2021年3月習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志上發(fā)表《努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地》的重要文章,文章提出了營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境的重要命題:“創(chuàng)新之道,唯在得人。得人之要,必廣其途以儲(chǔ)之。要營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境,加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競(jìng)相成長(zhǎng)各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,培植好人才成長(zhǎng)的沃土,讓人才根系更加發(fā)達(dá),一茬接一茬茁壯成長(zhǎng)”〔1〕。我國(guó)要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地,前提是要營(yíng)造世界一流的創(chuàng)新環(huán)境,為集聚天下創(chuàng)新英才構(gòu)建最優(yōu)越的體制機(jī)制。我國(guó)創(chuàng)新活力不足是長(zhǎng)期存在的制度環(huán)境短板,致使我國(guó)科技人才規(guī)模再大,科技研發(fā)投入再多,市場(chǎng)需求再?gòu)?qiáng),也難以最大限度地發(fā)揮創(chuàng)新效能。因此,需要各級(jí)政府高度重視創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,需要從營(yíng)商環(huán)境提升為營(yíng)創(chuàng)環(huán)境,只有建成世界一流營(yíng)創(chuàng)環(huán)境,才能為我國(guó)“十四五”時(shí)期完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐和人才保障。

一、創(chuàng)新人才的出現(xiàn)離不開(kāi)群體和社會(huì)的大環(huán)境

創(chuàng)新人才是指在特定領(lǐng)域內(nèi)打破舊有的成規(guī),做出突破性的創(chuàng)新,其自身具有創(chuàng)造性、創(chuàng)新積累、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力,擁有大量理論或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn),并以自己的創(chuàng)新性思維和創(chuàng)新性勞動(dòng)為社會(huì)做出正向價(jià)值貢獻(xiàn)的人才〔2〕。那么,這類人才是如何出現(xiàn)的?要回答這個(gè)問(wèn)題,就要知道什么是創(chuàng)新?創(chuàng)新是如何發(fā)生的?

創(chuàng)新(Innovation)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意義早在20世紀(jì)30年代就被熊彼特首先提出。熊彼特(Joseph Schumpeter)在保持對(duì)新古典主義的清醒認(rèn)識(shí)延續(xù)奧地利學(xué)派的知識(shí)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,提出一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心是創(chuàng)新,即企業(yè)家不斷地對(duì)生產(chǎn)要素的新組合而形成的“創(chuàng)造性變革”,這種企業(yè)家“不間斷的創(chuàng)新行為”就是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本對(duì)策〔3～4〕。幾十年來(lái),隨著科學(xué)技術(shù)的大踏步發(fā)展,以信息科學(xué)、人工智能、納米技術(shù)、生命科學(xué)、量子科學(xué)為主體的第四次工業(yè)革命緊鑼密鼓地展開(kāi),企業(yè)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)創(chuàng)新的討論和關(guān)注也空前高漲。在許多有關(guān)創(chuàng)新的定義中,被廣泛認(rèn)可的是在熊彼特定義基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來(lái)的定義,即:將新的思路、新的理念和新的技術(shù)運(yùn)用到實(shí)踐之中,創(chuàng)造新的產(chǎn)品、新的工藝流程、新的組織結(jié)構(gòu)和方法、新的人際關(guān)系、開(kāi)拓新市場(chǎng)、提供新服務(wù),以達(dá)到增加價(jià)值、提高人類生活水平和質(zhì)量的目的。這一對(duì)創(chuàng)新的詮釋關(guān)注的不僅僅是純科學(xué)意義上的“概念創(chuàng)新”,而是特別注重“應(yīng)用創(chuàng)新”,注重新的思路、理念和技術(shù)能夠帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值增值的貢獻(xiàn)。這是科學(xué)技術(shù)組織化、社會(huì)化和人性化的一個(gè)必然結(jié)果,也把創(chuàng)新提升到了提高國(guó)家公共管理水平的新高度。熊彼得的定義擴(kuò)展了我們傳統(tǒng)上對(duì)創(chuàng)新的理解,也更加符合當(dāng)今社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō),創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程,從創(chuàng)意的形成到創(chuàng)意表達(dá)、實(shí)驗(yàn)、計(jì)劃、融資、合規(guī)、實(shí)施、推廣,牽涉到不同的步驟,需要不同的技能、條件和環(huán)境,經(jīng)常需要不同類型的人才合力完成。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),創(chuàng)新的人才需求不是單一的,而是復(fù)合型,或者更多地可能是群體型的〔5〕。

