淡薄地區(qū)的法治化建設(shè)，更深遠(yuǎn)地提升全社會法治意識。

二、大學(xué)生法治意識與教育現(xiàn)狀的主要問題

大學(xué)生由于缺少豐富的社會經(jīng)驗與人生閱歷，他們的意識具有較強的不穩(wěn)定性、片面性，在“知”與“行”之間，存在著較大差距。就當(dāng)下大學(xué)生法治意識和法治教育現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾方面問題：

(一)大學(xué)生守法用法意識淡薄

在大學(xué)生法治意識教育的不斷加強與推進下，多數(shù)學(xué)生能夠正確認(rèn)識法治對于社會的重要作用，并能夠自覺擁護國家法律法規(guī)，對法治理念產(chǎn)生較強的認(rèn)同感。但在實際生活中，部分大學(xué)生觸碰校園貸、網(wǎng)絡(luò)貸、學(xué)歷造假、論文抄襲、購買盜版等錯誤行為也屢見不鮮。他們對于法治的實踐能力更是相對薄弱，缺乏用法治觀念分析、解決問題的能力，當(dāng)侵害發(fā)生在自己身上時，通過法律等正當(dāng)方式來保護自己往往不是他們的首選，而更多的是以消極態(tài)度處理，甚至在沖動或不經(jīng)意間采用違法的手段來討回所謂的“公道”。

(二)大學(xué)生法治信仰不堅定

當(dāng)代大學(xué)生具備一定的法治意識，但并非都有堅定的法律信仰，在認(rèn)知和行為之間存在沖突、搖擺不定或者難以抉擇，這與當(dāng)前快速消費的社會背景有關(guān)。部分大學(xué)生為了快速地獲得利益、成就，試圖尋求法律漏洞，鉆法律的空子。一方面，他們希望權(quán)力在陽光下運行，追求法治，另一方面，侵害權(quán)益的事件發(fā)生時，又顧慮良多，抗拒使用法律手段，對執(zhí)行者的正當(dāng)性、司法的公正性產(chǎn)生懷疑，采用暴力方式解決問題。一方面對權(quán)大于法、以權(quán)代法、權(quán)力凌駕于法律之上的行為深惡痛絕，另一方面卻又消極、被動地接受這種現(xiàn)象，法律信仰極不堅定。

(三)法治教育目標(biāo)定位模糊

高校的目標(biāo)定位問題是首要的。根深蒂固的應(yīng)試教育理念對學(xué)生產(chǎn)生了很大的影響，在對學(xué)生法治教育的過程中，很多高校采用的多是籠統(tǒng)和抽象的教育方式，缺乏明確的目標(biāo)定位和教學(xué)理念，并未有目標(biāo)地進行階段與層次的劃分，最終導(dǎo)致高校法治教育缺乏由簡單到復(fù)雜，由理論轉(zhuǎn)化為實踐的教育過程。這對高校法治教育工作的開展造成了阻礙。其次從學(xué)生自身的目標(biāo)定位看，當(dāng)代大學(xué)生思維、認(rèn)知更加跳躍和豐富，也更加自由。但部分大學(xué)生在追求自由、追求自我的同時，卻未能樹立科學(xué)、正確的目標(biāo)定位，其中法治定位尤為欠缺。

(四)培育機制落后不完善

立足于高校本身當(dāng)前的培育機制落后、具有較明顯的形式主義特征，主要體現(xiàn)在三個方面：一是，課程設(shè)置不合理。目前大部分高校法治教育的課程主要為《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，重點在于思想教育，法治教育部分僅占全書的1/3左右，教材的缺失，直接導(dǎo)致法治教育課程流于形式，無法實質(zhì)性地開展。二是，課程內(nèi)容不合理。當(dāng)前高校通用的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材書面化問題嚴(yán)重，內(nèi)容無法與現(xiàn)實接軌，對大學(xué)生亟需學(xué)習(xí)的合同法、專利保護法、著作權(quán)法等篇幅少、內(nèi)容不深入，實際作用不高。同時教材更新慢，無法適應(yīng)法律日新月異的變化。三是，師資力量缺乏。各高校除法律專業(yè)外，并沒有專業(yè)的法律課教師，多是思政教育代課，從師資上看既不專業(yè)也不充足。由于教師自身專業(yè)能力不足，沒有實踐經(jīng)驗，結(jié)果只能是填鴨式的講授理論，在遇到現(xiàn)實問題時顯得無所適從，對學(xué)生來說，既無法激發(fā)興趣，也沒有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。四是，缺乏情景模擬和實踐教學(xué)，重理論輕實踐。學(xué)生僅是單純的接受理論知識，并不能通過切身實踐充分理解法律，進而學(xué)會運用法律，最終只能是啞巴學(xué)習(xí)，懂法而不會用法。

