蘆維芬

（蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730021）

一、高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有效地解決了審計(jì)工作中合法性和真實(shí)性難以得到保證的問(wèn)題

長(zhǎng)久以來(lái)，雖然我國(guó)的各類(lèi)高校都逐步地開(kāi)展了審計(jì)工作，但工作中的合法性和真實(shí)性問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到很好的保證，對(duì)審計(jì)工作沒(méi)有采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理辦法，而如果能在高校順利地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，那么這些問(wèn)題就能夠得到較好的解決。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)采取一些績(jī)效審計(jì)辦法能夠更加全面地掌握高校對(duì)于財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，那么就能夠更加合理地使用納稅人的資金，以往對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況這項(xiàng)指標(biāo)是沒(méi)有嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)的，工作中很多行為也都是不違規(guī)不違法的，但是卻存在著明顯的資金浪費(fèi)問(wèn)題。

（二）較好地提升了高校的辦學(xué)能力和管理水平

高?？?jī)效審計(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是審計(jì)資金運(yùn)行的合理性以及效益情況，在科學(xué)分析高校資金投入與產(chǎn)出關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定不同影響因素對(duì)高校經(jīng)濟(jì)效益的影響情況，如市場(chǎng)需求、資金投入、管理水平、教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況、資源的利用情況以及科研成果的轉(zhuǎn)化情況等因素都會(huì)直接地影響到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，如果管理方面存在弊端和問(wèn)題，那么應(yīng)及時(shí)采取有針對(duì)性的處理辦法，盡可能地避免資產(chǎn)浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生，從而提升高校的整體管理水平。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)，有一些高校的資金投入程度是很高的，但是其科技成果的轉(zhuǎn)化情況以及經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的情況卻并不理想，這就說(shuō)明了很多投入的資金成本都存在的浪費(fèi)的問(wèn)題，可見(jiàn)，做好績(jī)效審計(jì)工作對(duì)于高校來(lái)說(shuō)是非常有必要的[1]。

（三）有效地杜絕了資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，科學(xué)地整合了高校各類(lèi)資源

我國(guó)的各類(lèi)高校從最初的規(guī)劃、建設(shè)到后期的使用和運(yùn)營(yíng)都是需要國(guó)家進(jìn)行大量的資金投入的，而高校對(duì)于資金的使用情況卻是沒(méi)有整體規(guī)劃的，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研就盲目地購(gòu)置資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備以及儀器，一些高校在建設(shè)一些修繕工程和基本工程時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格地按照招投標(biāo)的規(guī)范流程進(jìn)行相應(yīng)工作，對(duì)建設(shè)工作缺乏總體規(guī)劃，沒(méi)有按照財(cái)務(wù)要求進(jìn)行工程結(jié)算工作，使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)時(shí)缺乏合理性和規(guī)范性。而績(jī)效審計(jì)工作則能夠全過(guò)程的監(jiān)督和審計(jì)高校的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并能夠技術(shù)的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不符合規(guī)范要求的問(wèn)題，并能夠及時(shí)制止并要求高校進(jìn)行整改，避免高校出現(xiàn)各類(lèi)資源浪費(fèi)的問(wèn)題，充分提升高校的資金使用效益。

二、高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論缺乏了解，還未形成完善的績(jī)效審計(jì)理念