麻省理工學(xué)院的馮·希伯爾(Eric von Hippel)于1988年提出的民主化創(chuàng)新和用戶創(chuàng)新理論超越了熊彼特的“少數(shù)精英企業(yè)家是創(chuàng)新源泉”的單一封閉模式,鮮明地提出企業(yè)外部的用戶可能成為創(chuàng)新源泉。其核心要義是把對(duì)創(chuàng)新主體的定義從生產(chǎn)者及其周邊群體擴(kuò)展到廣泛的社會(huì)群體,關(guān)注通過(guò)開(kāi)放合作而形成由社群組織起來(lái)的群眾或者用戶自由創(chuàng)新的新型創(chuàng)新活動(dòng),從而激發(fā)了全社會(huì)創(chuàng)新的活力〔6〕。

比如,特斯拉的很多構(gòu)想由于缺乏理解、支持、投資和環(huán)境,而且面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和打壓,遲遲沒(méi)有被實(shí)現(xiàn)。愛(ài)因斯坦、楊振寧、張首晟等理論物理學(xué)家的創(chuàng)意,如愛(ài)因斯坦基于廣義相對(duì)論提出的引領(lǐng)波構(gòu)想、楊政寧的宇稱不守恒定律、張首晟的天使粒子的構(gòu)想,沒(méi)有LIGO科學(xué)合作組織(1)在愛(ài)因斯坦1916年提出的廣義相對(duì)論中,引力波被認(rèn)為是由質(zhì)量所引發(fā)的時(shí)空扭曲而成,任何有質(zhì)量的物體在加速運(yùn)動(dòng)時(shí)都會(huì)對(duì)周圍的時(shí)空產(chǎn)生影響。在2016年2月11日,LIGO科學(xué)合作組織和Virgo合作團(tuán)隊(duì)宣布他們已經(jīng)利用高級(jí)LIGO探測(cè)器,首次探測(cè)到了來(lái)自雙黑洞合并的引力波信號(hào)。、吳健雄實(shí)驗(yàn)室、薛其坤這些一流的實(shí)驗(yàn)物理學(xué)家的驗(yàn)證,也無(wú)法得到承認(rèn)。即便已經(jīng)顯露成效的科學(xué)成果,例如屠呦呦的諾貝爾獎(jiǎng),沒(méi)有饒毅等同領(lǐng)域科學(xué)家的詳細(xì)解釋和論證,也不會(huì)得到承認(rèn)。更不用說(shuō)在千千萬(wàn)萬(wàn)科技成果轉(zhuǎn)讓過(guò)程中牽涉到的不同的工程師、技術(shù)員、企業(yè)家、律師、投資人和敢于“吃螃蟹”、追逐新產(chǎn)品的消費(fèi)者。當(dāng)代全球公認(rèn)的創(chuàng)新大師首推馬斯克(Elon Musk),他的業(yè)績(jī)與硅谷的創(chuàng)新環(huán)境和美國(guó)國(guó)家政策有密不可分的關(guān)系。創(chuàng)新需要社會(huì)的認(rèn)可和參與,創(chuàng)新人才需要社會(huì)環(huán)境的激發(fā)和包容,創(chuàng)新的出現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新人才的脫穎而出,從來(lái)就不是偶然機(jī)遇和完全獨(dú)立的過(guò)程。

即便最獨(dú)立的思考和創(chuàng)意過(guò)程,除了創(chuàng)新者根據(jù)自己生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的想象,以及知識(shí)教育賦予的條件,也常常受到創(chuàng)新者外部環(huán)境的刺激或者周邊人的啟示。比如說(shuō),遠(yuǎn)古的篝火把智人集聚起來(lái)，為其提升語(yǔ)言能力和社交活動(dòng)提供了適宜環(huán)境,文明的創(chuàng)造由此開(kāi)啟;看到蘋(píng)果從樹(shù)上掉下來(lái),引起了牛頓對(duì)萬(wàn)有引力的思考;對(duì)字體的藝術(shù)美的學(xué)習(xí),促成了蘋(píng)果創(chuàng)始人喬布斯(Steve Jobs)對(duì)蘋(píng)果手機(jī)設(shè)計(jì)。

