吳明祥
(菏澤市牡丹區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì),山東菏澤 274000)
作為食品流入消費(fèi)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),食品流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作內(nèi)容呈現(xiàn)出顯著復(fù)雜性,且近年來(lái)食品流通渠道隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷增多,國(guó)家針對(duì)該變化出臺(tái)了一系列食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)。為有效整合各類(lèi)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)的具體要求,針對(duì)現(xiàn)階段食品流通環(huán)節(jié)中存在的安全隱患進(jìn)行管理,應(yīng)采取有效的食品安全監(jiān)測(cè)、管控措施,降低食品安全風(fēng)險(xiǎn),保證食品流通得以安全、順利地進(jìn)行。
相關(guān)食品流通安全監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀研究顯示,目前正在推行的多數(shù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)是已發(fā)生的食品安全問(wèn)題的基礎(chǔ)上進(jìn)行制定的,以上標(biāo)準(zhǔn)主要將已出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題作為突破口對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn);該制定原則雖能夠全面把控目前已涉及的食品行業(yè)質(zhì)量,做到有效監(jiān)管,但其對(duì)目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及的領(lǐng)域,如各類(lèi)食品添加劑等,難以發(fā)揮質(zhì)量控制及風(fēng)險(xiǎn)防范作用。食品安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不足或?qū)е虏糠治瓷婕暗降氖称钒踩I(lǐng)域形成潛在食品安全隱患,若此類(lèi)食品安全問(wèn)題爆發(fā)則較難運(yùn)用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行管控。
現(xiàn)行食品安全微生物檢驗(yàn)指標(biāo)檢測(cè)規(guī)定包括國(guó)家、食品行業(yè)、地方及企業(yè)等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求,綜合以上標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品中微生物含量進(jìn)行檢測(cè),雖可杜絕多數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)污染因子流入市場(chǎng),但多數(shù)指標(biāo)并未對(duì)不同類(lèi)型高風(fēng)險(xiǎn)致病微生物進(jìn)行系統(tǒng)性、科學(xué)化的考察,缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)。此外,以《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 蜂蜜》(GB 14963—2011)[1]附錄中規(guī)定的蜂蜜中嗜滲酵母菌菌落計(jì)數(shù)規(guī)則,例如,10-1級(jí)平板內(nèi)出現(xiàn)3 CFU嗜滲酵母菌生長(zhǎng)即可判定為不合格,而該規(guī)定與此法中提到的“選擇菌落數(shù)量為15~150的平板進(jìn)行菌落計(jì)數(shù)”相沖突[2]。以上銜接不暢的問(wèn)題或?qū)е率称钒踩珯z驗(yàn)工作技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)增加。
由以上食品安全標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、食品微生物檢測(cè)中存在問(wèn)題的分析可見(jiàn),食品流通環(huán)節(jié)中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后、檢測(cè)流程存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)影響檢測(cè)行動(dòng)指南的實(shí)用性,導(dǎo)致監(jiān)管人員在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)出現(xiàn)無(wú)章可循的情況。以食品樣本抽檢工作為例,對(duì)于部分保質(zhì)期較短的食物,食品成分檢測(cè)需要耗費(fèi)一定時(shí)間,加上部分現(xiàn)行食品安全管理規(guī)定對(duì)不同職能部門(mén)食品監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定,其中部分管理辦法中在首檢、復(fù)檢的具體規(guī)定上尚待完善。若此類(lèi)食品在檢測(cè)過(guò)程中受到各類(lèi)人為因素、制度因素影響而超過(guò)其本身有效保質(zhì)期,則會(huì)導(dǎo)致食品安全監(jiān)測(cè)工作失去價(jià)值,進(jìn)而影響食品相關(guān)企業(yè)的安全管理質(zhì)量[3]。此外,食品樣本檢測(cè)完成后需要企業(yè)自行到對(duì)應(yīng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取檢測(cè)結(jié)果,企業(yè)能否在限定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取檢測(cè)結(jié)果也會(huì)影響食品安全監(jiān)測(cè)的有效性及真實(shí)性。
