尚彥軍

（首都師范大學(xué)歷史學(xué)院，北京 100089）

國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中貿(mào)易摩擦屢見(jiàn)不鮮。1929年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)于1930年率先實(shí)施高關(guān)稅政策，作為關(guān)稅反制措施，英國(guó)于1931年提高了進(jìn)口關(guān)稅，在1932年決定實(shí)施帝國(guó)特惠制①。主要資本主義國(guó)家間的關(guān)稅戰(zhàn)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步萎縮，也使美國(guó)深受其害，1934年美國(guó)出臺(tái)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，該法案提出非歧視原則，并授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行關(guān)稅減讓的談判。但是，英美兩國(guó)關(guān)于特惠問(wèn)題的談判經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，直到1945年9月召開(kāi)的英美華盛頓經(jīng)濟(jì)會(huì)議，才打破僵局。關(guān)于華盛頓經(jīng)濟(jì)會(huì)議期間英美貿(mào)易談判的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多從英美經(jīng)濟(jì)霸權(quán)轉(zhuǎn)移、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的起源、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策、以及英聯(lián)邦關(guān)系等角度進(jìn)行分析，②而從英國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的角度進(jìn)行研究的論著比較少，③還有一些問(wèn)題有待繼續(xù)探索。譬如，英國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變與英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，1942年英美《互助協(xié)定》，英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，等等。鑒于此，本文擬利用英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞的檔案資料及相關(guān)研究成果，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、英美關(guān)于特惠問(wèn)題談判的前期準(zhǔn)備

1945年7月24日，英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）在波茲坦會(huì)議期間致函美國(guó)總統(tǒng)哈里·杜魯門(mén)（Harry Truman），建議由英國(guó)在9月初派遣一個(gè)專門(mén)代表團(tuán)赴華盛頓與美方探討有關(guān)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)安排的問(wèn)題。[1](P614)；[2](P1181)7月29日，杜魯門(mén)回函丘吉爾的繼任者克萊門(mén)特·艾德禮（Clement Attlee），表示接受丘吉爾的上述建議，并將指派負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿威廉·克萊頓（William Clayton）前往倫敦對(duì)相關(guān)安排進(jìn)行非正式談判。[1](P989)；[2](P1184)

8月3日,英國(guó)財(cái)政部顧問(wèn)約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）等官員在倫敦同克萊頓舉行了首次會(huì)談。8月14日的會(huì)談中，克萊頓闡述了將財(cái)政談判與貿(mào)易政策談判相聯(lián)系的談判議程設(shè)想，他指出，“國(guó)際金融與貿(mào)易是緊密聯(lián)系的，達(dá)成真正令人滿意的貸款安排的唯一機(jī)會(huì)是提供2年或3年過(guò)渡期的財(cái)政援助和達(dá)成貿(mào)易協(xié)定?！眲P恩斯則力圖將財(cái)政談判與貿(mào)易政策談判分開(kāi)，他辯稱英國(guó)新內(nèi)閣目前還沒(méi)有時(shí)間研究這一廣泛的政策問(wèn)題，并試探性地提出了英國(guó)的看法，即英美兩國(guó)應(yīng)首先開(kāi)始討論租借問(wèn)題，然后是對(duì)英財(cái)政援助問(wèn)題，最后才是貿(mào)易政策問(wèn)題，而“對(duì)于最后一個(gè)問(wèn)題的談判，由于需要與其他許多國(guó)家商議，因此它將需要幾個(gè)月的時(shí)間”?？巳R頓斷然拒絕了英方的提議。[3](P98)在這種情況下,美國(guó)政府拿出了租借援助的王牌。8月21日，白宮向媒體宣布“總統(tǒng)命令對(duì)外經(jīng)濟(jì)管理署署長(zhǎng)立即采取措施停止所有的租借行動(dòng)”。[3](P109-110)此招可謂直擊英國(guó)的痛處，英國(guó)不得不做出妥協(xié)。8月23日晚召開(kāi)的緊急內(nèi)閣大臣會(huì)議最終決定授權(quán)凱恩斯等人組成財(cái)政代表團(tuán)趕赴華盛頓與美國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)談判。8月24日，克萊頓向凱恩斯等英方代表正式提出將在9月召開(kāi)的華盛頓會(huì)談的議程安排，包括租借、財(cái)政問(wèn)題、貿(mào)易政策以及剩余資產(chǎn)的處理等部分，英方“同意它大體上包括了我們會(huì)談的范圍”。[4]由此可見(jiàn)，美國(guó)利用英國(guó)在停止租借援助后面臨的財(cái)政困境，首先迫使英國(guó)接受了將貿(mào)易政策的討論作為整個(gè)談判議程的一部分的安排。

