2021年3月習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》的重要文章,文章提出了營造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要命題:“創(chuàng)新之道,唯在得人。得人之要,必廣其途以儲(chǔ)之。要營造良好創(chuàng)新環(huán)境,加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制,培植好人才成長的沃土,讓人才根系更加發(fā)達(dá),一茬接一茬茁壯成長”〔1〕。我國要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,前提是要營造世界一流的創(chuàng)新環(huán)境,為集聚天下創(chuàng)新英才構(gòu)建最優(yōu)越的體制機(jī)制。我國創(chuàng)新活力不足是長期存在的制度環(huán)境短板,致使我國科技人才規(guī)模再大,科技研發(fā)投入再多,市場需求再強(qiáng),也難以最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新效能。因此,需要各級政府高度重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,需要從營商環(huán)境提升為營創(chuàng)環(huán)境,只有建成世界一流營創(chuàng)環(huán)境,才能為我國“十四五”時(shí)期完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才保障。

一、創(chuàng)新人才的出現(xiàn)離不開群體和社會(huì)的大環(huán)境

創(chuàng)新人才是指在特定領(lǐng)域內(nèi)打破舊有的成規(guī),做出突破性的創(chuàng)新,其自身具有創(chuàng)造性、創(chuàng)新積累、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力,擁有大量理論或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn),并以自己的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性勞動(dòng)為社會(huì)做出正向價(jià)值貢獻(xiàn)的人才〔2〕。那么,這類人才是如何出現(xiàn)的?要回答這個(gè)問題,就要知道什么是創(chuàng)新?創(chuàng)新是如何發(fā)生的?

創(chuàng)新(Innovation)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義早在20世紀(jì)30年代就被熊彼特首先提出。熊彼特(Joseph Schumpeter)在保持對新古典主義的清醒認(rèn)識(shí)延續(xù)奧地利學(xué)派的知識(shí)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,提出一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的核心是創(chuàng)新,即企業(yè)家不斷地對生產(chǎn)要素的新組合而形成的“創(chuàng)造性變革”,這種企業(yè)家“不間斷的創(chuàng)新行為”就是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本對策〔3～4〕。幾十年來,隨著科學(xué)技術(shù)的大踏步發(fā)展,以信息科學(xué)、人工智能、納米技術(shù)、生命科學(xué)、量子科學(xué)為主體的第四次工業(yè)革命緊鑼密鼓地展開,企業(yè)和國家競爭意識(shí)不斷增強(qiáng),對創(chuàng)新的討論和關(guān)注也空前高漲。在許多有關(guān)創(chuàng)新的定義中,被廣泛認(rèn)可的是在熊彼特定義基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來的定義,即:將新的思路、新的理念和新的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐之中,創(chuàng)造新的產(chǎn)品、新的工藝流程、新的組織結(jié)構(gòu)和方法、新的人際關(guān)系、開拓新市場、提供新服務(wù),以達(dá)到增加價(jià)值、提高人類生活水平和質(zhì)量的目的。這一對創(chuàng)新的詮釋關(guān)注的不僅僅是純科學(xué)意義上的“概念創(chuàng)新”,而是特別注重“應(yīng)用創(chuàng)新”,注重新的思路、理念和技術(shù)能夠帶來的社會(huì)價(jià)值增值的貢獻(xiàn)。這是科學(xué)技術(shù)組織化、社會(huì)化和人性化的一個(gè)必然結(jié)果,也把創(chuàng)新提升到了提高國家公共管理水平的新高度。熊彼得的定義擴(kuò)展了我們傳統(tǒng)上對創(chuàng)新的理解,也更加符合當(dāng)今社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。也就是說,創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,從創(chuàng)意的形成到創(chuàng)意表達(dá)、實(shí)驗(yàn)、計(jì)劃、融資、合規(guī)、實(shí)施、推廣,牽涉到不同的步驟,需要不同的技能、條件和環(huán)境,經(jīng)常需要不同類型的人才合力完成。從這個(gè)意義上來說,創(chuàng)新的人才需求不是單一的,而是復(fù)合型,或者更多地可能是群體型的〔5〕。

