劉永儉
(青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局,山東 青島 266555)
基層行政事業(yè)單位是確保全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中流砥柱,其內(nèi)部管理的不斷完善是提升基層行政事業(yè)單位脫貧質(zhì)量的重要保障。固定資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理必不可少的部分,因此,加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理是基層行政事業(yè)單位的重點(diǎn)任務(wù)。基層行政事業(yè)單位要結(jié)合新制度對固定資產(chǎn)的要求、內(nèi)部控制各個層面的內(nèi)容,提高固定資產(chǎn)使用效率,降低因固定資產(chǎn)引發(fā)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),確保固定資產(chǎn)保值增值。完善固定資產(chǎn)管理體系,不僅能提高基層行政事業(yè)單位會計(jì)工作能力,還能使基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加規(guī)范,對基層行政事業(yè)單位的發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。
隨著新會計(jì)制度的貫徹落實(shí),固定資產(chǎn)的會計(jì)核算也相應(yīng)發(fā)生了變化,固定資產(chǎn)會計(jì)核算體系變得更加全面完整。然而,由于基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識不足,同時缺少專業(yè)能力過硬的會計(jì)核算人才,對新會計(jì)制度政策解讀不到位,使固定資產(chǎn)的管理稍被忽視,與新會計(jì)制度的部分要求脫節(jié)。例如,新制度要求固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)分開核算,并修改了原有的固定資產(chǎn)管理的部分會計(jì)科目,然而一些基層行政事業(yè)單位并未依據(jù)規(guī)定作出調(diào)整,延緩了固定資產(chǎn)會計(jì)核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),也不利于固定資產(chǎn)管理能力的提高[1]。
固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控的強(qiáng)力保證,下文將根據(jù)內(nèi)部控制的不同層面,對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開分析。
單位層面:重大固定資產(chǎn)議事決策權(quán)力過于集中,所作決策適用性有待考量;資產(chǎn)配置和驗(yàn)收崗位未相互分離,對崗位的職責(zé)分工不明確;資產(chǎn)領(lǐng)用借用人權(quán)責(zé)不一致,致使資產(chǎn)毀損丟失無法追責(zé)。
業(yè)務(wù)層面:固定資產(chǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行過程不規(guī)范,導(dǎo)致單位不能合理配置資產(chǎn)、分配資源;會計(jì)憑證審核隨意,支出審批力度薄弱,報(bào)銷規(guī)定流于形式。
評價與監(jiān)督層面:缺少內(nèi)部審計(jì)部門,難以保證固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立健全和執(zhí)行,影響了固定資產(chǎn)提升利用率,制約了資產(chǎn)保值增值。
由以上幾點(diǎn)可以得知,基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力較為薄弱。
現(xiàn)代化信息技術(shù)的日新月異,促使基層行政事業(yè)單位的信息化程度提高,固定資產(chǎn)管理流程得到簡化,管理效力得以提高。目前,部分基層行政事業(yè)單位信息化程度偏低,會計(jì)工作尚未實(shí)現(xiàn)電算化,仍在使用“手拿算盤算天下賬”的手工記賬模式,固定資產(chǎn)核算過程煩冗復(fù)雜,已不能滿足現(xiàn)代基層行政事業(yè)單位的需要。同時,雖然固定資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng)已投入使用,但由于缺少專業(yè)維護(hù)開發(fā)團(tuán)隊(duì),系統(tǒng)較為落后,有些模塊尚未得到開發(fā)使用,如固定資產(chǎn)保值增值指標(biāo)未在系統(tǒng)中得到反映[2]。
基層行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識,定期開展知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育,提升管理人員的專業(yè)技能水平,充分解讀研究新會計(jì)制度,使固定資產(chǎn)管理與新制度相融合,完善固定資產(chǎn)會計(jì)核算體系。一方面,需分別以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ),將財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)相分離,并相應(yīng)出具財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告。同時,平行記賬法的使用加強(qiáng)了財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的銜接,也體現(xiàn)了報(bào)表之間的勾稽關(guān)系。另一方面,新制度增設(shè)了“資產(chǎn)處置費(fèi)用”會計(jì)科目,并將原先的“累計(jì)折舊”“應(yīng)繳國庫款”科目變更為“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”“應(yīng)繳財(cái)政款”科目,基層行政事業(yè)單位需根據(jù)以上變化積極調(diào)整。此外,新制度還另行規(guī)定了行政事業(yè)單位涉及固定資產(chǎn)的會計(jì)處理。