然而，由于貿(mào)易政策談判將直接涉及帝國(guó)特惠制這一敏感問(wèn)題，英國(guó)極力拖延派出貿(mào)易代表團(tuán)。1945年8月29日，外交部致電財(cái)政部駐華盛頓代表羅伯特·布蘭德（Robert Brand），外交部表示，“貿(mào)易部并不反對(duì)與克萊頓商定的議程。他們普遍認(rèn)為，在早期階段談判重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)政問(wèn)題上，因此不應(yīng)該從一開(kāi)始就在華盛頓設(shè)立一個(gè)旨在討論貿(mào)易政策的貿(mào)易小組”，然而，“談判的早期階段完全不考慮貿(mào)易政策或許是不可能的，因此貿(mào)易部認(rèn)為有必要派出一名貿(mào)易部觀察員?！睂?duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院要求克萊頓向英方提出抗議。8月30日，美國(guó)駐英參贊哈里·霍金斯（Harry Hawkins）向英國(guó)外交部提出了抗議，他表示，“克萊頓和國(guó)務(wù)院覺(jué)得最令人滿意的是，凱恩斯領(lǐng)導(dǎo)的代表團(tuán)從一開(kāi)始就應(yīng)該包括一些完全熟悉貿(mào)易政策的人?！?月31日舉行的內(nèi)閣大臣會(huì)議審議了由財(cái)政部和貿(mào)易部提交的關(guān)于霍金斯所提抗議的備忘錄，會(huì)議一致認(rèn)為外交部應(yīng)向霍金斯進(jìn)行如下解釋：（1）租借領(lǐng)域的進(jìn)展迫使我們把討論財(cái)政政策作為最緊迫的問(wèn)題,當(dāng)然，我們?cè)敢庥懻撡Q(mào)易政策,因此需要在倫敦進(jìn)行必要的準(zhǔn)備,以便完全合格的代表可以盡快派到華盛頓。然而，內(nèi)閣大臣必須有機(jī)會(huì)就所涉及的復(fù)雜問(wèn)題形成經(jīng)過(guò)深思熟慮的意見(jiàn)；（2）與此同時(shí)，為了在派出完全合格的代表之前為各項(xiàng)事務(wù)提供便利，貿(mào)易部的赫爾莫(J.R.C.Helmore)將前往華盛頓，以觀察員的身份把與貿(mào)易政策有關(guān)的問(wèn)題通知倫敦。[5](P74)對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)院表現(xiàn)出強(qiáng)烈不滿。9月6日，代理國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜（Dean Ache?son）和克萊頓聯(lián)名致電駐英大使約翰·懷南特（John Winant）,表示“我們認(rèn)為貿(mào)易政策談判必須與財(cái)政談判同時(shí)進(jìn)行……英國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)不應(yīng)再行拖延，而且，他們必須與財(cái)政代表團(tuán)一樣具有同等級(jí)別并獲得授權(quán)，以就所有的貿(mào)易政策問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)討論。否則，只開(kāi)始財(cái)政對(duì)話無(wú)疑會(huì)浪費(fèi)寶貴的時(shí)間”，并指示其向英國(guó)政府施壓。[3](P116-117)

9月11日，英國(guó)財(cái)政代表團(tuán)與美方在華盛頓進(jìn)行首次會(huì)晤，對(duì)談判的目的、日程安排等問(wèn)題進(jìn)行了磋商。會(huì)談中，英駐美大使愛(ài)德華·哈利法克斯（Ed?ward Halifax）表示這次談判的目的是完成有關(guān)租借、財(cái)政和貿(mào)易等方面的安排。[3](P123)英國(guó)貿(mào)易部和農(nóng)業(yè)部認(rèn)識(shí)到，“在沒(méi)有貿(mào)易政策專家的情況下，在華盛頓處理貿(mào)易政策問(wèn)題”是危險(xiǎn)的。在他們的努力下，9月12日下午召開(kāi)的內(nèi)閣大臣會(huì)議決定派出由貿(mào)易部秘書(shū)珀西法爾·利欣（Percival Liesching）領(lǐng)導(dǎo)的貿(mào)易代表團(tuán)，但是在貿(mào)易政策問(wèn)題上仍然難以確定。[5](P128-129)同一天，與英國(guó)財(cái)政代表團(tuán)的談判中，克萊頓多次向財(cái)政代表團(tuán)表達(dá)了盡快開(kāi)始貿(mào)易對(duì)話的要求。9月13日，凱恩斯向內(nèi)閣詢問(wèn)“就特惠和關(guān)稅水平展開(kāi)詳細(xì)談判之前，內(nèi)閣大臣們是否準(zhǔn)備同意我們將放棄在英聯(lián)邦成員國(guó)之間維持約束性特惠的義務(wù)？”[5](P1309)月14日，英國(guó)內(nèi)閣辦公室通知駐華盛頓代表“你們應(yīng)把目前的討論放在財(cái)政問(wèn)題的部署上，而在利欣和他的同事抵達(dá)之前不要開(kāi)始貿(mào)易政策的談判”，以及“在一開(kāi)始就特惠關(guān)稅問(wèn)題做出這樣的讓步是不明智的”。9月15日，哈利法克斯致電外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文（Ernest Bevin），表示他和凱恩斯勛爵認(rèn)為推遲貿(mào)易政策委員會(huì)會(huì)議將是不明智的，因?yàn)樗鼘⒉焕谪?cái)政問(wèn)題上的談判。[5](P133)最終，9月19日，英國(guó)才通知美方英國(guó)貿(mào)易談判團(tuán)準(zhǔn)備于9月22日趕赴華盛頓，其成員包括貿(mào)易部的利欣、沙克爾（R.J.Shakcle）、安德森（C.Anderson）以及來(lái)自內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)處、農(nóng)業(yè)部和殖民地部的官員。[3](P127-128)總之，美國(guó)“利用英國(guó)的財(cái)政形勢(shì)”，最終說(shuō)服了英國(guó)政府同意貿(mào)易政策談判與財(cái)政談判同時(shí)進(jìn)行，并派出貿(mào)易代表團(tuán)?！斑@是英國(guó)的第一次讓步”。[5]