麻省理工學(xué)院的馮·希伯爾(Eric von Hippel)于1988年提出的民主化創(chuàng)新和用戶創(chuàng)新理論超越了熊彼特的“少數(shù)精英企業(yè)家是創(chuàng)新源泉”的單一封閉模式,鮮明地提出企業(yè)外部的用戶可能成為創(chuàng)新源泉。其核心要義是把對創(chuàng)新主體的定義從生產(chǎn)者及其周邊群體擴(kuò)展到廣泛的社會(huì)群體,關(guān)注通過開放合作而形成由社群組織起來的群眾或者用戶自由創(chuàng)新的新型創(chuàng)新活動(dòng),從而激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新的活力〔6〕。

比如,特斯拉的很多構(gòu)想由于缺乏理解、支持、投資和環(huán)境,而且面對競爭和打壓,遲遲沒有被實(shí)現(xiàn)。愛因斯坦、楊振寧、張首晟等理論物理學(xué)家的創(chuàng)意,如愛因斯坦基于廣義相對論提出的引領(lǐng)波構(gòu)想、楊政寧的宇稱不守恒定律、張首晟的天使粒子的構(gòu)想,沒有LIGO科學(xué)合作組織(1)在愛因斯坦1916年提出的廣義相對論中,引力波被認(rèn)為是由質(zhì)量所引發(fā)的時(shí)空扭曲而成,任何有質(zhì)量的物體在加速運(yùn)動(dòng)時(shí)都會(huì)對周圍的時(shí)空產(chǎn)生影響。在2016年2月11日,LIGO科學(xué)合作組織和Virgo合作團(tuán)隊(duì)宣布他們已經(jīng)利用高級LIGO探測器,首次探測到了來自雙黑洞合并的引力波信號(hào)。、吳健雄實(shí)驗(yàn)室、薛其坤這些一流的實(shí)驗(yàn)物理學(xué)家的驗(yàn)證,也無法得到承認(rèn)。即便已經(jīng)顯露成效的科學(xué)成果,例如屠呦呦的諾貝爾獎(jiǎng),沒有饒毅等同領(lǐng)域科學(xué)家的詳細(xì)解釋和論證,也不會(huì)得到承認(rèn)。更不用說在千千萬萬科技成果轉(zhuǎn)讓過程中牽涉到的不同的工程師、技術(shù)員、企業(yè)家、律師、投資人和敢于“吃螃蟹”、追逐新產(chǎn)品的消費(fèi)者。當(dāng)代全球公認(rèn)的創(chuàng)新大師首推馬斯克(Elon Musk),他的業(yè)績與硅谷的創(chuàng)新環(huán)境和美國國家政策有密不可分的關(guān)系。創(chuàng)新需要社會(huì)的認(rèn)可和參與,創(chuàng)新人才需要社會(huì)環(huán)境的激發(fā)和包容,創(chuàng)新的出現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新人才的脫穎而出,從來就不是偶然機(jī)遇和完全獨(dú)立的過程。

即便最獨(dú)立的思考和創(chuàng)意過程,除了創(chuàng)新者根據(jù)自己生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的想象,以及知識(shí)教育賦予的條件,也常常受到創(chuàng)新者外部環(huán)境的刺激或者周邊人的啟示。比如說,遠(yuǎn)古的篝火把智人集聚起來，為其提升語言能力和社交活動(dòng)提供了適宜環(huán)境,文明的創(chuàng)造由此開啟;看到蘋果從樹上掉下來,引起了牛頓對萬有引力的思考;對字體的藝術(shù)美的學(xué)習(xí),促成了蘋果創(chuàng)始人喬布斯(Steve Jobs)對蘋果手機(jī)設(shè)計(jì)。

美的精益求精的追求;相對論的思考,推動(dòng)了量子力學(xué)的深入研究,發(fā)現(xiàn)了光子和天使粒子;面對盲人的閱讀困境,雷·庫茲韋爾(Ray Kurzweil)開發(fā)了幫助盲人閱讀的語音合成器,結(jié)果其技術(shù)成果大量地被音樂合成器采用,促進(jìn)了人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展;出租司機(jī)對汽車玻璃的保護(hù)催生了曹德旺辦汽車玻璃廠的思考。生活在豐富多樣、需求差異多元,有對話環(huán)境和溝通能力的人群之間,以及形成適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的制度規(guī)范,是創(chuàng)新者需要的社會(huì)環(huán)境。所以有人說,創(chuàng)新常常不是刻意而為的結(jié)果,而是生活的副產(chǎn)品,越復(fù)雜多元的環(huán)境,越能夠滋生創(chuàng)新的思考〔7〕。

