王靜

（濟南市軍隊離休退休干部第三休養(yǎng)所，山東 濟南 250014）

為適應我國經(jīng)濟快速發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家于2019年1月1日開始實行新的《政府會計制度》，適用于各級、各類行政事業(yè)單位。相比較原來的會計制度體系，這不僅從根本上改變了傳統(tǒng)預算會計模式的管理思維與方式，更從系統(tǒng)上構建了財務會計和預算會計平行記賬的雙系統(tǒng)模式，二者既適度分離又相互銜接，從而更加真實、準確地反映財務運行和預算執(zhí)行的信息，有效提高政府財務管理水平。因此，按照政府會計制度改革要求，重塑內部財務運行體系，健全相應的管理機制，提升財務管理能力，是提高行政事業(yè)單位公共管理和公共服務水平的必然選擇。

一、新政府會計制度實施的必要性

新制度的推行，是國家提升政府治理能力的重大改革舉措之一，更符合未來社會對行政事業(yè)單位的服務要求。特別是將預算會計與財務會計有機結合起來，能更好地開展預算績效管理，從而實現(xiàn)財政資金效益最大化。一方面，新制度細化了會計的基礎概念，將預算會計與財務會計進行了明確分工，且對二者進行有機結合，在會計信息數(shù)據(jù)的準確性、真實性、完整性方面都有了較大的提升。另一方面，在單位預算編制要求上也有了新變化。尤其是在資金利用、預算和考核結果等方面進行多方位管理，讓政府財務報告能夠真實反映單位預算執(zhí)行狀況，使其成為績效考核的重要依據(jù)［1］。

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二、新政府會計制度下行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

（一）強化會計核算工作的意識還不強

當前，行政事業(yè)單位都在進行新政府會計制度下的核算工作，但從實踐情況看，一些單位特別是領導層對新會計制度的內涵、特點了解不深入、不透徹，實際工作中仍然習慣于采取傳統(tǒng)核算方式。再加上當前對單位負責人的考核，主要以促進經(jīng)濟發(fā)展為主，而缺少財務核算、預算執(zhí)行等指標的考核，同時對內控的監(jiān)督、評價也不完善，這共同造成領導層對會計核算工作以及財務指標和財政資金使用效率的不重視、不關注，在很大程度上形成了新制度下開展會計核算的障礙。

（二）新舊政府會計制度有效銜接不足

新政府會計制度實施后，由于新舊制度存在較大差異，包括會計核算的基礎、報告的編制方式都不一樣，導致新制度與舊制度的銜接不佳。一是會計基礎不同。舊制度以收付實現(xiàn)制為基礎，而新會計制度采取的是雙會計基礎，也就是預算會計采用收付實現(xiàn)制、財務會計采用權責發(fā)生制。這種雙核算原則，是為了保證行政事業(yè)單位財務信息和報告更全面、更準確、更完整，為領導決策、為單位長遠發(fā)展提供更精準有效的數(shù)據(jù)支持。二是會計報告差異性較大。新會計制度要求不斷擴大報告的編制范圍，而對核算范圍要求是逐步細化。因此，各單位既要編制財務報表、預決算報告，報告內容也要全面準確，包括資產、負債、收入、費用、所有者權益等都要反映，這不僅增加了新制度下的任務量，也增加了工作的難度，使得新舊制度難以做到快速有效的銜接。

（三）固定資產管理方式不科學

選取我院2017年1月-2017年12月收治的92例上消化道出血患者參與本次研究,并隨機分為對照組和觀察組,對照組共42例,其中男24例,女18例,年齡50-71歲,平均(64.1±2.1)歲;觀察組共50例,其中男28例,女22例,年齡51-72歲,平均(65.8±1.2)歲。兩組患者上述各項資料情況相比,無顯著差異,P>0.05,表明本研究資料可比。

（四）財務人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高，財務管理思維落后

目前，部分行政事業(yè)單位財務人員配備嚴重不足，有的財務管理人員年紀較大、專業(yè)知識欠缺、財務管理思維老化；有的單位財務管理人員缺乏，由非財會專業(yè)人員擔任。財務人員思想老化、對不斷更新發(fā)展的會計知識顯得力不從心，對日益復雜的經(jīng)濟業(yè)務無法準確處理，嚴重缺乏現(xiàn)代財務管理思維意識。同時，行政事業(yè)單位內部財務管理仍延續(xù)傳統(tǒng)的集權式管理模式，遇見問題相互推諉，權責不清，導致內部財務風險加大，難以提升財務管理效率。