三、新時代大學(xué)生法治教育重構(gòu)路徑和對策

(一)以高校為切入點

1.優(yōu)化課程設(shè)置，強化法治理念

在課程內(nèi)容設(shè)置中把法理學(xué)作為法治教育課堂的基礎(chǔ)，突出法律的本質(zhì)、價值、功能，對大學(xué)法律基礎(chǔ)知識教育理念作出合理的調(diào)整安排，強化法律的價值理念教育。提高法治教育在思想教育中的比例，甚至可將高校法律基礎(chǔ)課程單獨列為高校必修課程，徹底改變法治教育從屬于思想政治教育的地位，更系統(tǒng)更專業(yè)地組織教學(xué)。同時，在依法治國、推進現(xiàn)代化法治教育的背景下，傳統(tǒng)的單純傳授法律知識的教育方法已無法滿足需求，如何使大學(xué)生養(yǎng)成法治思維顯得極為重要。這也是教育部法治宣傳“七五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，學(xué)校教育堅持育人為本、德育為先，把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)。[3]具體到高校，可通過案例不斷強化教學(xué)，同時將“國家憲法日”“普法宣傳日”“消費者權(quán)益日”作為出發(fā)點，加強學(xué)生的自主建設(shè)與自我管理。開展校園法治主題教育、法治宣傳周、法治教育文化節(jié)、定期邀請校外法律專家宣講等系列活動，使學(xué)生在交流活動中獲得直接的法治體驗。及時更新課程內(nèi)容，刪除部分與時代脫軌的繁雜理論，增加與當(dāng)前形勢相符、與大學(xué)生密切相關(guān)的新內(nèi)容，如與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律、專利法、著作法、侵權(quán)法等內(nèi)容，或嘗試開設(shè)一些與大學(xué)生密切相關(guān)的選修課，例如合同法，勞動法，婚姻法等，滿足學(xué)生個性化需求。在教學(xué)中改變生硬的純理論教學(xué)，借助生動的案例，使學(xué)生更好地理解法律，在遇到問題時能運用法律武器解決問題。

2.完備師資隊伍，實現(xiàn)素質(zhì)提升

提高大學(xué)生法律意識，加強法治教育，就要構(gòu)建一支具備專業(yè)過硬、負(fù)責(zé)任的教師隊伍。高等院校法律教育師資隊伍的素質(zhì)決定了大學(xué)生法律素養(yǎng)的水平和發(fā)展前景?，F(xiàn)階段，在國內(nèi)的高等院校中，特別是一些并未開設(shè)法律專業(yè)的理工院校，法治教育師資力量相對匱乏。在邀請檢察官、法官以及律師等具有法律實踐經(jīng)驗的法律從業(yè)人員來校授課的同時，可以開展專業(yè)培訓(xùn)，以院校內(nèi)從事法律教育的老師或校外專業(yè)人士為主講人，在定期培訓(xùn)中逐步提高老師的法治理念和教學(xué)能力。[4]唯有高等院校法律教育師資隊伍的問題得到解決，更好的法律教育才能被應(yīng)用到學(xué)生身上。

3.營造良好法治環(huán)境，堅定法治信念

依法治校的前提是有法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)可尋，實現(xiàn)依法治校的關(guān)鍵是高校嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。高校招生規(guī)模的擴大，加大了學(xué)校的管理難度，與此同時，新情況、新問題也層出不窮。如何促進學(xué)校管理水平的提高，如何促進教育的現(xiàn)代化、契合社會實際，如何更好地引導(dǎo)學(xué)生，為國家培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，是當(dāng)前高校面臨的主要任務(wù)。而現(xiàn)代化的時代背景下，要想優(yōu)化高校管理，維護有序的校園秩序，建立被認(rèn)可的規(guī)章制度，就要運用法治思維和法治方式，實現(xiàn)依法治校。

實施依法治校，領(lǐng)導(dǎo)干部和教師應(yīng)率先提高法律意識、完備法律思維。一個良好的校園環(huán)境，對大學(xué)生法治思維的提升發(fā)揮著重要作用，大學(xué)生在這樣的環(huán)境中，耳濡目染，能更快地養(yǎng)成對法律的敬畏，培養(yǎng)更全面更完善的法治思維模式。為適應(yīng)時代發(fā)展，應(yīng)運用新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，將各種傳播媒體串聯(lián)起來，打造形式眾多、風(fēng)格多樣、類型豐富的多元化法治思維培育平臺，形成有利于大學(xué)生法治思維培育的法治校園環(huán)境。

此外，在高校規(guī)章制度制定和運行過程中讓學(xué)生參與其中，吸收借鑒學(xué)生思考和要求，針對不同問題提出合理化的管理規(guī)定，并結(jié)合《青少年法治教育大綱》所提出的對于高校學(xué)生的要求，逐步深化學(xué)生對法治原則理念、相關(guān)法律知識的理解與滲透，使依法治國的重大意義得以詳盡闡釋，幫助學(xué)生在為人處事、生活學(xué)習(xí)的過程中，堅定理想信念，走中國特色社會主義法治道路。