二、創(chuàng)新人才依靠差異化創(chuàng)新生態(tài)滋養(yǎng)

創(chuàng)新的出現(xiàn)不是獨(dú)立的,就像生命體和生物成分不是獨(dú)立的一樣,他們有生物圈,有群落,與周邊的環(huán)境共同構(gòu)成一整套生態(tài)系統(tǒng),互相影響和型塑。宋代詩人曾豐詩曰：“土膏兀參差,形象鬼塑湼。人立雙足欹,獸臥半身沒”。創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)該是千姿百態(tài)的,其本質(zhì)特征是差異化生長,差異是創(chuàng)新的朋友,創(chuàng)新渴求稀奇古怪的東西,如果只是依賴群體規(guī)范,那么,群體就會(huì)扼殺差異化生態(tài)。

在很多年以前,中國剛剛開始引進(jìn)西方行政學(xué)理論,就有知名學(xué)者寫了一本當(dāng)時(shí)讓很多人丈二金剛摸不著頭腦的書——《行政生態(tài)學(xué)》?；蛟S是陽春白雪,難免和者較寡,盡管公共管理學(xué)科大發(fā)展,這本書并沒有火爆起來,有人質(zhì)疑,行政與生態(tài)有什么關(guān)系。近年來,有獲得生物學(xué)博士的學(xué)者進(jìn)入社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域,又一次將生命科學(xué)的道理和規(guī)律引入社會(huì)科學(xué)研究,探索生命規(guī)律、生態(tài)環(huán)境對生命種群乃至人際間的社會(huì)關(guān)系的影響〔8〕。在我們高度關(guān)注創(chuàng)新人才群體的新科學(xué)時(shí)代,如何運(yùn)用我們的科學(xué)知識(shí)、發(fā)掘和尊重創(chuàng)新人才的成長規(guī)律,改革我們的人才管理體制機(jī)制,治理創(chuàng)新人才成長的新生態(tài),就成為一個(gè)十分重要的新問題。

事實(shí)上,從生態(tài)學(xué)的視角看創(chuàng)新人才成長,對我們會(huì)有不少有益的啟示。生態(tài)系統(tǒng)分非生物環(huán)境因素和生物成分兩大類。非生物環(huán)境包括土地、大氣、水、二氧化碳、無機(jī)鹽、太陽光等非生物物質(zhì)能量,是生態(tài)環(huán)境的基石。生物成分在這樣的環(huán)境中成長和演化,也反過來影響這一非生物環(huán)境。比如說,植物通過光合作用把能量凝聚在自己制造的有機(jī)物中,合成有機(jī)物。這一類生物為自養(yǎng)性生物,可以從非生物環(huán)境中汲取能量,合成有機(jī)物,是生態(tài)的生產(chǎn)者。第二類生物屬于異養(yǎng)性生物,是生態(tài)的消費(fèi)者。比如,魚蟲鳥獸能夠依靠植物生存,消費(fèi)植物,并在吸取能量后將多余的廢品排泄出來。排泄物和其他無用的動(dòng)植物體可以被真菌分解,回歸自然環(huán)境,被生產(chǎn)者重新利用。真菌也屬于異養(yǎng)型生物。這樣就形成了一個(gè)生態(tài)圈,有來有去。當(dāng)然,在生物層面開始出現(xiàn)食物鏈,食物網(wǎng)絡(luò),高階生命體依賴低階生命體提供熱量和營養(yǎng),也有生命體之間的食物競爭和相互博弈,如蛇、鼠、鷹互為食物。無機(jī)環(huán)境是基礎(chǔ),其條件好壞、復(fù)雜程度決定生物群落的豐富和復(fù)雜。生物群落適應(yīng)環(huán)境,也反作用于無機(jī)環(huán)境。比如說,生物群落的初生演替,分解物成為環(huán)境的營養(yǎng),或通過群體努力,改造河道和生態(tài)環(huán)境,變荒原為綠洲,變鄉(xiāng)村為城市。也可能造成生態(tài)干擾和破壞,把不可降解的排泄物永久遺留在生態(tài)圈,惡化生態(tài)環(huán)境。所以說,生態(tài)就是生物群體和無機(jī)環(huán)境結(jié)合而成的生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一體,互為依存,相互型塑。整個(gè)地球是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng),下面分多種子生態(tài)系統(tǒng),包括自然生態(tài),如森林、草原、海洋、淡水、凍原、動(dòng)物,濕地,和人工生態(tài),如城市、農(nóng)田、人工興修的水利、公園等等,其中不少都需要維護(hù)、修復(fù)和生態(tài)能力增長的培育。

