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        基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題探析

        2021-11-30 17:20:32劉永儉
        經(jīng)營者 2021年13期
        關(guān)鍵詞:會計制度績效評價會計核算

        劉永儉

        (青島市黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局,山東 青島 266555)

        一、引言

        基層行政事業(yè)單位是確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中流砥柱,其內(nèi)部管理的不斷完善是提升基層行政事業(yè)單位脫貧質(zhì)量的重要保障。固定資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理必不可少的部分,因此,加強對固定資產(chǎn)的管理是基層行政事業(yè)單位的重點任務?;鶎有姓聵I(yè)單位要結(jié)合新制度對固定資產(chǎn)的要求、內(nèi)部控制各個層面的內(nèi)容,提高固定資產(chǎn)使用效率,降低因固定資產(chǎn)引發(fā)的內(nèi)部風險,確保固定資產(chǎn)保值增值。完善固定資產(chǎn)管理體系,不僅能提高基層行政事業(yè)單位會計工作能力,還能使基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理更加規(guī)范,對基層行政事業(yè)單位的發(fā)展具有長遠意義。

        二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

        (一)固定資產(chǎn)會計核算體系尚未完善

        隨著新會計制度的貫徹落實,固定資產(chǎn)的會計核算也相應發(fā)生了變化,固定資產(chǎn)會計核算體系變得更加全面完整。然而,由于基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的認識不足,同時缺少專業(yè)能力過硬的會計核算人才,對新會計制度政策解讀不到位,使固定資產(chǎn)的管理稍被忽視,與新會計制度的部分要求脫節(jié)。例如,新制度要求固定資產(chǎn)財務會計與預算會計分開核算,并修改了原有的固定資產(chǎn)管理的部分會計科目,然而一些基層行政事業(yè)單位并未依據(jù)規(guī)定作出調(diào)整,延緩了固定資產(chǎn)會計核算目標的實現(xiàn),也不利于固定資產(chǎn)管理能力的提高[1]。

        (二)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理能力薄弱

        固定資產(chǎn)內(nèi)部控制是基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的風險進行防范和管控的強力保證,下文將根據(jù)內(nèi)部控制的不同層面,對基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理展開分析。

        單位層面:重大固定資產(chǎn)議事決策權(quán)力過于集中,所作決策適用性有待考量;資產(chǎn)配置和驗收崗位未相互分離,對崗位的職責分工不明確;資產(chǎn)領(lǐng)用借用人權(quán)責不一致,致使資產(chǎn)毀損丟失無法追責。

        業(yè)務層面:固定資產(chǎn)預算編制與執(zhí)行過程不規(guī)范,導致單位不能合理配置資產(chǎn)、分配資源;會計憑證審核隨意,支出審批力度薄弱,報銷規(guī)定流于形式。

        評價與監(jiān)督層面:缺少內(nèi)部審計部門,難以保證固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立健全和執(zhí)行,影響了固定資產(chǎn)提升利用率,制約了資產(chǎn)保值增值。

        由以上幾點可以得知,基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制能力較為薄弱。

        (三)固定資產(chǎn)管理信息化程度偏低

        現(xiàn)代化信息技術(shù)的日新月異,促使基層行政事業(yè)單位的信息化程度提高,固定資產(chǎn)管理流程得到簡化,管理效力得以提高。目前,部分基層行政事業(yè)單位信息化程度偏低,會計工作尚未實現(xiàn)電算化,仍在使用“手拿算盤算天下賬”的手工記賬模式,固定資產(chǎn)核算過程煩冗復雜,已不能滿足現(xiàn)代基層行政事業(yè)單位的需要。同時,雖然固定資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng)已投入使用,但由于缺少專業(yè)維護開發(fā)團隊,系統(tǒng)較為落后,有些模塊尚未得到開發(fā)使用,如固定資產(chǎn)保值增值指標未在系統(tǒng)中得到反映[2]。

        三、優(yōu)化基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

        (一)完善固定資產(chǎn)會計核算體系

        基層行政事業(yè)單位需加強對固定資產(chǎn)管理的認識,定期開展知識培訓和繼續(xù)教育,提升管理人員的專業(yè)技能水平,充分解讀研究新會計制度,使固定資產(chǎn)管理與新制度相融合,完善固定資產(chǎn)會計核算體系。一方面,需分別以權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),將財務會計和預算會計相分離,并相應出具財務報告與決算報告。同時,平行記賬法的使用加強了財務會計與預算會計的銜接,也體現(xiàn)了報表之間的勾稽關(guān)系。另一方面,新制度增設(shè)了“資產(chǎn)處置費用”會計科目,并將原先的“累計折舊”“應繳國庫款”科目變更為“固定資產(chǎn)累計折舊”“應繳財政款”科目,基層行政事業(yè)單位需根據(jù)以上變化積極調(diào)整。此外,新制度還另行規(guī)定了行政事業(yè)單位涉及固定資產(chǎn)的會計處理。