二、英美有關(guān)特惠問(wèn)題談判的經(jīng)過(guò)與結(jié)果

10月1日英美貿(mào)易代表團(tuán)在華盛頓組成英美貿(mào)易政策委員會(huì)并舉行了第一次會(huì)談。10月2日，英美貿(mào)易政策委員會(huì)舉行第二次會(huì)談，英美雙方圍繞取消特惠制問(wèn)題展開(kāi)了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。英國(guó)代表發(fā)給倫敦的一份報(bào)告宣稱，“美國(guó)顯然沒(méi)有放棄在協(xié)定中爭(zhēng)取取消特惠條款的企圖”，“克萊頓意識(shí)到這將給我們?cè)斐衫щy，但他還是聲明沒(méi)有這一條款就不可能說(shuō)服國(guó)會(huì)批準(zhǔn)對(duì)英國(guó)的財(cái)政援助。我們當(dāng)即坦率地表示無(wú)法接受這一立場(chǎng)?！盵5](P181)英國(guó)代表進(jìn)而表示，“削減特惠差額已經(jīng)構(gòu)成了英國(guó)能夠作出的重要讓步的基礎(chǔ)，并應(yīng)以此作為對(duì)其他國(guó)家關(guān)稅減讓的交換，而取消特惠制將使英國(guó)在談判中處于沒(méi)有任何保護(hù)的境地?！盵3](P138)克萊頓指出美國(guó)的計(jì)劃不是要求英國(guó)做出單方面的犧牲，并提出了一份新的草案，即美國(guó)政府進(jìn)一步補(bǔ)充完善的“國(guó)際貿(mào)易組織計(jì)劃”中有關(guān)關(guān)稅與特惠的條款。該條款即“進(jìn)口關(guān)稅與特惠”，它規(guī)定，成員國(guó)將同意按照協(xié)商一致的方法采取有效和迅速的措施，以期大幅削減進(jìn)口關(guān)稅和取消特惠關(guān)稅；根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，削減關(guān)稅和取消特惠應(yīng)聯(lián)系起來(lái)加以處理，具體規(guī)則如下：（1）決不增加任何商品上的特惠差額；（2）最惠國(guó)關(guān)稅的削減應(yīng)自動(dòng)導(dǎo)致特惠差額的削減或取消；（3）為履行上述規(guī)則，應(yīng)放棄維持特惠差額的現(xiàn)行國(guó)際義務(wù)，也不應(yīng)規(guī)定此類新的義務(wù)；（4）作為關(guān)稅和特惠談判的一部分，應(yīng)對(duì)實(shí)行上述原則后未被取消的特惠關(guān)稅作出適當(dāng)安排，以便盡早取消。[3](P138)；[6]由此可見(jiàn)，英美雙方分歧的重心有所轉(zhuǎn)移，美國(guó)堅(jiān)持主張立即對(duì)取消帝國(guó)特惠制作出有關(guān)安排，而英國(guó)則僅僅同意在關(guān)稅與特惠相聯(lián)系的前提下削減特惠差額，拒絕現(xiàn)在對(duì)取消特惠制作出承諾。[7]（P80）

