余 杰

（黔南州檢驗檢測院，四川成都 558000）

伴隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，消費觀念持續(xù)改變，人們對牽涉到身體健康的食品安全問題也愈來愈關(guān)注，食品安全成人們關(guān)注的焦點問題。目前，餐飲行業(yè)競爭越來越激烈，特別是基層小餐飲業(yè)，其食品安全問題十分突出，引發(fā)了人們的關(guān)注，目前小餐飲企業(yè)數(shù)量多，分布不集中，增加了食品安全監(jiān)管的難度。本文主要針對如何有效提高基層小餐飲食品安全監(jiān)管方面的問題進行了分析與論述。

1 食品安全及安全監(jiān)管的意義

基層小餐飲行業(yè)的市場需求大，并且近年來呈現(xiàn)增加態(tài)勢。隨著社會的持續(xù)發(fā)展與進步，人們的生活水平提高，生活節(jié)奏加快，消費觀不斷改變，外出用餐需求增加，這也給小餐飲帶來了良好的發(fā)展機遇。但與此同時，小餐飲食品安全也面臨著十分嚴峻的考驗[1]。小餐飲分布廣、種類多，從業(yè)工作者構(gòu)成復(fù)雜，小餐飲食品安全問題不斷出現(xiàn)。一些人員為追求更高的經(jīng)濟利益，罔顧食品安全問題，從而導(dǎo)致食品安全問題屢屢發(fā)生，為市場秩序及競爭帶來了負面影響。食品安全問題事關(guān)人們的身心健康和切身利益，對小餐飲食品行業(yè)的安全監(jiān)管是保障人們健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的必要舉措。

2 基層小餐飲食品安全監(jiān)管現(xiàn)實情況分析

2.1 取證執(zhí)法困難

從分布區(qū)域來說，部分小餐飲具有流動性大的特征。特別是在當前國內(nèi)倡導(dǎo)的自主創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，大部分小餐飲從業(yè)人員為提高經(jīng)濟利潤，會優(yōu)先選取流動性經(jīng)營模式，以節(jié)省支出。在這種情況下，食品安全監(jiān)管難度大，相關(guān)人員在發(fā)現(xiàn)食品安全問題以后，往往難以追查到明確的經(jīng)營者。即使在固定區(qū)域，因為經(jīng)營穩(wěn)定性不高，存在小餐飲經(jīng)營鋪子快速轉(zhuǎn)移等情況，很難明確直接負責人[2]。

2.2 安全監(jiān)管力量缺乏

小餐飲食品安全監(jiān)管力度弱，各區(qū)域小餐飲分布不集中，而且監(jiān)管人員數(shù)量不足，難以細致監(jiān)管這些分散型的小餐飲。在監(jiān)管費用上，由于小餐飲整體經(jīng)濟體量小，在地區(qū)稅收貢獻有限，所以分配監(jiān)管資金匱乏。在安全監(jiān)管中，有限的工作人員需采用流動性的監(jiān)管方式，造成監(jiān)管人員不能清楚地了解區(qū)域情況，加大了監(jiān)管工作的難度。

2.3 執(zhí)法設(shè)備無法滿足需求

行政法律規(guī)章逐漸完善，對小餐飲食品安全監(jiān)管詳細的工作方式具有清晰的規(guī)定，必須配備相關(guān)設(shè)備和儀器。小餐飲類型多，分布范圍廣，給安全監(jiān)管帶來了諸多困難。在具體工作中，因為缺乏資金保障，執(zhí)法過程中使用的儀器設(shè)備缺乏，造成對小餐飲食品安全監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，相關(guān)制度無法順利實施[3]。

