董 濤 ，程升彥 ，鄧 曉 ，郭 強(qiáng)

（1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871；2.海南大學(xué) 旅游學(xué)院，海南 ?？?570228；3.中國政法大學(xué) 商學(xué)院，北京 100088）

作為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)之后我國第一個五年建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)部署，習(xí)近平總書記對“十四五”期間的發(fā)展提出六個“新”的指示要求：“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”①《以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现匾v話》，《人民日報》2020年08月26日第01版。。“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”是習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出的重要要求，也是黨中央、國務(wù)院對海南建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略部署和殷切期望。

在我國推進(jìn)形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的背景下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是深化改革開放、聯(lián)通世界經(jīng)濟(jì)、吸引國際生產(chǎn)要素和國際商品促進(jìn)雙循環(huán)市場有效聯(lián)動的重要舉措。當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局順利、蓬勃展開，但同時高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也面臨不少挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，世界上現(xiàn)有自由貿(mào)易港的成功案例主要是在資本主義經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)而成的，雖然中國在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方面取得了不少成績，但是建設(shè)最高開放形態(tài)的中國特色自由貿(mào)易港的經(jīng)驗仍然比較缺乏。從內(nèi)部屬性分析，海南省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)單一、人才匱乏，旅游業(yè)對外部依賴性強(qiáng)、受外部環(huán)境影響較大。所以在經(jīng)驗不足、基礎(chǔ)薄弱的海南省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成中央交付的任務(wù)——建設(shè)具有世界競爭力的中國特色自由貿(mào)易港，需要借他山之石形成理論支持。本文通過闡釋建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要意義，分析中國特色在建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，提出了下一步高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的對策建議。

一、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要意義

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的首要前提是深刻認(rèn)識在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的重要意義。海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大國家戰(zhàn)略部署。根據(jù)對習(xí)近平總書記系列重要講話、指示批示精神以及中央相關(guān)政策文件要求的認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入研究，本文將其總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）海南自由貿(mào)易港是為國家探索更高水平開放形態(tài)的改革范式

中國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅區(qū)、無人區(qū)，面對詭譎多變的國際競爭環(huán)境和地緣政治影響，我國需要更加開放、更加融合、更加包容、更具創(chuàng)新的體制機(jī)制和制度體系，以提升我國參與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭的制度優(yōu)勢，以大國姿態(tài)和使命擔(dān)當(dāng)促成國際合作共贏局面。國際海關(guān)理事會簽署的《京都公約》定義自由貿(mào)易區(qū)為在領(lǐng)土內(nèi)免除慣常海關(guān)監(jiān)督制度，實(shí)施同境外相同的關(guān)稅及其他各種稅收制度，是國家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的重要手段。1547年，意大利的熱那亞灣設(shè)立了世界第一個自由貿(mào)易港。第二次世界大戰(zhàn)后，各國為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流陸續(xù)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（港）。阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)、新加坡自由貿(mào)易港、中國香港自由貿(mào)易港等已經(jīng)是十分成熟的自由貿(mào)易區(qū)，不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也加速了國際的交流合作①孟廣文：《國際經(jīng)驗對海南自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)的啟示》，《資源科學(xué)》2021年第2期，第217-228頁。。

我國建設(shè)自由貿(mào)易港是以開放促進(jìn)改革發(fā)展，以貿(mào)易投資為重要抓手建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的重大舉措，彰顯了我國按照既定目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放的決心和力度。雖然現(xiàn)階段我國共有21個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港），并且在政府職能調(diào)整、外商投資管理制度改革、貿(mào)易發(fā)展等多方面取得了重要的改革進(jìn)展，但是距離習(xí)近平總書記在十九大報告中要求的“世界最高水平開放程度”“對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則”“強(qiáng)化改革舉措的系統(tǒng)集成”還有差距。因此，建設(shè)具有中國特色的世界先進(jìn)自由貿(mào)易港，是為我國全面深化改革開放、打造對外開放新高地探索新的發(fā)展思路、新的改革模式、新的建設(shè)路徑。

（二）自由貿(mào)易港是為海南建設(shè)更高質(zhì)量的現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體系