英國(guó)代表團(tuán)意識(shí)到，“用最簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)，我們的問(wèn)題是美國(guó)對(duì)財(cái)政援助做出進(jìn)一步承諾之前要我們?cè)谔鼗莸南鳒p與取消上進(jìn)行明確表態(tài)”，以及美國(guó)的態(tài)度是“他們擔(dān)心如果沒(méi)有取消特惠的措施，國(guó)會(huì)將很難批準(zhǔn)財(cái)政援助”，[5](P201)因此，英國(guó)代表團(tuán)開(kāi)始謀求打破僵局的其他辦法。10月9日，他們提出了自己的計(jì)劃，并要求倫敦授權(quán)：第一，英國(guó)將根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的義務(wù)向美國(guó)承諾分階段解決關(guān)稅與特惠問(wèn)題，即盡管英政府不能作出一次性地取消特惠的承諾，但愿意同意，在未來(lái)的某一時(shí)間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件的許可，可以由國(guó)際貿(mào)易組織召開(kāi)會(huì)議以進(jìn)一步削減關(guān)稅或作出其他的讓步，如果我們認(rèn)為比較合適，可以對(duì)特惠進(jìn)一步削減。第二，英國(guó)準(zhǔn)備接受下列草案，將其列入“進(jìn)口關(guān)稅和特惠”項(xiàng)下的原則聲明。該草案規(guī)定，成員國(guó)將同意按照協(xié)商一致的方法采取有效和迅速的措施，以期大幅削減進(jìn)口關(guān)稅和取消特惠關(guān)稅；根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，關(guān)稅與特惠關(guān)稅應(yīng)聯(lián)系起來(lái)加以處理，具體規(guī)則如下：（1）決不增加任何商品上的特惠差額，也不應(yīng)施加新的特惠；（2）只要總的關(guān)稅一有所減少，這種削減將自動(dòng)適用于削減或取消特惠差額；（3）所有的特惠差額都可以被談判，在條約實(shí)施前有關(guān)各方所達(dá)成的維持差額不變的承諾都可以被修正；（4）如果存在一些由于先前實(shí)施的原則所不能取消的特惠，那么在經(jīng)濟(jì)條件許可的范圍內(nèi)，國(guó)際貿(mào)易組織有權(quán)在未來(lái)的某一時(shí)間召集會(huì)議，達(dá)成是否進(jìn)一步削減關(guān)稅以促使特惠走向取消。第三，代表團(tuán)建議再準(zhǔn)備另一條款：同意取消下述產(chǎn)品的全部特惠，即這些產(chǎn)品從特惠區(qū)的進(jìn)口數(shù)量等于或少于這種產(chǎn)品進(jìn)口總量的5%。第四，如果美國(guó)詢問(wèn)萬(wàn)一未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易會(huì)議失敗我們會(huì)如何時(shí)，應(yīng)該答復(fù)他們我們會(huì)仍然按照上述原則與其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)展開(kāi)討論。當(dāng)然，還要聲明由于所獲得的利益減少，我們?cè)谔鼗輪?wèn)題上準(zhǔn)備提供的讓步也將相應(yīng)受到限制。[5](P205-206)顯然，英國(guó)代表團(tuán)在這里又作出了新的讓步。因?yàn)樵谡勁兄?，他們僅僅同意在關(guān)稅與特惠相聯(lián)系的前提下削減特惠差額，拒絕現(xiàn)在就對(duì)取消特惠制作出承諾。但是面對(duì)美國(guó)決不讓步的態(tài)度，代表團(tuán)對(duì)《互助協(xié)定》第七條進(jìn)行反復(fù)研究，提出了將關(guān)稅與特惠相聯(lián)系并分階段取消特惠制的草案。

10月12日下午，英國(guó)內(nèi)閣大臣會(huì)議同意向美國(guó)承諾分階段取消特惠制，并對(duì)這一草案提出了修改意見(jiàn)。[8]同一天，內(nèi)閣辦公室發(fā)給代表團(tuán)的電文還指示代表團(tuán)務(wù)必要澄清該草案與財(cái)政和貿(mào)易政策談判之間的關(guān)系：“我們視之為當(dāng)然：特惠上的舉動(dòng)不能被認(rèn)為是財(cái)政援助的交換物。相反，我們?cè)谔鼗萆系呐e動(dòng)是為了美國(guó)滿足我們?cè)谫Q(mào)易政策上的其他要求，這樣整個(gè)貿(mào)易政策談判才能走向一個(gè)完滿的結(jié)局。我們認(rèn)識(shí)到如果沒(méi)有一項(xiàng)貿(mào)易政策協(xié)定就無(wú)望得到國(guó)會(huì)同意財(cái)政援助，但是美國(guó)方面也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到?jīng)]有滿意的財(cái)政援助我們則完全無(wú)力奉行一項(xiàng)與目前正在討論的草案有任何相似的貿(mào)易政策?！盵5](P218)

從10月11日之后到10月31日期間，英美貿(mào)易政策委員會(huì)沒(méi)有正式舉行會(huì)談，有關(guān)問(wèn)題交由小組委員會(huì)研究處理。10月15日，英國(guó)代表向美方提出了經(jīng)修改的草案，克萊頓當(dāng)即拒絕。他表示，他不能接受英國(guó)提出的草案，“鑒于國(guó)會(huì)和輿論非常關(guān)注英鎊區(qū)和帝國(guó)特惠制這些問(wèn)題，在財(cái)政援助的情況下，必須有更明確的規(guī)定來(lái)取消特惠關(guān)稅。”在這種情況下，英國(guó)代表敦促克萊頓進(jìn)一步考慮此事，并希望他同意雙方的一些官員盡力擬訂一份草案，而這份草案應(yīng)既能體現(xiàn)英國(guó)所建議的原則，又能成功地向兩國(guó)的國(guó)會(huì)和議會(huì)分別陳述。[9]