有意思的是,生態(tài)(Ecology)在希臘語(Okologie)里面是住所和學(xué)科兩個(gè)字的組合(Oiko Logos),意思是住所的學(xué)問,就是說,生態(tài)環(huán)境是人類和其他生命體的家園。生態(tài)學(xué)研究的一系列問題包括環(huán)境與生命的關(guān)系、生長與繁殖、散居與集群、取食與危險(xiǎn)、利己與利他的權(quán)衡等。達(dá)爾文在1836年左右到印度洋東部基林群島研究珊瑚生態(tài),他發(fā)現(xiàn)基林群島的地面上動(dòng)植物的數(shù)量和種類并不多，但在離陸地幾米遠(yuǎn)的珊瑚礁里現(xiàn)象卻千奇百怪,成千上萬的生物都在蓬勃生長,其壯觀程度堪比熱帶雨林。這讓他很困惑,為何在營養(yǎng)極少的水域里卻生存著大量的生物,其生態(tài)的數(shù)量多得驚人,由此形成了與“物競天擇”進(jìn)化論相對的達(dá)爾文悖論。達(dá)爾文認(rèn)為,簡單的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)并不能解釋眼前的一切,答案應(yīng)該是一種絕不屈服的生命創(chuàng)造力。這個(gè)現(xiàn)象給了我們一個(gè)啟發(fā),那就是:如果把創(chuàng)新人才和各種各樣的好創(chuàng)意看作是多種多樣的物種,把更有利于創(chuàng)新人才成長的環(huán)境看作是珊瑚礁,不同層次、不同領(lǐng)域的人才在共生發(fā)展中形成創(chuàng)新價(jià)值鏈,在廣袤的思想空間當(dāng)中主動(dòng)創(chuàng)造出生態(tài)群落,由此將匯聚更多的新人才,讓更多的好創(chuàng)造力在其中誕生和孕育。

西方學(xué)者巴瑞(Barry Commoner)在他1971年的著作“The Closing Cycle”提出了生態(tài)思維的四大定律:萬物皆有聯(lián)系;一切物質(zhì)必有去處,不會(huì)消亡;大自然有自己的規(guī)律,支配一切;沒有免費(fèi)的午餐,一切獲取都需要有付出。這些生態(tài)研究的知識(shí)對于我們認(rèn)識(shí)人類的群體生活與自然的關(guān)系,認(rèn)識(shí)人類個(gè)體與種群的關(guān)系,人才與普通人的關(guān)系,創(chuàng)新人才與其他類型人才之間的關(guān)系,有十分重要的啟示意義。一個(gè)非常重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)就是,創(chuàng)新人才是生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)組成部分,是與生態(tài)環(huán)境的許多環(huán)節(jié)有千絲萬縷聯(lián)系的,并不獨(dú)立,需要靠他們所處的生態(tài)環(huán)境滋養(yǎng)、孕育和成就。他們首先必須是生態(tài)的消費(fèi)者,然后才可能成為生態(tài)的生產(chǎn)者和改造者。他們也是龐大的生存鏈和生存網(wǎng)絡(luò)的一份子,需要營養(yǎng)、能量、群體支持和必要的消費(fèi)者，也需要受到防止惡性競爭和生態(tài)環(huán)境干擾的保護(hù)。