美的精益求精的追求;相對(duì)論的思考,推動(dòng)了量子力學(xué)的深入研究,發(fā)現(xiàn)了光子和天使粒子;面對(duì)盲人的閱讀困境,雷·庫(kù)茲韋爾(Ray Kurzweil)開(kāi)發(fā)了幫助盲人閱讀的語(yǔ)音合成器,結(jié)果其技術(shù)成果大量地被音樂(lè)合成器采用,促進(jìn)了人工智能技術(shù)迅猛發(fā)展;出租司機(jī)對(duì)汽車玻璃的保護(hù)催生了曹德旺辦汽車玻璃廠的思考。生活在豐富多樣、需求差異多元,有對(duì)話環(huán)境和溝通能力的人群之間,以及形成適應(yīng)社會(huì)關(guān)系的制度規(guī)范,是創(chuàng)新者需要的社會(huì)環(huán)境。所以有人說(shuō),創(chuàng)新常常不是刻意而為的結(jié)果,而是生活的副產(chǎn)品,越復(fù)雜多元的環(huán)境,越能夠滋生創(chuàng)新的思考〔7〕。

二、創(chuàng)新人才依靠差異化創(chuàng)新生態(tài)滋養(yǎng)

創(chuàng)新的出現(xiàn)不是獨(dú)立的,就像生命體和生物成分不是獨(dú)立的一樣,他們有生物圈,有群落,與周邊的環(huán)境共同構(gòu)成一整套生態(tài)系統(tǒng),互相影響和型塑。宋代詩(shī)人曾豐詩(shī)曰：“土膏兀參差,形象鬼塑湼。人立雙足欹,獸臥半身沒(méi)”。創(chuàng)新生態(tài)應(yīng)該是千姿百態(tài)的,其本質(zhì)特征是差異化生長(zhǎng),差異是創(chuàng)新的朋友,創(chuàng)新渴求稀奇古怪的東西,如果只是依賴群體規(guī)范,那么,群體就會(huì)扼殺差異化生態(tài)。

在很多年以前,中國(guó)剛剛開(kāi)始引進(jìn)西方行政學(xué)理論,就有知名學(xué)者寫(xiě)了一本當(dāng)時(shí)讓很多人丈二金剛摸不著頭腦的書(shū)——《行政生態(tài)學(xué)》?；蛟S是陽(yáng)春白雪,難免和者較寡,盡管公共管理學(xué)科大發(fā)展,這本書(shū)并沒(méi)有火爆起來(lái),有人質(zhì)疑,行政與生態(tài)有什么關(guān)系。近年來(lái),有獲得生物學(xué)博士的學(xué)者進(jìn)入社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域,又一次將生命科學(xué)的道理和規(guī)律引入社會(huì)科學(xué)研究,探索生命規(guī)律、生態(tài)環(huán)境對(duì)生命種群乃至人際間的社會(huì)關(guān)系的影響〔8〕。在我們高度關(guān)注創(chuàng)新人才群體的新科學(xué)時(shí)代,如何運(yùn)用我們的科學(xué)知識(shí)、發(fā)掘和尊重創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)規(guī)律,改革我們的人才管理體制機(jī)制,治理創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的新生態(tài),就成為一個(gè)十分重要的新問(wèn)題。

事實(shí)上,從生態(tài)學(xué)的視角看創(chuàng)新人才成長(zhǎng),對(duì)我們會(huì)有不少有益的啟示。生態(tài)系統(tǒng)分非生物環(huán)境因素和生物成分兩大類。非生物環(huán)境包括土地、大氣、水、二氧化碳、無(wú)機(jī)鹽、太陽(yáng)光等非生物物質(zhì)能量,是生態(tài)環(huán)境的基石。生物成分在這樣的環(huán)境中成長(zhǎng)和演化,也反過(guò)來(lái)影響這一非生物環(huán)境。比如說(shuō),植物通過(guò)光合作用把能量凝聚在自己制造的有機(jī)物中,合成有機(jī)物。這一類生物為自養(yǎng)性生物,可以從非生物環(huán)境中汲取能量,合成有機(jī)物,是生態(tài)的生產(chǎn)者。第二類生物屬于異養(yǎng)性生物,是生態(tài)的消費(fèi)者。比如,魚(yú)蟲(chóng)鳥(niǎo)獸能夠依靠植物生存,消費(fèi)植物,并在吸取能量后將多余的廢品排泄出來(lái)。排泄物和其他無(wú)用的動(dòng)植物體可以被真菌分解,回歸自然環(huán)境,被生產(chǎn)者重新利用。真菌也屬于異養(yǎng)型生物。這樣就形成了一個(gè)生態(tài)圈,有來(lái)有去。當(dāng)然,在生物層面開(kāi)始出現(xiàn)食物鏈,食物網(wǎng)絡(luò),高階生命體依賴低階生命體提供熱量和營(yíng)養(yǎng),也有生命體之間的食物競(jìng)爭(zhēng)和相互博弈,如蛇、鼠、鷹互為食物。無(wú)機(jī)環(huán)境是基礎(chǔ),其條件好壞、復(fù)雜程度決定生物群落的豐富和復(fù)雜。生物群落適應(yīng)環(huán)境,也反作用于無(wú)機(jī)環(huán)境。比如說(shuō),生物群落的初生演替,分解物成為環(huán)境的營(yíng)養(yǎng),或通過(guò)群體努力,改造河道和生態(tài)環(huán)境,變荒原為綠洲,變鄉(xiāng)村為城市。也可能造成生態(tài)干擾和破壞,把不可降解的排泄物永久遺留在生態(tài)圈,惡化生態(tài)環(huán)境。所以說(shuō),生態(tài)就是生物群體和無(wú)機(jī)環(huán)境結(jié)合而成的生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一體,互為依存,相互型塑。整個(gè)地球是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng),下面分多種子生態(tài)系統(tǒng),包括自然生態(tài),如森林、草原、海洋、淡水、凍原、動(dòng)物,濕地,和人工生態(tài),如城市、農(nóng)田、人工興修的水利、公園等等,其中不少都需要維護(hù)、修復(fù)和生態(tài)能力增長(zhǎng)的培育。