在接下來(lái)的會(huì)談中，英美代表就這一草案的擬定進(jìn)行了非正式談判。10月19日下午，美國(guó)談判代表終于在英方草案的基礎(chǔ)上提出了一份草案，它規(guī)定：“第一，根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，成員國(guó)應(yīng)開(kāi)始明確地安排大幅削減關(guān)稅與取消特惠關(guān)稅。作為取消特惠關(guān)稅進(jìn)程的第一步,應(yīng)達(dá)成以下條款：（1）現(xiàn)存的國(guó)際義務(wù)不應(yīng)妨礙特惠關(guān)稅方面已達(dá)成的行動(dòng)；（2）所有已達(dá)成的按最惠國(guó)關(guān)稅原則進(jìn)行的關(guān)稅削減將自動(dòng)適用于特惠差額的削減或取消；（3）決不增加任何商品上的特惠差額，也不應(yīng)施加新的特惠。第二，特惠關(guān)稅的取消應(yīng)同足以大幅削減世界貿(mào)易壁壘的措施相聯(lián)系，以此作為本文件所設(shè)想的互惠互利的國(guó)際安排的一部分。”但這一草案還沒(méi)有得到克萊頓和財(cái)政部長(zhǎng)弗雷德里克·文森（Frederick Vin?son）的批準(zhǔn)。[10]為了促使美國(guó)政府接受這一草案，英國(guó)拿出了自治領(lǐng)這個(gè)殺手锏。26日，英國(guó)貿(mào)易大臣斯塔福德·克里普斯（Stafford Cripps）致電利欣，克里普斯指出，英國(guó)愿意考慮實(shí)質(zhì)性地取消英國(guó)所享受的特惠，但由于自治領(lǐng)在很大程度上依賴這種特惠，他們不愿意放棄他們?cè)谖覀兪袌?chǎng)上所享受特惠。鑒于此，克里普斯明確表示英國(guó)政府承諾分階段取消特惠關(guān)稅，并強(qiáng)調(diào)，“如果美國(guó)人接受了我們的立場(chǎng)聲明，我們就可以與他們合作，從而設(shè)計(jì)出最好的方式，將其納入美國(guó)關(guān)于建立國(guó)際貿(mào)易組織的計(jì)劃中?！盵5](P264-267)事實(shí)上，關(guān)于帝國(guó)特惠制問(wèn)題的談判過(guò)程中，澳大利亞和新西蘭因擔(dān)心利益受損，極力反對(duì)取消帝國(guó)特惠關(guān)稅。10月23日，澳大利亞總理約瑟夫·奇夫利（Joseph Chifley）致電艾德禮，表示“我不愿意在這個(gè)階段在帝國(guó)特惠關(guān)稅問(wèn)題上使澳大利亞承擔(dān)責(zé)任”。[11]（P525）；[12]英國(guó)自治領(lǐng)事務(wù)大臣克里斯托夫·艾迪生（Christopher Addison）也表示“10月23日收到的來(lái)自澳大利亞和新西蘭的電報(bào)顯示出兩國(guó)對(duì)談判結(jié)果的極大焦慮，特別是在特惠關(guān)稅問(wèn)題上”。[13]

此時(shí)美國(guó)國(guó)務(wù)院的目標(biāo)是爭(zhēng)取在11月中上旬完成財(cái)政談判，以確保布雷頓森林協(xié)定及時(shí)生效。④但是財(cái)政談判卻是步履維艱，如果能夠早日完成貿(mào)易談判，顯然可以推動(dòng)財(cái)政對(duì)話的進(jìn)程，更為重要的是，英國(guó)代表團(tuán)所提出的草案顯示英國(guó)政府基本接受了美國(guó)的貿(mào)易要求。[14](P370)鑒于此，10月28日，克萊頓和文森最后同意批準(zhǔn)美國(guó)代表在19日提出的草案，[5](P267)英美貿(mào)易政策小組委員會(huì)就特惠制問(wèn)題終于達(dá)成了妥協(xié)?？偟膩?lái)說(shuō)，這一妥協(xié)的方案使“美國(guó)取得了對(duì)取消‘特惠’的確認(rèn)”，同時(shí)也滿足了英國(guó)提出的分階段取消特惠的要求，主要表現(xiàn)為：“它僅僅承諾‘開(kāi)始安排’某些行動(dòng)。因此，不存在立即取消帝國(guó)特惠的問(wèn)題；取消特惠應(yīng)同‘足以大幅削減’包括關(guān)稅在內(nèi)的所有‘貿(mào)易壁壘’的措施相聯(lián)系；而且最終的解決結(jié)果應(yīng)是‘互惠互利的’?！盵15](P152-153)