習(xí)近平總書記在2018年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會講話中明確指出：“海南要堅決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”②習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日第02版。。中央發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也對高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提出了明確要求和任務(wù)部署。高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)美好新海南的必由路徑，也是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的內(nèi)在要求。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央心系南疆、發(fā)展南海的重要部署，是海南又一次騰飛的發(fā)展契機(jī)。海南經(jīng)濟(jì)體量較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)貿(mào)開放度和外向度均不高。這是由于海南的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，1950年設(shè)立行政區(qū)時，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，直到1978年改革開放，特別是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，海南經(jīng)濟(jì)改變了社會發(fā)展長期落后的被動局面③中共海南省委宣傳部，求是雜志社政治編輯部聯(lián)合調(diào)研組：《改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的必由之路——海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年的成功實(shí)踐》，《求是》2008年第9期，第23-26頁。。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩、基礎(chǔ)建設(shè)狀況不佳，導(dǎo)致在建設(shè)自由貿(mào)易港時處于追趕起步的階段，與其他已經(jīng)成熟的自由貿(mào)易港、自貿(mào)區(qū)相比競爭力還不強(qiáng)。所以，海南要緊緊抓住當(dāng)前的政策窗口期、發(fā)展機(jī)遇期、改革攻堅期，按照中央決策部署，主動對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快投入高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟(jì)體系的速度。

（三）海南自由貿(mào)易港是以人民為中心發(fā)展更適宜居住的生活環(huán)境

建設(shè)海南自由貿(mào)易港不僅是國家重要戰(zhàn)略部署，也是人民群眾對發(fā)展美好生活的迫切愿望。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心、為人民服務(wù)。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”。人民的迫切需要主要體現(xiàn)在國家富強(qiáng)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序、社會治理有效、社會法制健全、文化生活豐富、民生保障有力等諸多方面。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港不僅是為了滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼Ω哔|(zhì)量生活品質(zhì)的需要，也是通過探索自由貿(mào)易港這一發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)更加自由便利的貿(mào)易、投資、跨境資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來以及數(shù)據(jù)流動安全有序，從而顯著提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和美好生活品質(zhì)，為全國各地探索優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理、建設(shè)幸福家園打造新的改革“試驗田”。

（四）海南自由貿(mào)易港是為促進(jìn)全球貿(mào)易自由化與世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量

從2012年黨的十八大報告提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切”，到2017年黨的十九大報告提出“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，習(xí)近平總書記在多個場合闡述了人類命運(yùn)共同體的思想，并在黨的十九大報告中作了明確闡述，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。中國經(jīng)歷幾代人的艱苦奮斗、改革創(chuàng)新，已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，有責(zé)任有權(quán)利也有義務(wù)為全球貿(mào)易自由化、世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案和中國力量。

海南是我國南海的一顆明珠，以其獨(dú)有的地理位置、特殊的氣候優(yōu)勢、美麗的生態(tài)環(huán)境而著稱。海南是中國的，也是世界的，建設(shè)海南自由貿(mào)易港不僅要守好祖國的南大門，更要打開面向東南亞的開放門戶；不僅要成為南海地區(qū)的安全港，更要打造太平洋和印度洋的聯(lián)結(jié)紐帶；不僅要成為貨物往來的中轉(zhuǎn)港，更要承擔(dān)“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)。海南不能重走老路、重彈老調(diào)、重拾舊法，必須要以勇于自我革命的改革魄力，推動“內(nèi)地-海南-全球”市場更加深度融合，既要發(fā)揮背靠內(nèi)地超大規(guī)模市場的區(qū)位優(yōu)勢，又要釋放面向東南亞、連接兩大洋的輻射效應(yīng)，提升“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的資源配置和產(chǎn)業(yè)整合能力。所以，建設(shè)中國特色的海南自由貿(mào)易港是推動中國主動參與和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略舉措。

二、中國特色是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的根本優(yōu)勢

建設(shè)中國特色的海南自由貿(mào)易港，既是對世界先進(jìn)自由貿(mào)易港的學(xué)習(xí)借鑒，也是我國改革開放40多年經(jīng)驗做法的集中體現(xiàn)；既是新中國成立以來踐行中國特色社會主義的經(jīng)驗呈現(xiàn)，也是改革開放經(jīng)典理論的再一次高效率的生動實(shí)踐。以下從中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化四個方面論述建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢所在。