有意思的是,生態(tài)(Ecology)在希臘語(yǔ)(Okologie)里面是住所和學(xué)科兩個(gè)字的組合(Oiko Logos),意思是住所的學(xué)問(wèn),就是說(shuō),生態(tài)環(huán)境是人類和其他生命體的家園。生態(tài)學(xué)研究的一系列問(wèn)題包括環(huán)境與生命的關(guān)系、生長(zhǎng)與繁殖、散居與集群、取食與危險(xiǎn)、利己與利他的權(quán)衡等。達(dá)爾文在1836年左右到印度洋東部基林群島研究珊瑚生態(tài),他發(fā)現(xiàn)基林群島的地面上動(dòng)植物的數(shù)量和種類并不多，但在離陸地幾米遠(yuǎn)的珊瑚礁里現(xiàn)象卻千奇百怪,成千上萬(wàn)的生物都在蓬勃生長(zhǎng),其壯觀程度堪比熱帶雨林。這讓他很困惑,為何在營(yíng)養(yǎng)極少的水域里卻生存著大量的生物,其生態(tài)的數(shù)量多得驚人,由此形成了與“物競(jìng)天擇”進(jìn)化論相對(duì)的達(dá)爾文悖論。達(dá)爾文認(rèn)為,簡(jiǎn)單的地質(zhì)運(yùn)動(dòng)并不能解釋眼前的一切,答案應(yīng)該是一種絕不屈服的生命創(chuàng)造力。這個(gè)現(xiàn)象給了我們一個(gè)啟發(fā),那就是:如果把創(chuàng)新人才和各種各樣的好創(chuàng)意看作是多種多樣的物種,把更有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境看作是珊瑚礁,不同層次、不同領(lǐng)域的人才在共生發(fā)展中形成創(chuàng)新價(jià)值鏈,在廣袤的思想空間當(dāng)中主動(dòng)創(chuàng)造出生態(tài)群落,由此將匯聚更多的新人才,讓更多的好創(chuàng)造力在其中誕生和孕育。

西方學(xué)者巴瑞(Barry Commoner)在他1971年的著作“The Closing Cycle”提出了生態(tài)思維的四大定律:萬(wàn)物皆有聯(lián)系;一切物質(zhì)必有去處,不會(huì)消亡;大自然有自己的規(guī)律,支配一切;沒(méi)有免費(fèi)的午餐,一切獲取都需要有付出。這些生態(tài)研究的知識(shí)對(duì)于我們認(rèn)識(shí)人類的群體生活與自然的關(guān)系,認(rèn)識(shí)人類個(gè)體與種群的關(guān)系,人才與普通人的關(guān)系,創(chuàng)新人才與其他類型人才之間的關(guān)系,有十分重要的啟示意義。一個(gè)非常重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)就是,創(chuàng)新人才是生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)組成部分,是與生態(tài)環(huán)境的許多環(huán)節(jié)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的,并不獨(dú)立,需要靠他們所處的生態(tài)環(huán)境滋養(yǎng)、孕育和成就。他們首先必須是生態(tài)的消費(fèi)者,然后才可能成為生態(tài)的生產(chǎn)者和改造者。他們也是龐大的生存鏈和生存網(wǎng)絡(luò)的一份子,需要營(yíng)養(yǎng)、能量、群體支持和必要的消費(fèi)者，也需要受到防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境干擾的保護(hù)。

