范立新，李嘉曦，賀 琦

（廣州白云國際機場漢莎航空食品有限公司，廣東廣州 510440）

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們對生活水平的追求不斷提高，更加注重食品安全。同樣，作為安全期望較高的民航，則擁有更高的運營風險程度。近年來，民航食品安全水平穩(wěn)步上升，并不斷向系統(tǒng)化、科學化的管理方向發(fā)展。

1 食品安全管理體系建設的必要性

隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人們生活水平也隨之逐步提升。就目前情況而言，人們更加關注食品安全問題，不斷要求相關監(jiān)管部門與食品制造商嚴把食品生產、加工以及銷售等過程，規(guī)避不合格的食品在市場流通，對人們的生命安全造成一定程度上的影響[1]。另外，全球化進程的飛速發(fā)展，導致各國之間的食品流通種類、頻率越來越復雜，進一步增加了國家食品管理風險。因此，只有建立行之有效、健全完善的食品管理體系，了解各國食品安全管理的先進理念與方法，結合中國食品安全實際發(fā)展情況，具體問題具體分析，因地制宜地提出解決措施，才能為我國的食品安全奠定堅實的制度基礎，實現(xiàn)經濟與社會全面協(xié)調發(fā)展 目的。

2 食品安全標準應用范圍

2.1 為食品檢測機構提供依據(jù)

《中華人民共和國食品安全法》第五章規(guī)定食品檢驗檢測機構必須以食品安全標準作為技術性檢測的關鍵依據(jù)，使用其規(guī)定的檢測方法、工具，開展相應的檢驗工作，同時參照食品安全標準科學評價食品檢測結果，并保證出具的檢測報告具有合法的法律效力[2]。

2.2 為行政執(zhí)法部門提供依據(jù)

在食品安全管理實踐中，《中華人民共和國食品安全法》第三章二十六條是食品安全標準的直接執(zhí)行法理依據(jù)。地方食品監(jiān)管部門主要用食品安全標準規(guī)范食品企業(yè)的日常生產行為，并嚴格按照食品安全標準檢驗食品安全性。例如，食品中的添加劑與微生物含量等標準范圍，必須參考《食品安全國家標準目錄》中《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB 2760—2014）、《食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》（GB 2761—2017）以及《食品中致病菌限量》（GB 29921—2013）等標準[3]。

2.3 為刑事司法機構提供依據(jù)

當食品安全標準被用于刑事司法時，其是涉事企業(yè)及相關負責人犯罪行為的主要法律依據(jù)。就目前情況而言，在食品安全管理實踐工作中較為常見是刑事司法事件是食品生產及經營主體造成食品安全事故，構成刑事犯罪行為，被移交至我國司法機構。司法機構則根據(jù)涉事企業(yè)及個人犯罪行為的主觀性與社會危害評價其法律事實與量刑標準。

3 食品安全標準在食品安全管理實踐工作中的應用問題

3.1 食品采購驗收不到位

目前，民航的航空食品原料均由配餐企業(yè)自行采購，食品采購和驗收人員可能因為不夠了解食品安全標準而購買到有質量問題的食品。同時，現(xiàn)在市面上出現(xiàn)了許多可以以假亂真的食品添加劑，加大了企業(yè)采購食品的難度。一旦對食品原料驗收不到位，就可能會危害到整個機組和旅客的食品安全[4]。另外，針對食品的過敏原管理，民航存在以下問題：①忽視過敏原的管理要求，存在一定的食品安全隱患；②在提供食物時，對過敏原的標注不夠明確，可能造成個別乘客誤食而出現(xiàn)過敏現(xiàn)象，危害乘客人身安全。

3.2 食品結構較為復雜

從民航提供的食品種類來看，各種生冷食品、高蛋白食品以及現(xiàn)制現(xiàn)售食品，都不利于保存，可能在短時間內就產生腐敗變質的情況。甚至部分食品在變質時，根本無法用肉眼分辨，而航空食品保質期短，生產鏈條緊湊的客觀情況也無法做到食品在微生物和理化檢驗合格后再配送。另外，航空食品按品種不同，從準備、加工、儲存到食用一般會間隔48～72 h不等，在此之間若食品儲存方式稍有不當，就可能導致食品出現(xiàn)變質等情況，嚴重時甚至會導致乘客與工作人員出現(xiàn)食物中毒、過敏等現(xiàn)象[5]。