3 積極探索提升基層小餐飲食品安全監(jiān)管水平的策略

3.1 按照區(qū)域?qū)崨r擬定管理細則

法律規(guī)章制度范圍較寬泛，對區(qū)域中的食品安全監(jiān)管工作詳細情況沒有全方位思考。在小餐飲監(jiān)管工作過程中，必須要嚴格按照地區(qū)詳細情況，擬定細致的標準，進行食品安全監(jiān)管工作。例如，部分地區(qū)特色食品，在安全監(jiān)管工作中必須要制定詳細的實施方案。執(zhí)行安全監(jiān)管的人員對方案的擬定需要從實踐中提供有效的建議或意見，同時也要廣泛聽取從業(yè)人員的意見，經(jīng)過反復(fù)的討論，擬定共同的行業(yè)規(guī)范與要求。綜合細致化的管理規(guī)則使安全監(jiān)管工作難度減小，發(fā)生安全問題的概率也會大大減小。同時，需要關(guān)注行業(yè)規(guī)范和安全監(jiān)管細則對法律的促進作用，如果在長時間實施過程中產(chǎn)生了不錯的效果，可以提出對應(yīng)的立法建議，讓規(guī)定被賦予法律效力，從而促進食品安全監(jiān)管法律的逐步健全和完善。

3.2 提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

小餐飲食品安全監(jiān)管工作可以確保消費者的合法權(quán)益，還能夠使從業(yè)人員得到較高的經(jīng)濟效益，繼而推動行業(yè)內(nèi)部良好發(fā)展。但是，小餐飲從業(yè)人員自身文化素質(zhì)不高，對自我發(fā)展和行業(yè)發(fā)展不具備清晰的認識，也沒有認識到監(jiān)管工作的重要性和監(jiān)管的重要性，所以對食品安全監(jiān)管有抵觸的心理。因為知識水平低，很多小餐飲從業(yè)人員在違規(guī)使用食品添加劑時，沒有意識到食品安全的重要性，不清楚違法經(jīng)營行為帶來的后果。所以，在這樣的狀況下，必須要根據(jù)監(jiān)管這一情況進行廣泛宣傳教育工作。①需要幫助從業(yè)者認識到監(jiān)管和日常經(jīng)營不是對立的，食品安全監(jiān)管工作對自我發(fā)展是有利的?？梢赃x取區(qū)域里面的示范型小餐飲當作重點正面宣傳對象，激發(fā)其他的小餐飲向其學(xué)習。②開展學(xué)習講座，引導(dǎo)小餐飲從業(yè)人員認識到行業(yè)和社會發(fā)展關(guān)系，認識到食品安全的重要性。自覺按行業(yè)規(guī)范行事，自覺增強食品安全意識[4]。

3.3 增強執(zhí)法辦案工作

①增強辦案水平。當前食品案件多出現(xiàn)在無證、過期食品以及抽檢不達標這幾個方面。檢查執(zhí)法不深入，未能將行業(yè)潛規(guī)則挖掘出來，通常是媒體曝光，而較少由監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)主動查處。②推行執(zhí)法程序。針對臺賬登記于消毒保潔等違法行為案件需要找到簡單容易的程序進行處理?？梢越梃b交警處罰運用移動執(zhí)法終端處罰模式，程序十分簡單，且額度比較合適，可設(shè)定年度總分，違者扣證或者錄入征信系統(tǒng)。逐漸改善目前的情況，減輕執(zhí)法工作人員工作負擔以及風險，提高執(zhí)法效率。③增強法律適用性。食品安全法規(guī)需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和各行業(yè)特性設(shè)置處罰的標準，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西部小鎮(zhèn)為相同的處罰標準，小餐飲和大型生產(chǎn)公司為一個標準。實時修正基層的消毒和健康證等操作性不強的條款，便于基層執(zhí)法[5]。

4 結(jié)語

在基層小餐飲食品安全監(jiān)管工作過程中，要想不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平，必須持續(xù)推動強化整個社會食品安全監(jiān)管氛圍與監(jiān)管部門專項檢查的工作。同時，需要監(jiān)管部門和相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)與配合，綜合施策，加強食品安全監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，確保食品安全。