三、人才管理體制機(jī)制是創(chuàng)新生態(tài)的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出,在人才選拔上要有全球視野,下大氣力引進(jìn)高端人才,需要順勢(shì)而為,改革人才引進(jìn)各項(xiàng)配套制度,構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。黨的十九屆四中全會(huì)明確了要凸顯我國(guó)“聚天下英才而用之”的制度優(yōu)勢(shì),“尊重知識(shí)、尊重人才,加快人才制度和政策創(chuàng)新,支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量”。今年新發(fā)布的國(guó)家十四五發(fā)展規(guī)劃綱要又提出一系列對(duì)人才高質(zhì)量發(fā)展的新要求:激發(fā)人才創(chuàng)新活力,實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策,構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍等。因此,面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)與任務(wù),我們要進(jìn)一步以新發(fā)展理念指導(dǎo)確立新時(shí)代的人才觀,以制度創(chuàng)新推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級(jí),加快創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制建設(shè),激發(fā)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

當(dāng)前,全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化,人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不限于地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)的吸引,更不只局限于單純的薪酬待遇比拼,而是日益演變?yōu)閲?guó)家與國(guó)家之間人才制度優(yōu)勢(shì)的角逐和較量。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),海外高層次人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿越來(lái)越強(qiáng)烈,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在出入境、簽證、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等領(lǐng)域的制度性配套建設(shè)存在一定的滯后性,成為束縛海外優(yōu)秀人才來(lái)華發(fā)展的重要障礙。在人才管理體制機(jī)制方面,還存在著行政主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制,部門(mén)分割、資金分散的人才投入機(jī)制,“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,重名不重實(shí)的人才激勵(lì)機(jī)制,已經(jīng)成為現(xiàn)行管理體制的頑癥。人才工作和生活的環(huán)境配套的缺陷和機(jī)制的不完善,依然留有巨大的改進(jìn)空間等等。為此,廣開(kāi)進(jìn)賢之路,廣納天下英才,需要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行有效的人才發(fā)展治理體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策統(tǒng)籌,厚植制度優(yōu)勢(shì),抓好措施落實(shí),為創(chuàng)新人才脫穎而出打造良好的制度生態(tài)。

在現(xiàn)代社會(huì),制度的質(zhì)量更多體現(xiàn)在具有韌性的治理機(jī)制上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“人才難得,輕視不得,耽誤不得”，要建立科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的人才制度。未來(lái)如何構(gòu)建以人為本而不是官本位的人才制度體系,將會(huì)成為中西方管理制度較量的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)加劇了分工多元和需求多元,也加快了創(chuàng)新速度和人才的優(yōu)勝劣汰。那種工業(yè)化時(shí)代的“群體共識(shí)”制度效率,對(duì)于今天的創(chuàng)新活力恰恰是一種制度性阻礙。差異化永遠(yuǎn)是創(chuàng)新的基因〔9〕。創(chuàng)新過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要,雖然每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人才的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力的要求不一,差別很大,但每一個(gè)環(huán)節(jié)都有自己的重要性,在需要的時(shí)候尤為突出。如何評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)和回報(bào)不同類型的人才,是政策環(huán)節(jié)中最大的困惑。正如革命導(dǎo)師列寧愛(ài)引用的寓言,“鷹有時(shí)飛得比雞還低,但雞永遠(yuǎn)飛不到鷹那么高”,但如果“雞蛋”是人們最需要的,那鷹還是才嗎?按照世俗的理解,沒(méi)有用就不是才。鷹不能多生蛋,還得吃肉,難養(yǎng)。在一個(gè)生態(tài)環(huán)境中,沒(méi)有鷹,就永遠(yuǎn)不可能有搏擊長(zhǎng)空的能力,但全是鷹,基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力就會(huì)缺乏。這種生態(tài)的平衡,就需要靠生物成分與所在環(huán)境的匹配和調(diào)節(jié)來(lái)形成。