三、人才管理體制機(jī)制是創(chuàng)新生態(tài)的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾深刻指出,在人才選拔上要有全球視野,下大氣力引進(jìn)高端人才,需要順勢而為,改革人才引進(jìn)各項(xiàng)配套制度,構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)明確了要凸顯我國“聚天下英才而用之”的制度優(yōu)勢,“尊重知識(shí)、尊重人才,加快人才制度和政策創(chuàng)新,支持各類人才為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量”。今年新發(fā)布的國家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要又提出一系列對人才高質(zhì)量發(fā)展的新要求:激發(fā)人才創(chuàng)新活力,實(shí)行更加開放的人才政策,構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍等。因此,面對新的發(fā)展形勢與任務(wù),我們要進(jìn)一步以新發(fā)展理念指導(dǎo)確立新時(shí)代的人才觀,以制度創(chuàng)新推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級,加快創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制建設(shè),激發(fā)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

當(dāng)前,全球人才競爭格局正在發(fā)生深刻變化,人才競爭已經(jīng)不限于地域區(qū)位優(yōu)勢的吸引,更不只局限于單純的薪酬待遇比拼,而是日益演變?yōu)閲遗c國家之間人才制度優(yōu)勢的角逐和較量。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng),海外高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿越來越強(qiáng)烈,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國在出入境、簽證、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等領(lǐng)域的制度性配套建設(shè)存在一定的滯后性,成為束縛海外優(yōu)秀人才來華發(fā)展的重要障礙。在人才管理體制機(jī)制方面,還存在著行政主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制,部門分割、資金分散的人才投入機(jī)制,“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的人才評價(jià)機(jī)制,重名不重實(shí)的人才激勵(lì)機(jī)制,已經(jīng)成為現(xiàn)行管理體制的頑癥。人才工作和生活的環(huán)境配套的缺陷和機(jī)制的不完善,依然留有巨大的改進(jìn)空間等等。為此,廣開進(jìn)賢之路,廣納天下英才,需要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行有效的人才發(fā)展治理體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌,厚植制度優(yōu)勢,抓好措施落實(shí),為創(chuàng)新人才脫穎而出打造良好的制度生態(tài)。

在現(xiàn)代社會(huì),制度的質(zhì)量更多體現(xiàn)在具有韌性的治理機(jī)制上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“人才難得,輕視不得,耽誤不得”，要建立科學(xué)有效、簡便易行的人才制度。未來如何構(gòu)建以人為本而不是官本位的人才制度體系,將會(huì)成為中西方管理制度較量的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)加劇了分工多元和需求多元,也加快了創(chuàng)新速度和人才的優(yōu)勝劣汰。那種工業(yè)化時(shí)代的“群體共識(shí)”制度效率,對于今天的創(chuàng)新活力恰恰是一種制度性阻礙。差異化永遠(yuǎn)是創(chuàng)新的基因〔9〕。創(chuàng)新過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,雖然每一個(gè)環(huán)節(jié)對人才的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的要求不一,差別很大,但每一個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的重要性,在需要的時(shí)候尤為突出。如何評價(jià)發(fā)現(xiàn)和回報(bào)不同類型的人才,是政策環(huán)節(jié)中最大的困惑。正如革命導(dǎo)師列寧愛引用的寓言,“鷹有時(shí)飛得比雞還低,但雞永遠(yuǎn)飛不到鷹那么高”,但如果“雞蛋”是人們最需要的,那鷹還是才嗎?按照世俗的理解,沒有用就不是才。鷹不能多生蛋,還得吃肉,難養(yǎng)。在一個(gè)生態(tài)環(huán)境中,沒有鷹,就永遠(yuǎn)不可能有搏擊長空的能力,但全是鷹,基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力就會(huì)缺乏。這種生態(tài)的平衡,就需要靠生物成分與所在環(huán)境的匹配和調(diào)節(jié)來形成。