三、對策建議

（一）新制度下增強財務管理意識

通過加大宣傳、培訓、制定考核制度等措施，引起單位負責人的重視，讓其真正理解這項工作對單位履行職能、提高管理效率的重大意義，在推進過程中做到主動、積極、帶頭推動。在此基礎上，明確相關部門工作任務和責任，加強各部門信息的互通共享，在執(zhí)行中最大限度做到統(tǒng)一協(xié)同、融合推進。

（二）完善財務管理制度，促使新舊會計制度有序銜接

一是完善固定資產盤點制度。根據(jù)固定資產具體屬性，按照月、季度、半年、一年等時間節(jié)點進行盤點，明確固定資產使用人、責任人。對易損壞的固定資產，需要建立使用情況報告并結合不定期盤點的方式進行管理，以便于隨時掌握各類固定資產使用現(xiàn)狀。二是探索符合實際的固定資產折舊模式。在遵守新制度對固定資產提出的計提折舊要求基礎上，應明確和規(guī)范各類固定資產的折舊方法、使用年限以及凈殘值等。三是建立完善固定資產管理的信息反饋機制。充分利用數(shù)字信息技術提高信息反饋水平，簡化反饋程序，避免冗余程序，從而保證信息反饋的及時性，有效防控風險，保證行政事業(yè)單位財務管理工作高效運轉［3］。

新制度實施后，增加了財務工作在固定資產管理方面的難度。新制度下固定資產管理新增了計提固定資產累計折舊這一新要求，在新舊制度銜接時還要求對新制度實施前入賬的固定資產的折舊進行補提。一方面，這增加了固定資產管理的工作量和難度，對固定資產數(shù)量較多的單位來說，更是如此；另一方面，固定資產補提實際上也是間接要求全面盤點摸底，這無疑是對財務管理人員出的巨大難題。

（三）嚴格固定資產管理，科學設置固定資產管理方式

財務會計與預算會計平行記賬的雙模式，是新制度的特點之一，要求加強三方面的工作。一是優(yōu)化現(xiàn)有財務管理制度，進一步明確會計基礎、業(yè)務處理和處置時點，合理設置財務管理崗位，切實做到不相容崗位的全面分離。二是優(yōu)化完善績效考核評價體系，科學設置評價指標，及時準確考核財務管理工作的進度、完成情況等，提高財務管理人員落實新政府會計制度的主動性和積極性，順利推進制度的落實［2］。三是完善預算支出管理，加大預算支出的監(jiān)督、控制力度，提高各類資金支出審批程序的嚴格執(zhí)行程度，確保預算資金支出規(guī)范。同時積極推行公務卡結算制度，嚴格控制現(xiàn)金使用規(guī)模，對每一筆現(xiàn)金支出事項的收付憑據(jù)嚴格審核，確保手續(xù)齊全，實現(xiàn)現(xiàn)金賬目賬實相符、賬賬相符。

（四）重視財務人員培養(yǎng)，完善財務人員隊伍建設

行政事業(yè)單位財務管理人員的業(yè)務能力高低和整體素質直接決定新政府會計制度下財務管理工作能否有序高效開展。一是加強對財務人員的培訓。及時組織相關培訓和繼續(xù)教育，增強培訓的針對性，全方位培訓新制度的整體思想、具體內容、業(yè)務處理方法等，讓相關人員能更好地把握并執(zhí)行新制度的各項要求［4］。二是充實財務人員專業(yè)隊伍。針對目前不少行政事業(yè)單位存在財務人員知識老化、欠缺、專業(yè)度不高等問題，單位的主要領導應當高度重視，通過公開招聘、人才引進等方式積極引進專業(yè)財務人員，借助其扎實的財務會計理論基礎及年輕人高度的工作熱情，通過積極學習新知識、新技能，提高財務隊伍的整體素質和能力水平，為行政事業(yè)單位財務管理工作順利開展奠定堅實的基礎［5］。

2005年至2016年上半年，李凌先后在雙峰縣檢察院公訴科、民事行政監(jiān)察科和偵查監(jiān)督科工作，并且先后被任命為公訴科副科長、偵查監(jiān)督科副科長。在檢察院工作的11年間，李凌主辦了1000余起案件，還成功主訴了一系列重、特大案件，多次立功受獎。

四、結語

新政府會計制度的頒布和實施，對行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務管理工作有一個的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位財務工作人員及主要領導要全面解讀、仔細分析、嚴格執(zhí)行新政府會計制度，從完善財務管理制度、完善固定資產管理制度、科學設置固定資產管理方式、重視財務人員培訓等方面努力，解決目前新政府會計制度下財務管理存在的問題，有序完成新舊制度的銜接整合［6］，使新制度能順利地在各單位內部推行，提高行政事業(yè)單位整體財務管理工作質量，切實發(fā)揮其在改革中應有的效果。