同樣的道理,在創(chuàng)新鏈中,創(chuàng)意形成、創(chuàng)意表達(dá)、實(shí)驗(yàn)、計(jì)劃、融資、合規(guī)、實(shí)施和推廣,每一個(gè)步驟都很重要〔10〕。第一層次的可能是靠復(fù)合型創(chuàng)新人才自己努力,克服千難萬(wàn)阻,依靠機(jī)遇,完成創(chuàng)新需要的每一個(gè)環(huán)節(jié),達(dá)到創(chuàng)新的成功。這一層次的創(chuàng)新十分艱難,要克服各種傳統(tǒng)慣性和利益格局,有時(shí)如果沒(méi)有特定的歷史機(jī)遇(如兩彈一星的功勛幾乎是白手起家,其成長(zhǎng)經(jīng)過(guò)從海外學(xué)子的艱難求索到回國(guó)建功立業(yè)的長(zhǎng)期歷史演化過(guò)程)或人物際遇(大人物的支持,比如曾國(guó)藩對(duì)于容閎的重用,周恩來(lái)為爭(zhēng)取錢(qián)學(xué)森回國(guó)所做出的不懈努力),或者兩者兼有,幾乎是不可能的。第二層次的創(chuàng)新發(fā)生在創(chuàng)新條件相對(duì)改善時(shí),比如市場(chǎng)交換和競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),豪富階層的出現(xiàn),社會(huì)環(huán)境的改善(西方文藝復(fù)興和進(jìn)步運(yùn)動(dòng)、中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期),也包括政府公共政策的支持,創(chuàng)新的概率就大大增加。第三個(gè)層次的創(chuàng)新是新型管理制度和管理環(huán)境的變化,社會(huì)關(guān)系的理順,創(chuàng)新的意愿、法律規(guī)范、社會(huì)文化和利益格局得到全方位提升,創(chuàng)新成為社會(huì)生活中的常規(guī)活動(dòng),創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新隨時(shí)隨地自動(dòng)發(fā)生,屢見(jiàn)不鮮〔11〕。

有學(xué)者認(rèn)為,創(chuàng)新的原動(dòng)力和方法存在于市場(chǎng)之中,依靠市場(chǎng)力量這只看不見(jiàn)的手進(jìn)行調(diào)節(jié),協(xié)同每一個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)的人才的工作,創(chuàng)新就可以自動(dòng)生成。這一觀點(diǎn)看似并不錯(cuò),但迄今為止并沒(méi)有成功的案例。瓦特(James Watt)的發(fā)明屢次失敗,甚至到了窮途潦倒的地步,但能夠促使他鍥而不舍的一個(gè)動(dòng)力是英國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律。創(chuàng)新主體為什么常常會(huì)遭受“市場(chǎng)失靈”困境,美國(guó)學(xué)者羅伯特·阿特金森(Robert Atkinson)在《創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)：全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中曾有過(guò)深入分析，其原因有三:一是創(chuàng)新活動(dòng)在本質(zhì)上是全社會(huì)共同受益、具有公共特性的產(chǎn)品。創(chuàng)造新產(chǎn)品、新工藝以及新的組織形式所需的知識(shí)不能完全限制于單個(gè)企業(yè)之內(nèi),如史蒂夫·喬布斯于2010年4月推出了蘋(píng)果iPad這個(gè)合并了硬件、軟件和通信新功能的創(chuàng)新產(chǎn)品，次年的拉斯維加斯電子消費(fèi)品展覽就出現(xiàn)了近80款類似的新平板電腦。這樣的溢出效應(yīng)在今天隨處可見(jiàn)，大量的研究表明，企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)社會(huì)回報(bào)率至少是對(duì)公司本身回報(bào)率的兩倍，這就需要政府、社會(huì)和企業(yè)共同保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)性和有效性。二是創(chuàng)新活動(dòng)的成功率非常之低，后摩爾定律又使創(chuàng)新進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)。高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)用和不確定性,扼殺了復(fù)雜的新技術(shù)平臺(tái)的發(fā)展。即便是“理性”的公司也不愿意投資于下一代的技術(shù),特別是當(dāng)它涉及高風(fēng)險(xiǎn)又有極其漫長(zhǎng)的研發(fā)時(shí)限時(shí)，就會(huì)變成企業(yè)常常會(huì)避開(kāi)的技術(shù)創(chuàng)新“死谷”。因此,政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)公共組織在技術(shù)研究項(xiàng)目中越來(lái)越多地承擔(dān)企業(yè)合作伙伴的角色。三是企業(yè)間協(xié)調(diào)失敗破壞了創(chuàng)新過(guò)程。由于創(chuàng)新過(guò)程的復(fù)雜性,特別是在今天,企業(yè)無(wú)法通過(guò)獨(dú)立工作將創(chuàng)新最大化。

如供應(yīng)商、客戶、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、大學(xué)、科研院所、投資銀行和政府機(jī)構(gòu)等,以獲得各種技術(shù)、知識(shí)、信息和市場(chǎng)準(zhǔn)入。這種互動(dòng)需要時(shí)間、精力和資源,并且在這個(gè)快節(jié)奏的世界里,公司和其他機(jī)構(gòu)之間的合作模式遠(yuǎn)不是最優(yōu)的。當(dāng)需要多方一起同時(shí)協(xié)作發(fā)揮作用時(shí),市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力比較差。要想有創(chuàng)新就必須克服先有雞還是先有蛋的問(wèn)題〔12〕?？傊?在全球科技與人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的世界中,沉迷于自由市場(chǎng)或國(guó)家計(jì)劃思維的代價(jià)都是巨大的。這就是為什么越來(lái)越多的國(guó)家都重視制度改革對(duì)于平衡市場(chǎng)和國(guó)家的作用,著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