3.3 新標準專業(yè)術語理解不透徹

由于食品種類繁多，工序復雜，食品安全標準會根據(jù)時代變化不斷修訂其內容。例如，2016年我國就在其中增添了許多專業(yè)術語與定義，修改了許多理化指標。就目前情況而言，部分食品安全監(jiān)管人員對這些專業(yè)術語等知識理解不夠透徹，易產生定義混淆、記憶漏項等問題。例如，某些食品在食品安全標準中具有特殊注解，可能會放寬或者提高了指標限量值。相關工作人員在食品管理實踐工作中，卻忘記了該項食品屬于特例，依然執(zhí)行常規(guī)標準，就極易形成誤判等工作失誤現(xiàn)象，對食品安全管理形成不利影響。

4 食品安全標準在食品安全管理實踐中應用策略

4.1 牢固樹立“三個敬畏”意識

4.1.1 敬畏生命

食品是人們的第一生理需求，食品安全是食品行業(yè)的底線。但是近年來，“毒豆芽”“僵尸肉”等食品安全事件常有發(fā)生，造成了惡劣的社會影響。因此，針對此類問題，應樹立“敬畏生命”的食品安全職業(yè)道德，以人民為中心，守住食品安全底線，踐行食品安全道德規(guī)約，珍愛生命，敬畏生命。

4.1.2 敬畏規(guī)章

從食品安全標準本質來說，具有和法律法規(guī)等規(guī)章制度一樣有“法”的效力，是國家機關制定，具備行政執(zhí)法條件[6]。因此，需要確定統(tǒng)一、權威的食品安全標準，嚴格遵守食品安全標準規(guī)章制度，規(guī)避“雙標”“多標”現(xiàn)象。確立食品安全唯一性的法理地位，將其法律歸集到《中華人民共和國食品安全法》。同時，多個執(zhí)法主體只能在食品安全標準唯一法規(guī)之下進行溝通、交流與對接，打破傳統(tǒng)部門各行其是的弊端，整合多方資源，嚴厲打擊食品加工、生產與銷售全生命周期中違法違規(guī)等現(xiàn)象。

4.1.3 敬畏職責

在食品安全這個重大的民生問題上，工作職責不容推卸。根據(jù)食品安全標準，明確各部門的責任，意識到食品安全管理工作的重要性，強化管理實踐崗位的職責擔當，重視社會責任的切實履行。同時，強化食品安全管理監(jiān)督、監(jiān)管等職能，有效規(guī)范食品安全生產與配送運輸，進一步保障食品安全，避免食品安全問題發(fā)生。

4.2 從業(yè)人員工作作風建設

目前，食品安全問題依然存在，形勢嚴峻，任務艱巨。食品安全管理實踐工作的質量提升在很大程度上取決于工作作風，而工作作風具體表現(xiàn)在從業(yè)人員的責任意識上，表現(xiàn)在對工作的落實執(zhí)行上，也表現(xiàn)在人員自身職業(yè)技能上。因此，要加快作風轉變，明確作風建設的計劃和標準，①要求真務實，解決不干實事、不作為等問題，樹立真抓實干的新風氣，不折不扣的執(zhí)行食品安全標準，加大執(zhí)行力度，確保食品安全[7]；②強化執(zhí)行，解決拖沓低效和自由散漫等問題，樹立按章辦事的新風氣。自覺強化食品安全管理意識，落實實踐管理工作，切實解決人們最關心的食品安全問題。

4.3 深化“三基”建設

基層員工是落實標準的主力，安全作風建設和敬畏意識的培養(yǎng)，最終都以基層工作為落腳點，民航局提出“抓基層，打基礎，苦練基本功”的三基建設工作，就是要強化基層的工作質量，在深化“三基”建設方面，①夯實學習基礎。食品安全管理工作的核心是監(jiān)管隊伍，為保障食品安全實踐工作的高效運行，就必須加強食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質教育[8]。定期組織員工參與食品安全標準、食品安全管理等專業(yè)知識與技能培訓，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)，以此滿足食品安全管理實踐工作需求[9]。另外，還可以參加專家講座，給予員工更高層次的學習機會，學習先進的管理理念與方法，進一步提升自身專業(yè)素質。②壓實責任基礎。只有科學系統(tǒng)地落實全員食品安全責任，才有持續(xù)保證民航食品安全，在實踐過程中，應該建立全員食品安全責任，比如企業(yè)的職責、管理層的職責、各部門的職責、員工的崗位職責等。層層落實，將責任細分到每個部門、每名員工，規(guī)避因職能不清而出現(xiàn)的互相推諉責任的現(xiàn)象，壓實責任基礎，確保食品 安全[10]。

5 結語

總而言之，食品安全對于社會發(fā)展至關重要。因此，必須重視食品安全管理，妥善應用食品安全標準，立足“三基”工作，夯實學習基礎，健全制度基礎，壓實責任基礎；樹立“三個敬畏”，敬畏生命、規(guī)章、職能；加強食品安全管理作風建設，打造一支作風過硬、服務較好的食品安全管理隊伍，進一步確保我國食品安全。