（一）中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的道路優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告指明從以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始，黨中央領(lǐng)導(dǎo)不斷將科學(xué)馬克思列寧主義在中國情景進(jìn)行集體探索，到以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“成功開創(chuàng)了中國特色社會主義”，經(jīng)歷重重改革創(chuàng)新和歷史的檢驗已證明其道路優(yōu)勢性①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《求是》2012年第22期，第3-25頁。。黨的十八大明確了中國特色社會主義道路領(lǐng)導(dǎo)力量、基本路線、發(fā)展布局、建設(shè)目標(biāo)的基本范疇，可以看出：中國特色社會主義道路首先是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其次要立足我國國情，目的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，但與資本主義的區(qū)別體現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終目的是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”②中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上冊），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第9-10頁。。新中國70多年的發(fā)展歷程就是科學(xué)社會主義與中國情景不斷融合、相互交融而最終達(dá)到契合以服務(wù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史③祝黃河：《中國特色社會主義道路自信的內(nèi)在邏輯》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2019年第6期，第7-13頁。。歷史證明，堅持中國特色社會主義道路是解救中國、發(fā)展中國、復(fù)興中國的唯一道路。

中國特色自由貿(mào)易港的根本特色就是堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為自由貿(mào)易港建設(shè)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了根本保證，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放前沿，對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求”④習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日第02版。。中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)是我國的首次嘗試，而對標(biāo)最新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗?zāi)芊癯晒β涞刂袊渤錆M著風(fēng)險挑戰(zhàn)。另一方面，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。顯然中國特色自由貿(mào)易港的建設(shè)就是要為中國人民謀幸福、要為中華民族謀復(fù)興，更要為世界謀大同。這與祝黃河提到的道路自信的基礎(chǔ)價值觀吻合①祝黃河：《中國特色社會主義道路自信的內(nèi)在邏輯》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2019年第6期，第7-13頁。，體現(xiàn)了中國人民對中國道路真理性與價值性的雙重精神追求，也展現(xiàn)了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港與世界其他自由貿(mào)易港在建設(shè)初衷、目的上的根本區(qū)別。所以海南自由貿(mào)易港建設(shè)在改革開放的攻堅區(qū)、無人區(qū)、深水區(qū)，需要進(jìn)一步解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，而其中堅持中國特色社會主義道路、堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，確保了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確發(fā)展方向。

（二）中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的理論優(yōu)勢

中國特色社會主義是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，是在實(shí)踐中大膽探索、不斷創(chuàng)新形成的科學(xué)理論。而中國特色社會主義理論是基于馬克思列寧主義的理論科學(xué)，結(jié)合中國特殊國情、文化和歷史，經(jīng)歷多年的嘗試總結(jié)已經(jīng)形成較為成熟的理論體系。理論自信來源于中國特色社會主義的成功經(jīng)驗，從“一五”計劃到“十四五”規(guī)劃，中國穩(wěn)步成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在改革開放以來圍繞什么是社會主義、建設(shè)什么樣的社會主義等問題不斷探索，中國共產(chǎn)黨已發(fā)展出具有科學(xué)性、人民性、開放性的中國特色社會主義理論②陳江生：《中國特色社會主義理論自信的三大支撐》，《人民論壇》2017年第16期，第104-106頁。。

第一，實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會主義理論的科學(xué)性是經(jīng)過實(shí)踐不斷補(bǔ)充修正，得到實(shí)際驗證的理論③韓喜平：《論中國特色社會主義理論自信的生成邏輯》，《學(xué)術(shù)論壇》2019年第42期，第7-13頁。。與世界其他自由貿(mào)易港相比，我國雖然是第一次嘗試在省級單位建設(shè)自由貿(mào)易港，但是21個自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革開放創(chuàng)新案例均為此次探索實(shí)踐提供了可借鑒的經(jīng)驗基礎(chǔ)。第二，馬建堂總結(jié)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主體論為以人民為中心④馬建堂：《偉大的實(shí)踐深邃的理論——學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的體會》，《管理世界》2019年第35期，第1-12頁。。立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨同其他階級執(zhí)政黨的根本區(qū)別，也是建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港和世界上其他自由貿(mào)易港在建設(shè)宗旨上的根本不同。而以人民為中心的政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序，才是為國家、為海南建設(shè)人民需要的自由貿(mào)易港的基石，是檢驗中國特色自由貿(mào)易港能否成功的標(biāo)準(zhǔn)。第三，開放性的中國特色社會主義理論要求海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅僅要關(guān)切中國人民對美好生活的需求，也需要契合世界各國人民對發(fā)展、合作、和平的時代需求，建設(shè)推動國際和平發(fā)展的平臺，共享發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果。