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的績(jī)效審計(jì)工作的起步時(shí)間更晚，并且發(fā)展速度也較為緩慢，而社會(huì)普遍對(duì)績(jī)效審計(jì)工作都還沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，廣大居民老百姓認(rèn)為績(jī)效審計(jì)工作就是對(duì)企業(yè)或是單位中違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行督查，而即使是專(zhuān)門(mén)做具體審計(jì)工作的人員，他們也并沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)高校的績(jī)效審計(jì)工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到高校做好這一工作的重要性和必要性，沒(méi)有應(yīng)用健全的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系來(lái)開(kāi)展相關(guān)的工作，針對(duì)績(jī)效審計(jì)工作中易出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)地采取處理措施，大大影響了我國(guó)高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際效果。從我國(guó)各行業(yè)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的學(xué)術(shù)界對(duì)于績(jī)效審計(jì)的研究工作還并不成熟，一些文獻(xiàn)資料也沒(méi)有更深入地去研究績(jī)效審計(jì)工作的方法和策略。許多從事審計(jì)工作的人員，他們對(duì)于高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的方法以及績(jī)效審計(jì)工作中應(yīng)遵循的制度、規(guī)范、體系以及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都還沒(méi)有足夠了解，并且也沒(méi)有形成完善的績(jī)效審計(jì)理念，進(jìn)行審計(jì)工作的過(guò)程中存在著一定的盲目性和隨意性，那么審計(jì)結(jié)果的公正性和真實(shí)性就是很差的[2]。

（二）還未形成完善的審計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

現(xiàn)階段，我國(guó)的各類(lèi)高校在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)面對(duì)的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題就是還沒(méi)有已經(jīng)成形的并且較為完善的審計(jì)工作的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)中從事制定這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量較少，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的工作卻是值得我們借鑒的，他們每年會(huì)定期地對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)確和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，并且也能夠較為嚴(yán)格的落實(shí)每一項(xiàng)績(jī)效審計(jì)工作的準(zhǔn)則，并且會(huì)按照具體的規(guī)范流程來(lái)反饋績(jī)效審計(jì)的工作報(bào)告。我國(guó)的關(guān)于績(jī)效審計(jì)工作的規(guī)章制度大都是2000年左右頒布的，如《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)范制度》《國(guó)有資本資金績(jī)效評(píng)價(jià)原則》等文件都是在那一時(shí)間段頒布并實(shí)行的，這也為后續(xù)的企業(yè)績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展和績(jī)效審計(jì)結(jié)果的客觀性和公正性奠定了良好的理論基礎(chǔ)。反觀我國(guó)的高?？?jī)效審計(jì)工作，行業(yè)中幾乎還沒(méi)有形成完善的規(guī)范體系作為指引，也沒(méi)有清晰的界定績(jī)效審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)高校的績(jī)效審計(jì)工作會(huì)涉及大量的復(fù)雜文件，如果所實(shí)行的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范缺乏統(tǒng)一性和科學(xué)性，那么績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)就會(huì)十分困難，并且審計(jì)結(jié)構(gòu)的真實(shí)性也會(huì)受到影響[3]。

（三）并沒(méi)有科學(xué)的配置高校審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)

從實(shí)際的情況來(lái)看，我國(guó)高校內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)一般都會(huì)配置6-10人的審計(jì)工作人員，而大部分的審計(jì)人員都是之前負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作而逐步轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，這部分人員的財(cái)務(wù)運(yùn)算能力很強(qiáng)，但是對(duì)于行業(yè)的法律法規(guī)以及審計(jì)方法和技術(shù)等方面的內(nèi)容卻還是不夠了解的，并且由于高?，F(xiàn)階段招聘人才時(shí)本著知識(shí)化和年輕化的原則，一些剛畢業(yè)的博士生或是研究生就直接被派去從事高校的審計(jì)工作了，由于他們經(jīng)驗(yàn)和能力等因素的限制，在實(shí)際的工作中往往都無(wú)法取得理想的審計(jì)效果。高校的績(jī)效審計(jì)工作是具有一定的獨(dú)特性的，審計(jì)人員必須要能夠綜合地評(píng)價(jià)高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益等情況，而由于審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)能力還并不完備，這對(duì)于高校順利開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作也是有很大限制作用的。