        (二)健全固定資產(chǎn)績效評價機制

        基層行政事業(yè)單位需從固定資產(chǎn)績效評價機制現(xiàn)狀出發(fā),切實改進固定資產(chǎn)績效評價機制的不足。首先,明確固定資產(chǎn)績效評價目標,將基層行政事業(yè)單位人員個人目標與績效目標相結(jié)合,促使責任落實到個人,合理配置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率。其次,根據(jù)績效評價目標細化考核內(nèi)容,不僅要對固定資產(chǎn)使用的合理性、規(guī)范性進行考核評價,還要通過審查、監(jiān)測固定資產(chǎn)的購置驗收、領(lǐng)用借用、丟失毀損、清查盤點等過程,確保固定資產(chǎn)保值增值,增加資產(chǎn)投資收益值。再次,考核固定資產(chǎn)與績效評價目標的實現(xiàn)程度,提升固定資產(chǎn)管理水平,完善管理職能。最后,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)績效評價觀念,結(jié)合固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理思想,增加績效考核指標,如平衡計分卡考核指標,以全面衡量和綜合評價為基礎(chǔ),詳細分析固定資產(chǎn)的使用效率、投資收益,保證固定資產(chǎn)績效評價方法更加科學有效,使固定資產(chǎn)績效評價機制日趨完善。

        (三)強化固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理能力

        基層行政事業(yè)單位需遵循全面性、重要性、制衡性、適應性等原則,提高固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力,完善內(nèi)部控制體系。

        單位層面:采用全員參與、領(lǐng)導班子作決策的集體決議制,對于重大資產(chǎn)的管理事項也可邀請專家論證和技術(shù)咨詢,將權(quán)力扁平化,增強決策適用性;根據(jù)不相容崗位相互分離原則,將固定資產(chǎn)的驗收和購置崗位分離,明確各崗位職責,為資產(chǎn)安全加以雙重保障;明確“誰使用、誰保管”原則,確保固定資產(chǎn)領(lǐng)用借用人權(quán)責一致,做到有責可追、有責必追,避免賬實不符[3]。

        業(yè)務層面:規(guī)范固定資產(chǎn)預算編制和執(zhí)行過程,嚴格把控預算資金的管理,促使預算資金使用合規(guī)、資產(chǎn)分配合理;指派專人對貴重、嚴密、保密固定資產(chǎn)定期進行檢查維護,減少因固定資產(chǎn)而引發(fā)的風險,增強歸口管理能力;增加清查盤點次數(shù),及時處理已報廢的固定資產(chǎn),已提足折舊的資產(chǎn)能繼續(xù)使用的,仍可投入使用,減少資產(chǎn)閑置,提高資產(chǎn)使用效率,同時保證固定資產(chǎn)賬實相符。

        評價與監(jiān)督層面:增設(shè)內(nèi)部審計部門,定期檢查資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效力,及時更新會計核算方法,動態(tài)監(jiān)督績效考核過程,切實優(yōu)化固定資產(chǎn)使用效率,促進固定資產(chǎn)保值增值,提高基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制能力及水平。

        (四)引入現(xiàn)代化信息技術(shù)管理固定資產(chǎn)

        將現(xiàn)代化信息技術(shù)應用于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已是必然選擇,探索將二者融合的辦法是許多單位的改革重點。第一,實現(xiàn)固定資產(chǎn)會計核算電算化,應用用友、金蝶等會計軟件,將固定資產(chǎn)的采購、核算等會計流程簡化,在提高工作效率的同時也能使核算更具科學性。第二,建立健全績效評價信息系統(tǒng),邀請系統(tǒng)維護開發(fā)專業(yè)團隊定期更新維護系統(tǒng),全面開發(fā)固定資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng),充分發(fā)揮各模塊作用,促進固定資產(chǎn)績效評價機制的健全。第三,實現(xiàn)固定資產(chǎn)“條碼化”管理,對固定資產(chǎn)的使用動向進行動態(tài)監(jiān)督,降低清查盤點工作的難度,有效防止固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。第四,搭建固定資產(chǎn)信息交流平臺,由財務部門牽頭,各部門聯(lián)動共同參與固定資產(chǎn)的管理,及時掌握固定資產(chǎn)相關(guān)政策及信息變更,打破溝通交流壁壘,加快固定資產(chǎn)信息傳遞速度,提升固定資產(chǎn)使用效率,進而提升基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理能力。

        四、結(jié)語

        在百年未有之大變局下,基層行政事業(yè)單位的行穩(wěn)致遠可以為我國社會的良性運轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ),基層行政事業(yè)單位急需提高固定資產(chǎn)管理能力,完善內(nèi)部管理體系。在積極探索固定資產(chǎn)管理策略的過程中,固定資產(chǎn)會計核算與新會計制度脫節(jié)、內(nèi)部控制管理能力薄弱、信息化管理程度偏低、缺少績效評價機制等問題較為突出,基層行政事業(yè)單位需從自身出發(fā),制定符合自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略規(guī)劃,有效解決以上問題,提升固定資產(chǎn)利用率,增加固定資產(chǎn)投資收益,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理水平,進一步促進基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理日趨完善,推動基層行政事業(yè)單位高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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