（三）中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義制度是我國經(jīng)濟(jì)繁榮的精神支柱和制度根基，是由中華民族自有智慧創(chuàng)造的獨(dú)特卻適宜中國發(fā)展的制度體系⑤林尚立：《制度與發(fā)展:中國制度自信的政治邏輯》，《中共中央黨校學(xué)報》2016年第20期，第61-69頁。。中國特色社會主義制度是涵蓋與人民生活、國家安定、治黨治國治軍的各方各面的系統(tǒng)化、體系化制度整體，制度之間相互作用互為補(bǔ)充，并且更大的制度優(yōu)勢體現(xiàn)在其未窮盡的不斷發(fā)展特征⑥商志曉：《中國特色社會主義制度優(yōu)勢及其深厚基礎(chǔ)》，《當(dāng)代世界與社會主義》2020年第1期，第11-18頁。。區(qū)別于西方三權(quán)分立等制度特征，中國特色社會主義制度的自主性、民主性、有效性在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要體現(xiàn)之一就是以制度集成創(chuàng)新為推手，集中力量辦大事的頂層設(shè)計和制度安排。

一方面，中國特色社會主義制度是科學(xué)的、開放的、進(jìn)步的，是充滿生機(jī)和活力的?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！敝袊厣鐣髁x制度與理想社會主義的區(qū)別在于制度成熟穩(wěn)定是一個動態(tài)過程。習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功”。制度集成創(chuàng)新就是一個動態(tài)追尋改革開放，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、穿透性地實(shí)施制度創(chuàng)新的過程。另一方面，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功的，“舉全國之力、聚四方之才”建設(shè)自由貿(mào)易港，中國特色社會主義制度優(yōu)勢十分明顯。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，中國特色社會主義制度為其調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度利用全國優(yōu)勢資源提供保障。所以在中國特色社會主義制度優(yōu)勢的作用下，深化改革、集成創(chuàng)新，海南定能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的任務(wù)，打造良好的營商環(huán)境和社會治理體系。

（四）中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的文化優(yōu)勢

文化自信之魂在于堅持社會主義核心價值觀的培育踐行，社會主義核心價值觀是中華民族的根和魂，集中體現(xiàn)了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時代中國的精神內(nèi)涵①趙付科，孫道壯：《習(xí)近平文化自信觀論析》，《社會主義研究》2016年第5期，第9-15頁。。社會主義核心價值觀是新時代背景下中國的理想、信念、取向、態(tài)度，是中華民族基于歷史文化背景和新發(fā)展理念而形成的統(tǒng)一人生觀、世界觀、價值觀體系②董朝霞：《文化自信的根本在于核心價值觀自信》，《北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年第5期，第131-135頁。?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、誠信、友善”是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重要評價指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，社會主義核心價值仍然強(qiáng)調(diào)以人為本的基本內(nèi)核③田心銘：《中國社會主義核心價值觀：以人為本；實(shí)事求是；;獨(dú)立自主》，《馬克思主義研究》2011年第11期，第35-42頁。。新中國的建立是為人民謀地位、謀福利、謀未來而建立的，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨中央為提高人民日益增長的對美好生活的需要而發(fā)展的，建設(shè)自由貿(mào)易港更是國家為了人民的福祉、為了高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策和改革實(shí)踐。所以，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展要始終以人民利益為核心，以人民贊成不贊成、滿意不滿意、幸福不幸福為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，與世界其他自由貿(mào)易港相比，中國特色自由貿(mào)易港是深入踐行社會主義核心價值觀的自由貿(mào)易港。高度開放水平的自由貿(mào)易港建設(shè)勢必匯通中西，在先進(jìn)技術(shù)、人才、資本要素等進(jìn)入海南的同時，勢必會有可能毒害人民思想的“有毒物質(zhì)”也越過國門。社會主義核心價值觀明確了建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港贊成什么、反對什么，弘揚(yáng)什么、摒棄什么，為堅決防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的“文化糟粕”輸入和意識形態(tài)風(fēng)險構(gòu)筑起嚴(yán)密的保護(hù)罩、防火墻、隔離帶。

三、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的建議

高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色的海南自由貿(mào)易港，要以質(zhì)量追趕、結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、共同富裕和綠色發(fā)展為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念④《習(xí)近平：堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)促進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日報》2016年2月24日第01版。，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港全面深化改革和試驗最高水平開放政策優(yōu)勢。具體來說，主要有以下七個方面的建議：