同樣的道理,在創(chuàng)新鏈中,創(chuàng)意形成、創(chuàng)意表達(dá)、實(shí)驗(yàn)、計(jì)劃、融資、合規(guī)、實(shí)施和推廣,每一個(gè)步驟都很重要〔10〕。第一層次的可能是靠復(fù)合型創(chuàng)新人才自己努力,克服千難萬阻,依靠機(jī)遇,完成創(chuàng)新需要的每一個(gè)環(huán)節(jié),達(dá)到創(chuàng)新的成功。這一層次的創(chuàng)新十分艱難,要克服各種傳統(tǒng)慣性和利益格局,有時(shí)如果沒有特定的歷史機(jī)遇(如兩彈一星的功勛幾乎是白手起家,其成長經(jīng)過從海外學(xué)子的艱難求索到回國建功立業(yè)的長期歷史演化過程)或人物際遇(大人物的支持,比如曾國藩對于容閎的重用,周恩來為爭取錢學(xué)森回國所做出的不懈努力),或者兩者兼有,幾乎是不可能的。第二層次的創(chuàng)新發(fā)生在創(chuàng)新條件相對改善時(shí),比如市場交換和競爭的出現(xiàn),豪富階層的出現(xiàn),社會(huì)環(huán)境的改善(西方文藝復(fù)興和進(jìn)步運(yùn)動(dòng)、中國改革開放時(shí)期),也包括政府公共政策的支持,創(chuàng)新的概率就大大增加。第三個(gè)層次的創(chuàng)新是新型管理制度和管理環(huán)境的變化,社會(huì)關(guān)系的理順,創(chuàng)新的意愿、法律規(guī)范、社會(huì)文化和利益格局得到全方位提升,創(chuàng)新成為社會(huì)生活中的常規(guī)活動(dòng),創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新隨時(shí)隨地自動(dòng)發(fā)生,屢見不鮮〔11〕。

有學(xué)者認(rèn)為,創(chuàng)新的原動(dòng)力和方法存在于市場之中,依靠市場力量這只看不見的手進(jìn)行調(diào)節(jié),協(xié)同每一個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的人才的工作,創(chuàng)新就可以自動(dòng)生成。這一觀點(diǎn)看似并不錯(cuò),但迄今為止并沒有成功的案例。瓦特(James Watt)的發(fā)明屢次失敗,甚至到了窮途潦倒的地步,但能夠促使他鍥而不舍的一個(gè)動(dòng)力是英國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律。創(chuàng)新主體為什么常常會(huì)遭受“市場失靈”困境,美國學(xué)者羅伯特·阿特金森(Robert Atkinson)在《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)：全球競爭優(yōu)勢》一書中曾有過深入分析，其原因有三:一是創(chuàng)新活動(dòng)在本質(zhì)上是全社會(huì)共同受益、具有公共特性的產(chǎn)品。創(chuàng)造新產(chǎn)品、新工藝以及新的組織形式所需的知識(shí)不能完全限制于單個(gè)企業(yè)之內(nèi),如史蒂夫·喬布斯于2010年4月推出了蘋果iPad這個(gè)合并了硬件、軟件和通信新功能的創(chuàng)新產(chǎn)品，次年的拉斯維加斯電子消費(fèi)品展覽就出現(xiàn)了近80款類似的新平板電腦。這樣的溢出效應(yīng)在今天隨處可見，大量的研究表明，企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)對社會(huì)回報(bào)率至少是對公司本身回報(bào)率的兩倍，這就需要政府、社會(huì)和企業(yè)共同保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)性和有效性。二是創(chuàng)新活動(dòng)的成功率非常之低，后摩爾定律又使創(chuàng)新進(jìn)入無序狀態(tài)。高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用和不確定性,扼殺了復(fù)雜的新技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展。即便是“理性”的公司也不愿意投資于下一代的技術(shù),特別是當(dāng)它涉及高風(fēng)險(xiǎn)又有極其漫長的研發(fā)時(shí)限時(shí)，就會(huì)變成企業(yè)常常會(huì)避開的技術(shù)創(chuàng)新“死谷”。因此,政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)公共組織在技術(shù)研究項(xiàng)目中越來越多地承擔(dān)企業(yè)合作伙伴的角色。三是企業(yè)間協(xié)調(diào)失敗破壞了創(chuàng)新過程。由于創(chuàng)新過程的復(fù)雜性,特別是在今天,企業(yè)無法通過獨(dú)立工作將創(chuàng)新最大化。