《中華人民共和國(guó)食品安全法》[4]中提到,評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度需將重點(diǎn)放在食品本身質(zhì)量評(píng)估上,同時(shí)全面管控食品成分及添加劑配比合理性。目前各類(lèi)新興食品及各種食品添加劑的應(yīng)用范圍正逐漸擴(kuò)大,食品流通過(guò)程中存在的安全隱患也相應(yīng)地增加;為明確以上問(wèn)題出現(xiàn)的原因,可深入食品流通環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,有針對(duì)性地考察現(xiàn)階段食品流通環(huán)節(jié)特征,并根據(jù)特殊食品行業(yè)及食品生產(chǎn)地區(qū)制定針對(duì)性的食品安全管理規(guī)范。除了完善流通環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制外,還應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型的食品,完善相關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)系數(shù),實(shí)現(xiàn)全面管控。此外,法律法規(guī)還應(yīng)該對(duì)參與食品安全監(jiān)測(cè)的人員進(jìn)行具體的權(quán)力劃分,在明確各類(lèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職能的基礎(chǔ)上細(xì)化其權(quán)限范圍以及職責(zé)。
考慮到國(guó)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作尚處于發(fā)展階段,可積極吸納國(guó)際食品安全管理經(jīng)驗(yàn),通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外食源性微生物檢測(cè)數(shù)據(jù)形成系統(tǒng)化的食品微生物檢測(cè)指南,適時(shí)開(kāi)展食品中致病微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控活動(dòng)。食物致病菌研究報(bào)告顯示[5],合理應(yīng)用食品保鮮措施能控制食源性致病菌繁殖,基于此,在食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)中應(yīng)定期考察保鮮技術(shù)的可行性,同時(shí)完善對(duì)可疑食物的處理?xiàng)l例,嚴(yán)防致病菌流入市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上聯(lián)合生物傳感器、免疫學(xué)、質(zhì)譜檢測(cè)等技術(shù)對(duì)食品中微生物含量進(jìn)行綜合檢測(cè),能夠進(jìn)一步控制食品流通環(huán)節(jié)中食源性病原菌對(duì)食品安全質(zhì)量的影響。
基于各類(lèi)食品安全問(wèn)題的影響差異,可以考慮制定分級(jí)式風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,基于各類(lèi)食品企業(yè)運(yùn)行情況及風(fēng)險(xiǎn)要素對(duì)其食品風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行評(píng)估,從各個(gè)等級(jí)企業(yè)進(jìn)貨渠道、食品加工形式、儲(chǔ)運(yùn)方法等方面入手制定針對(duì)性抽檢流程,同時(shí)核對(duì)從業(yè)人員就業(yè)資質(zhì),減少人為因素對(duì)監(jiān)管工作的影響[6]。對(duì)各類(lèi)食品企業(yè)進(jìn)行分級(jí)處理后,能夠靈活運(yùn)用食品安全監(jiān)管資源。基于各類(lèi)企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行管控,可提高食品安全監(jiān)管效率,同時(shí)促使相關(guān)企業(yè)能夠根據(jù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)合理規(guī)范食品流通環(huán)節(jié)的工作標(biāo)準(zhǔn)。此外,監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)該根據(jù)部門(mén)職能的不同制定具體的工作內(nèi)容,將食品安全問(wèn)題排查、“黑作坊”取締、食品添加劑檢測(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照考察等工作安排至相應(yīng)的部門(mén),細(xì)化工作權(quán)限的同時(shí)完善各個(gè)部門(mén)之間的交接機(jī)制,提升工作效率;同時(shí)定期考察各個(gè)部門(mén)監(jiān)管人員工作能力及部門(mén)運(yùn)行現(xiàn)狀,及時(shí)補(bǔ)足技術(shù)、人力方面的不足,實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)協(xié)同發(fā)力,充分發(fā)揮監(jiān)管職能。
當(dāng)前食品流通環(huán)節(jié)仍存在一定的食品安全風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)以上問(wèn)題,積極完善相關(guān)法律法規(guī)、充分吸取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀管控經(jīng)驗(yàn)、明確各級(jí)人員具體責(zé)任,對(duì)于食品安全監(jiān)管質(zhì)量的提升有重要意義。