三、高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的創(chuàng)新對(duì)策

（一）認(rèn)真研究績(jī)效審計(jì)的相關(guān)理論，強(qiáng)化鞏固績(jī)效審計(jì)工作的科學(xué)理念

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平以及科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，新時(shí)代下高校內(nèi)部的審計(jì)人員也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地更新自身的經(jīng)濟(jì)觀念和審計(jì)理念，積極地學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和高水平企業(yè)在審計(jì)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地延伸審計(jì)工作的具體范圍，在日常的工作中以及制定再學(xué)習(xí)計(jì)劃都要將績(jī)效審計(jì)工作納入進(jìn)來(lái)，不斷地積累績(jī)效審計(jì)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從而更加科學(xué)合理地開(kāi)展高校的績(jī)效審計(jì)工作。另外，在具體的績(jī)效審計(jì)工作實(shí)踐中要多借鑒先進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，正確地認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的作用和地位，充分地提升審計(jì)工作的應(yīng)用價(jià)值。高校擔(dān)負(fù)著向社會(huì)不斷輸送人才的重要責(zé)任，同時(shí)其也是我國(guó)從事科研和教學(xué)活動(dòng)的核心陣地，那么就必須更好地發(fā)揮出各類(lèi)高校在科研教育中的理論優(yōu)勢(shì)，并與先進(jìn)的信息技術(shù)密切結(jié)合起來(lái)，不斷的優(yōu)化和完善現(xiàn)有的審計(jì)工作的理念和方法。

（二）高校應(yīng)單獨(dú)設(shè)立績(jī)效審計(jì)部門(mén)，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性

高?？?jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的是否順利，并且最后的開(kāi)展效果如何，其一個(gè)關(guān)鍵的影響因素便是高校的黨委以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作是否重視，通常情況下，為了更好地保證高校績(jī)效審計(jì)工作的順利開(kāi)展，同時(shí)提升審計(jì)工作的獨(dú)立性，建議高校內(nèi)部應(yīng)建立單獨(dú)績(jī)效審計(jì)部門(mén)，校長(zhǎng)或是高校的行政一把手直接把關(guān)審計(jì)工作的落實(shí)情況，各項(xiàng)審計(jì)工作的落實(shí)和完成情況則具體應(yīng)該由審計(jì)部門(mén)的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。只有這樣高校才能更加有規(guī)范和章法地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，將審計(jì)的具體職能充分地發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于保證審計(jì)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性和有效性都是具有重要意義的[4]。

（三）對(duì)高校的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行再優(yōu)化，建立高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)

人才的素質(zhì)在保證高校績(jī)效審計(jì)工作效果中是有著很重要的影響的，那么對(duì)于高校內(nèi)部負(fù)責(zé)績(jī)效審計(jì)工作的人員就有著很高的要求，其必須要熟練地掌握審計(jì)、法律和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)，同時(shí)對(duì)于其他學(xué)科的知識(shí)也要有很好地理解，如人力資源學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)和系統(tǒng)論等方面的內(nèi)容對(duì)做好績(jī)效審計(jì)工作都可能產(chǎn)生影響，另外，這些人員還必須對(duì)行業(yè)中的先進(jìn)理論和知識(shí)有充分了解，及時(shí)地吸收先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)，逐步積累自身的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐工作中逐步地提升自身的創(chuàng)造力和邏輯思維能力。在實(shí)際的工作中應(yīng)定期地對(duì)績(jī)效審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育工作，為他們有針對(duì)性的安排審計(jì)理論、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討等審計(jì)課程，應(yīng)讓大家意識(shí)到要想做好績(jī)效審計(jì)工作，就必須始終遵循保密、公正和客觀的原則，建立一支高素質(zhì)的復(fù)合型高校審計(jì)團(tuán)隊(duì)，保證績(jī)效審計(jì)工作的整體效果[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的論述，我們對(duì)高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義、網(wǎng)絡(luò)微課在高校教育實(shí)踐中的應(yīng)用價(jià)值以及高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作的創(chuàng)新對(duì)策三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的，面對(duì)現(xiàn)階段績(jī)效審計(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，高校必須采取具有針對(duì)性的創(chuàng)新路徑和對(duì)策，不斷提升高?？?jī)效審計(jì)的工作效率，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。