如供應(yīng)商、客戶、競爭對手、大學(xué)、科研院所、投資銀行和政府機(jī)構(gòu)等,以獲得各種技術(shù)、知識(shí)、信息和市場準(zhǔn)入。這種互動(dòng)需要時(shí)間、精力和資源,并且在這個(gè)快節(jié)奏的世界里,公司和其他機(jī)構(gòu)之間的合作模式遠(yuǎn)不是最優(yōu)的。當(dāng)需要多方一起同時(shí)協(xié)作發(fā)揮作用時(shí),市場的協(xié)調(diào)能力比較差。要想有創(chuàng)新就必須克服先有雞還是先有蛋的問題〔12〕?？傊?在全球科技與人才激烈競爭的世界中,沉迷于自由市場或國家計(jì)劃思維的代價(jià)都是巨大的。這就是為什么越來越多的國家都重視制度改革對于平衡市場和國家的作用,著力營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

當(dāng)前,優(yōu)化我國人才的創(chuàng)新生態(tài)需要從兩個(gè)方面思考:第一,創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境的維護(hù),比如說江河湖海、土地森林、大氣質(zhì)量、城市環(huán)境、農(nóng)田土質(zhì)保養(yǎng)等等生態(tài)基礎(chǔ)條件。在社會(huì)環(huán)境中,這種基礎(chǔ)條件是交換的公平性,交換者法人地位的認(rèn)可,契約合同的維護(hù)能力,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。第二,生態(tài)環(huán)境中食物網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度是良好生態(tài)系統(tǒng)的干擾因素。它常常打破食物鏈的簡單循環(huán),造成生物體之間的無序競爭、混亂兼并和競食,造成生態(tài)環(huán)境的破壞。用市場的語言來說,就是市場失靈。需要靠反壟斷、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、福利政策、就業(yè)支持、農(nóng)業(yè)、科研支持性投入來維護(hù)合理的市場秩序。其實(shí)還有第三條,這是市場理論中沒有、生態(tài)理論中少見、現(xiàn)代社會(huì)中組織起來的生物群力量對生態(tài)環(huán)境的規(guī)模性反饋能力。傳統(tǒng)上,生物群反作用于自然生態(tài)表現(xiàn)在自然災(zāi)害、瘟疫和種群超自然增長帶來的生態(tài)破壞。在人類社會(huì)掌握了駕馭能源的高級技術(shù)之后,生物種群對自然生態(tài)的破壞和修復(fù)建設(shè)能力就不是傳統(tǒng)的市場理論或者生態(tài)理論可以想象的。就是說,人類相對于其構(gòu)建出的社會(huì)治理體制機(jī)制而言,他們既是生態(tài)環(huán)境最有力的消費(fèi)者也是生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者和生產(chǎn)能力的創(chuàng)建者。在創(chuàng)新人才的管理領(lǐng)域,人才管理的體制機(jī)制是人才形成、發(fā)展、使用和成就的最重要的基礎(chǔ)環(huán)境。

四、深化人才體制機(jī)制改革,營造有利于創(chuàng)新人才成長的新生態(tài)

將體制機(jī)制的改革與生態(tài)科學(xué)的規(guī)律相結(jié)合,給我們提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新人才的發(fā)生、成長和成就的過程的嶄新視野。體制機(jī)制的努力目標(biāo)不應(yīng)該只是人才個(gè)體,而應(yīng)高度重視創(chuàng)新人才的群體和他們發(fā)展、成長和成就的生態(tài)。注重創(chuàng)新鏈和人才鏈,注重生態(tài)圈的建設(shè)、維護(hù)和弘揚(yáng)。要關(guān)注創(chuàng)新人才生態(tài)環(huán)境的形成和維護(hù),從創(chuàng)新的生產(chǎn)、消費(fèi)、推廣和再更新等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，關(guān)注創(chuàng)新人才的養(yǎng)成、發(fā)展、成就和降解。這里專門提出降解是因?yàn)檫@是我國人才政策中的缺項(xiàng)。曾經(jīng)做過貢獻(xiàn)的人才如何讓他們重新歸位于自然,成為新生人才滋養(yǎng)環(huán)境的一部分,也能夠樂享天年,是現(xiàn)有人才制度中不太關(guān)注也十分不完全的體制機(jī)制的弱項(xiàng)〔13〕。比如我們的院士制度,長期以來實(shí)際上參照行政級別管理,即使知識(shí)老化、體力衰退,也是終身高聘,很難回歸學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性。這不僅使新一代學(xué)者只能在低水平工作崗位上重復(fù)和摸索,得不到良好生態(tài)環(huán)境的滋養(yǎng),也形成一種追名逐利的科研文化。如何利用體制機(jī)制的能力構(gòu)建培養(yǎng)和成就創(chuàng)新人才的生態(tài)環(huán)境,形成生態(tài)資源豐富多元,各類創(chuàng)新人才層出不窮,智慧與能力代代相傳,各有去處并良性回歸生態(tài)大系統(tǒng),應(yīng)該是我國未來人才工作的一個(gè)重要課題。中華民族的發(fā)展和崛起需要數(shù)不清的各種人才涌流、代代傳承、永不枯竭的新生態(tài),而不只是少數(shù)特定環(huán)節(jié)的人才。流水不腐、戶樞不蠹,人才只有成長、使用和生活在與其相適應(yīng)的人才鏈或者人才生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中,才能最大限度發(fā)揮其能力和潛力。他們是未來高科技時(shí)代中華民族的脊梁。