4.增強法治意識，開展法律實踐

“法律的生命不在邏輯，而在經(jīng)驗”，社會實踐與法制意識的培養(yǎng)不可割裂，法治知識的傳授與實踐是在辯證中取得一致的。在大學(xué)生法治意識教育的培育過程中，知識的傳授和法治實踐兩手要雙管齊下。各高校應(yīng)鼓勵大學(xué)生以求真務(wù)實的作風(fēng)、真誠懇切的態(tài)度，積極開展法律實踐，撰寫法律社會實踐報告與學(xué)習(xí)心得體會。校風(fēng)校紀(jì)作為高校立德樹人的重要抓手，大學(xué)生對法治最直接的實踐是通過校紀(jì)校規(guī)的執(zhí)行，因此，這就要求高校在制定校紀(jì)校規(guī)時，充分體現(xiàn)法治精神，制定接受度高、能被廣為遵守的制度規(guī)范。在法治知識傳授的基礎(chǔ)上，高校按照教育法律的原則與規(guī)定，充分發(fā)揮高校思政教師、輔導(dǎo)員立德樹人根本、鼓勵學(xué)生積極開展法治宣傳與法律咨詢等活動，通過實踐教育促進大學(xué)生對于法治體系、法治意識的多元認(rèn)知。

(二)從社會角度分析

1.營造社會法治氛圍，將法制建設(shè)工程不斷推進

加強法治宣傳，有針對性地加大對于社會各界的法律宣傳，將法律至上的理念深植于群眾生活。推動完善立法工作，對于有爭議、有不足之處的法律制度重新進行修訂與完善，深度構(gòu)建社會主義法制體系。合理應(yīng)用執(zhí)法監(jiān)督部門，確保法律在生活細(xì)節(jié)處的落實，使得公平正義可以在各個方面被切身體現(xiàn)，在全社會形成法律崇拜的風(fēng)氣，增強人民群眾對于法治的信心。深化經(jīng)濟法治改革，法律法規(guī)是社會主義市場經(jīng)濟的守護者。當(dāng)前，社會主義初級階段仍舊是我國的國情，轉(zhuǎn)型過度的較長時間不可避免。自由與發(fā)展機遇由市場轉(zhuǎn)型所創(chuàng)造，但是市場經(jīng)濟同時也是效益經(jīng)濟，利益得失難免是人們所看重的部分，[5]個人利益被過度放大，必然會對社會集體的利益有所損害。因此，完善法制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟并舉，才能在人們思想道德出現(xiàn)負(fù)面問題時及時加以遏制。此外，借鑒、學(xué)習(xí)國外的優(yōu)秀法制案例，有益于新型法律關(guān)系的構(gòu)建。

2.開拓構(gòu)建多元化法治教育宣傳渠道，強化輿論引導(dǎo)的正向作用

輿論宣傳在弘揚法律文化方面也必不可少，在依法治國中，輿論發(fā)揮著積極的導(dǎo)向作用。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，各媒體網(wǎng)站、公眾號、微博等，經(jīng)常性的在推送法政熱點、國家熱聞與法律知識，大學(xué)生應(yīng)積極地關(guān)注這些正能量的網(wǎng)站、公號，通過對時事熱點的討論學(xué)習(xí)，提升自身相關(guān)的法律知識素養(yǎng)，培育并不斷發(fā)展運用法律思考和處理問題的能力。這便要求輿論要有正向引導(dǎo)的功能，要積極地宣傳法律法規(guī)、普及法律案例、分享法律成果，使輿論的導(dǎo)向作用在依法治國的大背景下發(fā)揮得更加充分，讓良好的社會主義法制理念在大學(xué)生的生活中生根發(fā)芽，進一步提高學(xué)生學(xué)法用法的積極性和主動性，提升大學(xué)生作為公民參與國家熱點討論的主人翁意識和政治參與感。

四、結(jié)語

“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循”。[6]新的歷史條件下，法治中國需要每一位公民共同建設(shè)。當(dāng)代大學(xué)生作為新時代寶貴的人才資源，是推動和建設(shè)社會主義法治國家的堅實力量。高校法治教育不僅要注重理論知識的傳授和教學(xué)，還要加強對學(xué)生法治教育實踐活動的開展，通過合理的法治教育實踐活動來對學(xué)生進行用法、護法等方面能力的培養(yǎng)，最終使學(xué)生將法治思維和法治理論知識更好地外化為行動，同時，社會輿論也應(yīng)當(dāng)積極主動地引導(dǎo)大學(xué)生了解學(xué)習(xí)法律，自覺遵守法律，懂得運用法律的方法維護自身合法權(quán)益，解決生活中種種問題，全面推動大學(xué)生法治教育的發(fā)展。