11月5日舉行的英美貿(mào)易政策委員會(huì)上，克萊頓在英美貿(mào)易政策談判成果的基礎(chǔ)上，提出了經(jīng)修訂的“供貿(mào)易和就業(yè)國(guó)際會(huì)議審議之計(jì)劃”（美國(guó)國(guó)務(wù)院在12月6日公布時(shí)將名稱改為“擴(kuò)大世界貿(mào)易和就業(yè)計(jì)劃”。[3](P160)在該計(jì)劃第三部分的國(guó)際貿(mào)易組織計(jì)劃中，對(duì)特惠制問(wèn)題規(guī)定：“根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的原則，成員國(guó)應(yīng)開(kāi)始安排大幅削減關(guān)稅與取消特惠關(guān)稅，以及取消特惠關(guān)稅的行動(dòng)應(yīng)同足以大幅削減世界貿(mào)易壁壘的措施相聯(lián)系，以此作為本文件所設(shè)想的互惠互利的國(guó)際安排的一部分”，并規(guī)定：“作為取消特惠關(guān)稅進(jìn)程的第一步,應(yīng)達(dá)成以下條款：（1）現(xiàn)存的國(guó)際義務(wù)不應(yīng)妨礙特惠關(guān)稅方面已達(dá)成的行動(dòng)；（2）所有已達(dá)成的按最惠國(guó)關(guān)稅原則進(jìn)行的關(guān)稅削減將自動(dòng)適用于特惠差額的削減或取消；（3）決不增加任何商品上的特惠差額，也不應(yīng)施加新的特惠?！盵16]；[5](P294-295)；[17](P920-921)11月6日，英國(guó)內(nèi)閣表示支持美國(guó)提出的國(guó)際貿(mào)易組織計(jì)劃。[18]

根據(jù)單因素試驗(yàn)分析結(jié)果得出，影響檢測(cè)結(jié)果的因素分別為：激勵(lì)信號(hào)的幅值和頻率、降溫速度以及熱處理；但僅依靠單因素試驗(yàn)無(wú)法確定各影響因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響程度以及試驗(yàn)的最優(yōu)條件，因此，本文采取正交試驗(yàn)方法對(duì)各因素進(jìn)行綜合分析，從而得出最佳的試驗(yàn)條件。

12月1日，英美貿(mào)易政策委員會(huì)舉行了最后一次會(huì)談并一致通過(guò)了兩個(gè)文件,即“供貿(mào)易和就業(yè)國(guó)際會(huì)議審議之計(jì)劃”、“談判和實(shí)施‘供貿(mào)易和就業(yè)國(guó)際會(huì)議審議之計(jì)劃’的程序”。同時(shí)此次會(huì)議還決定，英美貿(mào)易政策委員會(huì)將向英美兩國(guó)政府建議批準(zhǔn)上述兩個(gè)文件，并希望兩國(guó)政府盡其最大努力以使有關(guān)國(guó)際談判能夠最終獲致成功。至此，英美貿(mào)易政策談判宣告結(jié)束。[3](P178-184)

與此同時(shí)，英美財(cái)政談判經(jīng)過(guò)緊張激烈的討價(jià)還價(jià)亦于12月5日宣告結(jié)束。12月6日，《英美財(cái)政協(xié)定》在華盛頓簽署，該協(xié)定規(guī)定貸款額度的目標(biāo)之一是協(xié)助英國(guó)遵守本協(xié)定以及其他協(xié)定中確定的多邊貿(mào)易義務(wù)。[17](P907)；[19]在《英美財(cái)政協(xié)定》簽署的同一天，美國(guó)政府公布了“擴(kuò)大世界貿(mào)易和就業(yè)之計(jì)劃”，隨后，英美兩國(guó)政府發(fā)表聯(lián)合聲明，英國(guó)政府表示“完全同意”美國(guó)“擴(kuò)大世界貿(mào)易和就業(yè)之計(jì)劃”中的“所有重要觀點(diǎn)”，“接受將它們作為國(guó)際談判的基礎(chǔ)”,[5](P443)；[19](P645)；[20]英國(guó)政府進(jìn)而承諾將與美國(guó)政府協(xié)調(diào)一致，盡其最大努力以促使有關(guān)談判順利進(jìn)行并締結(jié)成功的協(xié)定。英美兩國(guó)政府在聯(lián)合聲明中還對(duì)談判和實(shí)施這些計(jì)劃的程序表示同意。[19](P645)；[20](P737)

綜上所述，1945年底英美貿(mào)易談判取得了重大成果，表現(xiàn)在1945年10月28日英美貿(mào)易政策小組委員會(huì)達(dá)成的妥協(xié)方案、1945年12月1日英美貿(mào)易政策委員會(huì)通過(guò)的“供貿(mào)易和就業(yè)國(guó)際會(huì)議審議之計(jì)劃”以及1945年12月6日英美兩國(guó)政府就貿(mào)易政策達(dá)成的聯(lián)合聲明。這些談判成果均體現(xiàn)了英國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制，也說(shuō)明英國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策從堅(jiān)守帝國(guó)特惠制的政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉蛛A段取消帝國(guó)特惠制的政策。

三、英國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制的原因及影響

1945年底英美貿(mào)易談判取得重大成果，英國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制，這是多種因素綜合作用的結(jié)果。