當(dāng)前,優(yōu)化我國(guó)人才的創(chuàng)新生態(tài)需要從兩個(gè)方面思考:第一,創(chuàng)新的基礎(chǔ)環(huán)境的維護(hù),比如說(shuō)江河湖海、土地森林、大氣質(zhì)量、城市環(huán)境、農(nóng)田土質(zhì)保養(yǎng)等等生態(tài)基礎(chǔ)條件。在社會(huì)環(huán)境中,這種基礎(chǔ)條件是交換的公平性,交換者法人地位的認(rèn)可,契約合同的維護(hù)能力,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。第二,生態(tài)環(huán)境中食物網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜程度是良好生態(tài)系統(tǒng)的干擾因素。它常常打破食物鏈的簡(jiǎn)單循環(huán),造成生物體之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、混亂兼并和競(jìng)食,造成生態(tài)環(huán)境的破壞。用市場(chǎng)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō),就是市場(chǎng)失靈。需要靠反壟斷、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、福利政策、就業(yè)支持、農(nóng)業(yè)、科研支持性投入來(lái)維護(hù)合理的市場(chǎng)秩序。其實(shí)還有第三條,這是市場(chǎng)理論中沒(méi)有、生態(tài)理論中少見(jiàn)、現(xiàn)代社會(huì)中組織起來(lái)的生物群力量對(duì)生態(tài)環(huán)境的規(guī)模性反饋能力。傳統(tǒng)上,生物群反作用于自然生態(tài)表現(xiàn)在自然災(zāi)害、瘟疫和種群超自然增長(zhǎng)帶來(lái)的生態(tài)破壞。在人類社會(huì)掌握了駕馭能源的高級(jí)技術(shù)之后,生物種群對(duì)自然生態(tài)的破壞和修復(fù)建設(shè)能力就不是傳統(tǒng)的市場(chǎng)理論或者生態(tài)理論可以想象的。就是說(shuō),人類相對(duì)于其構(gòu)建出的社會(huì)治理體制機(jī)制而言,他們既是生態(tài)環(huán)境最有力的消費(fèi)者也是生態(tài)環(huán)境的維護(hù)者和生產(chǎn)能力的創(chuàng)建者。在創(chuàng)新人才的管理領(lǐng)域,人才管理的體制機(jī)制是人才形成、發(fā)展、使用和成就的最重要的基礎(chǔ)環(huán)境。

四、深化人才體制機(jī)制改革,營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的新生態(tài)

將體制機(jī)制的改革與生態(tài)科學(xué)的規(guī)律相結(jié)合,給我們提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新人才的發(fā)生、成長(zhǎng)和成就的過(guò)程的嶄新視野。體制機(jī)制的努力目標(biāo)不應(yīng)該只是人才個(gè)體,而應(yīng)高度重視創(chuàng)新人才的群體和他們發(fā)展、成長(zhǎng)和成就的生態(tài)。注重創(chuàng)新鏈和人才鏈,注重生態(tài)圈的建設(shè)、維護(hù)和弘揚(yáng)。要關(guān)注創(chuàng)新人才生態(tài)環(huán)境的形成和維護(hù),從創(chuàng)新的生產(chǎn)、消費(fèi)、推廣和再更新等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，關(guān)注創(chuàng)新人才的養(yǎng)成、發(fā)展、成就和降解。這里專門(mén)提出降解是因?yàn)檫@是我國(guó)人才政策中的缺項(xiàng)。曾經(jīng)做過(guò)貢獻(xiàn)的人才如何讓他們重新歸位于自然,成為新生人才滋養(yǎng)環(huán)境的一部分,也能夠樂(lè)享天年,是現(xiàn)有人才制度中不太關(guān)注也十分不完全的體制機(jī)制的弱項(xiàng)〔13〕。比如我們的院士制度,長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上參照行政級(jí)別管理,即使知識(shí)老化、體力衰退,也是終身高聘,很難回歸學(xué)術(shù)性和榮譽(yù)性。這不僅使新一代學(xué)者只能在低水平工作崗位上重復(fù)和摸索,得不到良好生態(tài)環(huán)境的滋養(yǎng),也形成一種追名逐利的科研文化。如何利用體制機(jī)制的能力構(gòu)建培養(yǎng)和成就創(chuàng)新人才的生態(tài)環(huán)境,形成生態(tài)資源豐富多元,各類創(chuàng)新人才層出不窮,智慧與能力代代相傳,各有去處并良性回歸生態(tài)大系統(tǒng),應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)人才工作的一個(gè)重要課題。中華民族的發(fā)展和崛起需要數(shù)不清的各種人才涌流、代代傳承、永不枯竭的新生態(tài),而不只是少數(shù)特定環(huán)節(jié)的人才。流水不腐、戶樞不蠹,人才只有成長(zhǎng)、使用和生活在與其相適應(yīng)的人才鏈或者人才生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中,才能最大限度發(fā)揮其能力和潛力。他們是未來(lái)高科技時(shí)代中華民族的脊梁。