一是在建設(shè)路徑方面，以制度集成創(chuàng)新作為自由貿(mào)易港建設(shè)的重中之重釋放改革活力、力促改革推進(jìn)、狠抓改革落實(shí)。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦當(dāng)前最重要、最緊迫、最突出的改革難題，以滿足群眾、社會和市場主體需求為目的，注重頂層制度設(shè)計，整合優(yōu)勢資源要素，突破體制機(jī)制障礙，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、穿透性的改革創(chuàng)新⑤董濤，郭強(qiáng)，仲為國等：《制度集成創(chuàng)新的原理與應(yīng)用——來自海南自由貿(mào)易港的建設(shè)實(shí)踐》，《管理世界》2021年第5期，第60-70頁。。要始終把制度集成創(chuàng)新作為推進(jìn)海南全面深化改革開放、加快自由貿(mào)易港建設(shè)的核心任務(wù)、重要抓手，推動行政審批事項改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動貿(mào)易、投資、跨境資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往的自由便利，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動，不斷提升海南自由貿(mào)易港的營商環(huán)境和社會治理水平。

二是在行政管理體制改革方面，打造適合自由貿(mào)易港需要的行政管理體制機(jī)制架構(gòu)。推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系，是推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障。海南現(xiàn)行市縣數(shù)量多而“小散弱”，規(guī)劃能力、管理能力、發(fā)展能力與海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到“全省一盤棋、全島同城化”的要求，也在一定程度上對海南“多規(guī)合一”改革的落地和持續(xù)生效帶來挑戰(zhàn)。建議按照“一類事情由一個部門負(fù)責(zé)”的原則，加快推進(jìn)省直部門和市縣機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建適合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要的行政管理體制機(jī)制架構(gòu)。宜探索科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過“撤銷一批、合并一批、壯大一批”，對海南現(xiàn)有的市縣進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而整合區(qū)域建設(shè)資源、調(diào)動基層干部積極性、形成全省發(fā)展合力，推動海南自由貿(mào)易港更好、更快發(fā)展。

三是在產(chǎn)業(yè)培育方面，海南需要整合優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)布局，積極招商引資，充分利用政策優(yōu)勢。首先，海南基礎(chǔ)薄弱、資源有限，不宜分散式發(fā)展，宜壓強(qiáng)式聚焦、先點(diǎn)后面實(shí)現(xiàn)突破。我國改革開放40周年取得成功的重要方法是“先局部試點(diǎn)、后全國推廣”，上海改革開放取得的成功因素之一是“緊緊聚焦于浦東新區(qū)發(fā)展”，打造浦東發(fā)展樣板后再向全市推廣；深圳是以蛇口為重點(diǎn)開放區(qū)域而后逐步擴(kuò)展布局以形成今天的成熟經(jīng)濟(jì)市場。這些改革方法經(jīng)驗表明，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不宜分散式發(fā)展，也不能均衡用力、撒胡椒面式地投入，宜將有限的寶貴資源集聚于一點(diǎn)或兩點(diǎn)，在一個或兩個點(diǎn)位上取得重大突破、形成發(fā)展模式和經(jīng)驗后再向全省復(fù)制推廣。其次，結(jié)合國情省情民情及特色政策制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“鏈長制”，分門別類組建招商“小分隊”實(shí)行全球招商。海南宜結(jié)合自由貿(mào)易港政策制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集聚優(yōu)勢資源打造高附加值、高含金量的特色產(chǎn)業(yè)鏈。宜根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)建省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。同時，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)鏈，杜絕“坐等上門”的等、靠、要消極被動思想，積極主動出門招商、上門服務(wù)，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)的頭部企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”設(shè)定企業(yè)名錄、組建專班進(jìn)行“搶逼圍”靶向精準(zhǔn)招商。

四是在立法保障方面，加快推進(jìn)以海南自由貿(mào)易港法為核心的法律法規(guī)體系建設(shè)。從國際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗來看，要使海南自由貿(mào)易港行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功，立法是根本保障。要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握中央對海南自由貿(mào)易港總體布局，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分反映世界自由貿(mào)易港和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的規(guī)律、趨勢、演變，加快推進(jìn)具有中國特色的海南自由貿(mào)易港法立法進(jìn)程，充分發(fā)揮法治在自由貿(mào)易港建設(shè)中的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，形成海南全面深化改革開放的法律依據(jù)和法治保障，奠定海南自由貿(mào)易港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。