第一，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)政府面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)是英國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制的直接原因。到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)，英國(guó)已經(jīng)負(fù)債累累，財(cái)政赤字累計(jì)高達(dá)100億英鎊，[21](P428)到1945年年中，英國(guó)海外債務(wù)達(dá)到33.55億英鎊。[21](P179)同時(shí)，戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)重建是英國(guó)政府面臨的首要問(wèn)題。“實(shí)際上，它成為1945年7月大選的主要議題，入主白廳的工黨政府正是打著改善國(guó)內(nèi)生活水平的競(jìng)選口號(hào)才擊敗了丘吉爾的?！盵14](P337)總之，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)政府不僅財(cái)政赤字嚴(yán)重，而且需要加大投資進(jìn)行戰(zhàn)后重建，這使英國(guó)政府面臨一場(chǎng)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。因此，新選舉上臺(tái)的工黨政府迫切需要援助以避免財(cái)政危機(jī)。[22](P138)8月13日，凱恩斯在向財(cái)政部提交的報(bào)告《我們的海外財(cái)政前景》中表示，避免陷入“財(cái)政上的敦刻爾克”的條件之一是“以我們所能接受的條件獲得美國(guó)的巨大援助”。[23]；[5](P36-37)；[24](P410)

第二，美國(guó)對(duì)英國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)援助外交是外部因素。首先，在英美貿(mào)易談判的準(zhǔn)備階段，美國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助外交，迫使英國(guó)接受了貿(mào)易政策談判與財(cái)政談判同時(shí)進(jìn)行的議程安排。8月27日，國(guó)務(wù)卿詹姆斯·貝爾納斯（James Byrnes）致電克萊頓，貝爾納斯明確表示，“國(guó)務(wù)院堅(jiān)持支持你的觀點(diǎn)：如果不能就貿(mào)易政策達(dá)成令人滿意的協(xié)議，就不會(huì)有任何過(guò)渡時(shí)期的財(cái)政安排。英國(guó)人須明白，不僅財(cái)政安排與貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)緊密地聯(lián)系在一起，而且如果不能將貿(mào)易政策的討論作為你已提出的整個(gè)談判議程的一部分同時(shí)進(jìn)行，財(cái)政對(duì)話就不會(huì)取得任何成果?！盵3](P110)其次，英美貿(mào)易談判的過(guò)程中，美國(guó)始終利用對(duì)英財(cái)政援助的手段迫使英國(guó)在帝國(guó)特惠制問(wèn)題上做出讓步。10月2日，英美貿(mào)易政策委員會(huì)舉行第二次會(huì)談中，英國(guó)拒絕現(xiàn)在對(duì)取消特惠制做出承諾。為了達(dá)到取消帝國(guó)特惠制的目的，美國(guó)在會(huì)議結(jié)束時(shí)又拿出了財(cái)政援助的法寶，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)文森于10月3日會(huì)議結(jié)束的總結(jié)中明確聲明美國(guó)政府的立場(chǎng)，即“除非能夠去除帝國(guó)特惠制這一妖魔，否則在給予財(cái)政援助方面面臨著不可克服的政治困難”。[5](P182)10月9日，英國(guó)代表團(tuán)意識(shí)到，“用最簡(jiǎn)單的話來(lái)說(shuō)，我們的問(wèn)題是美國(guó)對(duì)財(cái)政援助做出進(jìn)一步承諾之前要我們?cè)谔鼗莸南鳒p與取消上進(jìn)行明確表態(tài)”，以及美國(guó)的態(tài)度是“他們擔(dān)心如果沒(méi)有取消特惠的措施，國(guó)會(huì)將很難批準(zhǔn)財(cái)政援助”，[5](P201)于是提出了要求倫敦授權(quán)的分階段取消帝國(guó)特惠制的草案?？梢?jiàn)，美國(guó)以經(jīng)濟(jì)援助為手段最終迫使英國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制。

第三，1942年英美《互助協(xié)定》第七條為其提供法律依據(jù)。1941年5月到1942年2月英美兩國(guó)就租借補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行談判，12月23日，兩國(guó)正式簽署了《互助協(xié)定》，其中的第七條明確規(guī)定，兩國(guó)致力于“取消國(guó)際貿(mào)易中任何形式的歧視待遇，削減關(guān)稅以及其他形式的貿(mào)易壁壘”。[25]；[26]（P372）這一規(guī)定為1945年英美貿(mào)易談判提供了基本的法律框架。1945年8月13日，凱恩斯在向財(cái)政部提交的報(bào)告《我們的海外財(cái)政前景》中指出，“我們不應(yīng)設(shè)法逃避《互助協(xié)定》第七條規(guī)定的義務(wù)。”[23]；[5](P36-37)；[24]8月24日，英美雙方就9月召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)談判達(dá)成的議程安排規(guī)定：“談判將在《互助協(xié)定》第七條的框架下進(jìn)行?！盵4]10月9日，英國(guó)代表提出的要求倫敦授權(quán)的草案也規(guī)定，英國(guó)將根據(jù)《互助協(xié)定》第七條的義務(wù)向美國(guó)承諾分階段取消特惠關(guān)稅。[5](P205-206)