十九屆五中全會(huì)提出,到2035年要建成人才強(qiáng)國,改革人才體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。重要的是改革不能急功近利、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,更不可各自為政、多頭出擊,比如人才評價(jià)機(jī)制改革,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成了內(nèi)卷化式的改革,總也跳不出非黑即白的線性思維模式,落入了一個(gè)尋租式的公地陷阱。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要尊重人才成長規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律,這是改革人才體制機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。首先,創(chuàng)新是人才成長中認(rèn)知價(jià)值的自由選擇。國家自主創(chuàng)新的命題是建立在尊重人才創(chuàng)新自主性和企業(yè)創(chuàng)新自主性的基礎(chǔ)上的,沒有創(chuàng)新的自主性就沒有創(chuàng)新活力而言,科研攻關(guān)的揭榜掛帥機(jī)制關(guān)鍵就是解決了國家科研需要與科學(xué)家自主研發(fā)的有機(jī)對接,“英雄不問出處、誰有本事誰掛帥”,這樣就打破了以分配資源為動(dòng)力的人才評價(jià)機(jī)制〔14〕。其次,改革要尊重科研活動(dòng)的協(xié)同性規(guī)律,科技創(chuàng)新活動(dòng)就是集教育、人才、企業(yè)等多主體為一體、相互間緊密結(jié)合互動(dòng)協(xié)作的過程?？萍紕?chuàng)新的運(yùn)營還是一個(gè)通過國家與市場、政府與社會(huì)組織、公共部門與企業(yè)間互動(dòng)溝通、多方協(xié)作尋求科技創(chuàng)新秩序化的良性內(nèi)外相互作用的過程?？萍紕?chuàng)新運(yùn)營要打破各主體間責(zé)任界限,構(gòu)建政府、市場主體、社會(huì)組織、人才個(gè)體等多元主體整體或部分的組合形態(tài),根據(jù)不同內(nèi)容、不同階段在各主體間轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性,形成一種有效發(fā)揮最優(yōu)效果、解決不同科技創(chuàng)新問題的多中心協(xié)同共享的格局。正因如此,人才體制機(jī)制改革就需要把握治理的系統(tǒng)性、政策的協(xié)同性和體制的靈活性。第三,良好的人才生態(tài)要從包容差異入手、以人文關(guān)懷為本。生態(tài)就是家園的學(xué)問,要讓人才住有所安、心有所歸,心理和生理健康并重。優(yōu)先塑造整體創(chuàng)新環(huán)境,不只是關(guān)注個(gè)別人才,而是關(guān)注人才群體,做好環(huán)境配套,優(yōu)化人才集聚和互動(dòng)的條件。還需要上通下達(dá)的溝通交流機(jī)制,要有優(yōu)秀的人才工作雜志和讀物,推動(dòng)人才理論的突破和人才工作經(jīng)驗(yàn)的提煉。要用先立后破、以立促破的創(chuàng)新精神創(chuàng)新人才體制的設(shè)計(jì)和機(jī)制的運(yùn)行,克服制度性碎片化管理方式,突破地域性或部門性利益格局,以全國一盤棋的大市場、大生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),鼓勵(lì)地方人才生態(tài)圈的形式和作用的發(fā)揮,創(chuàng)造我國新時(shí)代人才產(chǎn)生、成長和成就的新格局,形成人才推動(dòng)、人才引領(lǐng)、創(chuàng)新不斷的發(fā)展格局。