五是在人才培育方面，打造自由貿(mào)易港建設(shè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，形成專業(yè)化、結(jié)構(gòu)化、可持續(xù)的人才梯隊建設(shè)體系。當(dāng)前省內(nèi)外缺乏權(quán)威、專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)化的自由貿(mào)易港人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，這將嚴(yán)重阻礙下一步自由貿(mào)易港的人才梯隊建設(shè)。為此，海南可創(chuàng)建中國自由貿(mào)易港大學(xué)，推動形成一批水平高、專業(yè)強(qiáng)、影響力大的自由貿(mào)易港研究機(jī)構(gòu)和智庫中心。可對海南省內(nèi)現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合改造、與國內(nèi)知名高校進(jìn)行聯(lián)合組建等多種方式設(shè)立海南自由貿(mào)易港培養(yǎng)培訓(xùn)教育基地。宜結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，創(chuàng)新教學(xué)管理模式，打破現(xiàn)有的大學(xué)辦學(xué)和培養(yǎng)模式，采取合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)等多種方式，盡快形成培養(yǎng)中國特色自由貿(mào)易港合格建設(shè)者的重要基地，彌補(bǔ)自由貿(mào)易港建設(shè)專業(yè)人才缺失的短板，加速形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)人才集聚高地。

六是在考核評價機(jī)制方面，打造項目化、定量化、清單化海南自由貿(mào)易港建設(shè)績效考核評價體系。要提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)質(zhì)量，關(guān)鍵是要確保各項政策真正落地、落實(shí)、落好。宜按照中央事權(quán)、省級事權(quán)、市縣事權(quán)分類，盡快對當(dāng)前自由貿(mào)易港政策出臺情況、落地情況和實(shí)施效果進(jìn)行清單化跟蹤管理，對于尚未落地的政策進(jìn)行重難點(diǎn)突破、權(quán)責(zé)明晰等條目化梳理，定期呈報中央相關(guān)部門掌握并積極尋求進(jìn)一步支持。對海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人員、時間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對高質(zhì)量完成任務(wù)的“戴紅花”重獎、對拖沓推諉、落實(shí)不力的予以相應(yīng)懲戒，甚至調(diào)整工作崗位。對海南自由貿(mào)易港考核評價體系應(yīng)根據(jù)難易系數(shù)不同，實(shí)施項目化的量化考核，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開考核結(jié)果，對排名前列的獎勵、對排名靠后的進(jìn)行誡勉談話，實(shí)行末位淘汰調(diào)整機(jī)制。

七是在實(shí)干氛圍營造方面，打造自由貿(mào)易港“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”改革精神。創(chuàng)新的輿論氛圍對于推進(jìn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港十分重要，現(xiàn)階段建設(shè)海南自由貿(mào)易港的氣氛“上熱下冷”的主要原因是基層政府機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c度有待提升，建設(shè)自由貿(mào)易港的宣傳氛圍有待加強(qiáng)。對標(biāo)國內(nèi)看,上海在開發(fā)浦東新區(qū)的時提出的“一年一個樣、三年大變樣”標(biāo)語，深圳建設(shè)初期提出的“時間就是金錢、效率就是生命”口號，鼓舞了千千萬萬特區(qū)建設(shè)者揮灑汗水、奮斗拼搏。所以海南自由貿(mào)易港建設(shè)可以參考借鑒成功經(jīng)驗，提出能夠振奮人心、朗朗上口、鮮明易記的，具有自由貿(mào)易港特色、具有結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的口號，鼓舞全省廣大干部群眾保持“闖”的精神、“創(chuàng)”的拼勁、“干”的作風(fēng)，充分展現(xiàn)中國特色自由貿(mào)易港的精神面貌和改革激情。

新冠肺炎疫情平穩(wěn)后，國內(nèi)外形勢均面臨百年未有之大變局，而“十四五”規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展要求對海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。海南天生的改革基因、與生俱來的區(qū)位優(yōu)勢、相對獨(dú)立的地理單元，是建設(shè)自由貿(mào)易港的先天優(yōu)勢，同時中國特色社會主義從道路、理論、制度、文化等方面為海南建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港提供了強(qiáng)大支持。“道雖邇，不行不至”，在當(dāng)前重大的改革發(fā)展歷史機(jī)遇中，海南要牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)、搶抓時機(jī)、迎難而上，為世界、為國家、為人民建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國經(jīng)驗。