英國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。首先，它成為1947年英國(guó)在帝國(guó)特惠制問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性讓步從而致使帝國(guó)特惠制初步瓦解的濫觴。1947年英美日內(nèi)瓦會(huì)談期間，英國(guó)最終同意削減或取消英屬殖民地和英聯(lián)邦自治領(lǐng)所享受的特惠關(guān)稅，[30](P1014-1015)英帝國(guó)特惠制最終被打開(kāi)了重大缺口。帝國(guó)特惠制逐步瓦解使英國(guó)在英聯(lián)邦市場(chǎng)上所占比重越來(lái)越少，英國(guó)對(duì)其他英聯(lián)邦國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力不斷下降。其次，它是美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的重大勝利。英帝國(guó)特惠制的建立使美國(guó)的貿(mào)易利益受損，20世紀(jì)30年代美國(guó)逐漸失去世界貿(mào)易第一大國(guó)的地位，因此1934年美國(guó)出臺(tái)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，該法案提出非歧視原則，并授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行關(guān)稅減讓的談判，以打破這一制度。但是，英美兩國(guó)關(guān)于特惠問(wèn)題的談判一直沒(méi)有取得進(jìn)展，直到1945年9月召開(kāi)的英美華盛頓經(jīng)濟(jì)會(huì)議，才打破僵局，英國(guó)向美國(guó)承諾分階段取消帝國(guó)特惠制，這為美國(guó)在戰(zhàn)后國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域確立霸權(quán)地位準(zhǔn)備了條件[31]。最后，它為1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的簽署鋪平了道路，為戰(zhàn)后多邊貿(mào)易體制的建立奠定了基礎(chǔ)，[32](P120)有利于世界經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

注釋：

①帝國(guó)特惠制是指英國(guó)和英聯(lián)邦其他成員國(guó)間在貿(mào)易上相互優(yōu)待的制度。1932年在渥太華帝國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上制定，1958年改稱聯(lián)邦特惠制，1977年底特惠制宣告結(jié)束。其主要內(nèi)容是：英國(guó)對(duì)從英聯(lián)邦其他成員國(guó)輸入的商品給予免稅或減稅優(yōu)待，對(duì)從成員國(guó)以外輸入的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅；英聯(lián)邦其他成員國(guó)對(duì)從英國(guó)進(jìn)口的工業(yè)品給予減稅優(yōu)待，同時(shí)提高從英國(guó)以外國(guó)家進(jìn)口貨物的關(guān)稅率。它實(shí)質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義政策。

②國(guó)內(nèi)外相關(guān)成果如：Richard N.Gardner.Sterling-dollar diplomacy in current perspective:the originsand the prospectsof our in?ternational economic order[M].Oxford:Clarendon Press,1956；Jay Culbert.War-time Anglo-American Talks and the Making of the GATT”[J].The World Economy,1987,10(4)；Randall Bennett Woods.A Changing of the Guard:Anglo-American Relations 1941-1946[M].Chapel Hill:the University of North Carolina Press,1990；Thomas W.Zeiler.Free Trade,Free World:The Advent of GATT[M].Chapel Hill:University of North Carolina Press,1999；Francine McKenzie.Redefining the Bondsof Commonwealth,1939-1948:The Politicsof Preference[M].New York:Palgrave Macmillan,2002；Douglas A.Irwin,Petros C.Mavroidisand Alan O.Sykes.The Genesis of the GATT[M].New York:Cambridge University Press,2008；Andreas Dür.Protection for Exporters:Power and Discrimination in Transatlantic Trade Relations,1930-2010[M].Ithaca:Cornell University Press,2010；張振江.從英鎊到美元:國(guó)際經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的轉(zhuǎn)移[M].北京:人民出版社,2006；舒建中.多邊貿(mào)易體系與美國(guó)霸權(quán)——關(guān)貿(mào)總協(xié)定制度研究[M].南京:南京大學(xué)出版社,2009；黃貴榮.1945年美英貿(mào)易談判和GATT的起源[J].思想戰(zhàn)線,2002(6).

③代表性論著如：L.S.Pressnell.External economic policy since the war[M].London:Her Majestys Stationery Office,1986.作者指出，在1945年英美貿(mào)易談判中，英國(guó)政府妥協(xié)的原因是美國(guó)對(duì)英國(guó)進(jìn)行的財(cái)政援助外交，但是對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)論證。

④1944年通過(guò)的《布雷頓森林協(xié)定》規(guī)定，只有在1945年底前此協(xié)定得到包括英國(guó)在內(nèi)的簽字國(guó)的批準(zhǔn)，《布雷頓森林協(xié)定》才能生效。1945年12月31日，英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)布雷頓森林協(xié)定，該協(xié)定獲得簽字國(guó)批準(zhǔn)的法定多數(shù)而開(kāi)始生效。