基層行政事業(yè)單位需從固定資產(chǎn)績效評價機(jī)制現(xiàn)狀出發(fā),切實(shí)改進(jìn)固定資產(chǎn)績效評價機(jī)制的不足。首先,明確固定資產(chǎn)績效評價目標(biāo),將基層行政事業(yè)單位人員個人目標(biāo)與績效目標(biāo)相結(jié)合,促使責(zé)任落實(shí)到個人,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率。其次,根據(jù)績效評價目標(biāo)細(xì)化考核內(nèi)容,不僅要對固定資產(chǎn)使用的合理性、規(guī)范性進(jìn)行考核評價,還要通過審查、監(jiān)測固定資產(chǎn)的購置驗(yàn)收、領(lǐng)用借用、丟失毀損、清查盤點(diǎn)等過程,確保固定資產(chǎn)保值增值,增加資產(chǎn)投資收益值。再次,考核固定資產(chǎn)與績效評價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,提升固定資產(chǎn)管理水平,完善管理職能。最后,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績效評價觀念,結(jié)合固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理思想,增加績效考核指標(biāo),如平衡計(jì)分卡考核指標(biāo),以全面衡量和綜合評價為基礎(chǔ),詳細(xì)分析固定資產(chǎn)的使用效率、投資收益,保證固定資產(chǎn)績效評價方法更加科學(xué)有效,使固定資產(chǎn)績效評價機(jī)制日趨完善。
基層行政事業(yè)單位需遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性等原則,提高固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力,完善內(nèi)部控制體系。
單位層面:采用全員參與、領(lǐng)導(dǎo)班子作決策的集體決議制,對于重大資產(chǎn)的管理事項(xiàng)也可邀請專家論證和技術(shù)咨詢,將權(quán)力扁平化,增強(qiáng)決策適用性;根據(jù)不相容崗位相互分離原則,將固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和購置崗位分離,明確各崗位職責(zé),為資產(chǎn)安全加以雙重保障;明確“誰使用、誰保管”原則,確保固定資產(chǎn)領(lǐng)用借用人權(quán)責(zé)一致,做到有責(zé)可追、有責(zé)必追,避免賬實(shí)不符[3]。
業(yè)務(wù)層面:規(guī)范固定資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行過程,嚴(yán)格把控預(yù)算資金的管理,促使預(yù)算資金使用合規(guī)、資產(chǎn)分配合理;指派專人對貴重、嚴(yán)密、保密固定資產(chǎn)定期進(jìn)行檢查維護(hù),減少因固定資產(chǎn)而引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)歸口管理能力;增加清查盤點(diǎn)次數(shù),及時處理已報(bào)廢的固定資產(chǎn),已提足折舊的資產(chǎn)能繼續(xù)使用的,仍可投入使用,減少資產(chǎn)閑置,提高資產(chǎn)使用效率,同時保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
評價與監(jiān)督層面:增設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門,定期檢查資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效力,及時更新會計(jì)核算方法,動態(tài)監(jiān)督績效考核過程,切實(shí)優(yōu)化固定資產(chǎn)使用效率,促進(jìn)固定資產(chǎn)保值增值,提高基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力及水平。
將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已是必然選擇,探索將二者融合的辦法是許多單位的改革重點(diǎn)。第一,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)會計(jì)核算電算化,應(yīng)用用友、金蝶等會計(jì)軟件,將固定資產(chǎn)的采購、核算等會計(jì)流程簡化,在提高工作效率的同時也能使核算更具科學(xué)性。第二,建立健全績效評價信息系統(tǒng),邀請系統(tǒng)維護(hù)開發(fā)專業(yè)團(tuán)隊(duì)定期更新維護(hù)系統(tǒng),全面開發(fā)固定資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng),充分發(fā)揮各模塊作用,促進(jìn)固定資產(chǎn)績效評價機(jī)制的健全。第三,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“條碼化”管理,對固定資產(chǎn)的使用動向進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督,降低清查盤點(diǎn)工作的難度,有效防止固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。第四,搭建固定資產(chǎn)信息交流平臺,由財(cái)務(wù)部門牽頭,各部門聯(lián)動共同參與固定資產(chǎn)的管理,及時掌握固定資產(chǎn)相關(guān)政策及信息變更,打破溝通交流壁壘,加快固定資產(chǎn)信息傳遞速度,提升固定資產(chǎn)使用效率,進(jìn)而提升基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力。
在百年未有之大變局下,基層行政事業(yè)單位的行穩(wěn)致遠(yuǎn)可以為我國社會的良性運(yùn)轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),基層行政事業(yè)單位急需提高固定資產(chǎn)管理能力,完善內(nèi)部管理體系。在積極探索固定資產(chǎn)管理策略的過程中,固定資產(chǎn)會計(jì)核算與新會計(jì)制度脫節(jié)、內(nèi)部控制管理能力薄弱、信息化管理程度偏低、缺少績效評價機(jī)制等問題較為突出,基層行政事業(yè)單位需從自身出發(fā),制定符合自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略規(guī)劃,有效解決以上問題,提升固定資產(chǎn)利用率,增加固定資產(chǎn)投資收益,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理水平,進(jìn)一步促進(jìn)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理日趨完善,推動基層行政事業(yè)單位高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。