十九屆五中全會(huì)提出,到2035年要建成人才強(qiáng)國(guó),改革人才體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)。重要的是改革不能急功近利、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,更不可各自為政、多頭出擊,比如人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)形成了內(nèi)卷化式的改革,總也跳不出非黑即白的線性思維模式,落入了一個(gè)尋租式的公地陷阱。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律,這是改革人才體制機(jī)制的基本出發(fā)點(diǎn)。首先,創(chuàng)新是人才成長(zhǎng)中認(rèn)知價(jià)值的自由選擇。國(guó)家自主創(chuàng)新的命題是建立在尊重人才創(chuàng)新自主性和企業(yè)創(chuàng)新自主性的基礎(chǔ)上的,沒(méi)有創(chuàng)新的自主性就沒(méi)有創(chuàng)新活力而言,科研攻關(guān)的揭榜掛帥機(jī)制關(guān)鍵就是解決了國(guó)家科研需要與科學(xué)家自主研發(fā)的有機(jī)對(duì)接,“英雄不問(wèn)出處、誰(shuí)有本事誰(shuí)掛帥”,這樣就打破了以分配資源為動(dòng)力的人才評(píng)價(jià)機(jī)制〔14〕。其次,改革要尊重科研活動(dòng)的協(xié)同性規(guī)律,科技創(chuàng)新活動(dòng)就是集教育、人才、企業(yè)等多主體為一體、相互間緊密結(jié)合互動(dòng)協(xié)作的過(guò)程?？萍紕?chuàng)新的運(yùn)營(yíng)還是一個(gè)通過(guò)國(guó)家與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織、公共部門(mén)與企業(yè)間互動(dòng)溝通、多方協(xié)作尋求科技創(chuàng)新秩序化的良性內(nèi)外相互作用的過(guò)程?？萍紕?chuàng)新運(yùn)營(yíng)要打破各主體間責(zé)任界限,構(gòu)建政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人才個(gè)體等多元主體整體或部分的組合形態(tài),根據(jù)不同內(nèi)容、不同階段在各主體間轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化主體間權(quán)力的互相依賴性和互動(dòng)性,形成一種有效發(fā)揮最優(yōu)效果、解決不同科技創(chuàng)新問(wèn)題的多中心協(xié)同共享的格局。正因如此,人才體制機(jī)制改革就需要把握治理的系統(tǒng)性、政策的協(xié)同性和體制的靈活性。第三,良好的人才生態(tài)要從包容差異入手、以人文關(guān)懷為本。生態(tài)就是家園的學(xué)問(wèn),要讓人才住有所安、心有所歸,心理和生理健康并重。優(yōu)先塑造整體創(chuàng)新環(huán)境,不只是關(guān)注個(gè)別人才,而是關(guān)注人才群體,做好環(huán)境配套,優(yōu)化人才集聚和互動(dòng)的條件。還需要上通下達(dá)的溝通交流機(jī)制,要有優(yōu)秀的人才工作雜志和讀物,推動(dòng)人才理論的突破和人才工作經(jīng)驗(yàn)的提煉。要用先立后破、以立促破的創(chuàng)新精神創(chuàng)新人才體制的設(shè)計(jì)和機(jī)制的運(yùn)行,克服制度性碎片化管理方式,突破地域性或部門(mén)性利益格局,以全國(guó)一盤(pán)棋的大市場(chǎng)、大生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),鼓勵(lì)地方人才生態(tài)圈的形式和作用的發(fā)揮,創(chuàng)造我國(guó)新時(shí)代人才產(chǎn)生、成長(zhǎng)和成就的新格局,形成人才推動(dòng)、人才引領(lǐng)、創(chuàng)新不斷的發(fā)展格局。