王宇婷

(鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450000)

議題設(shè)置提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，必須明晰“議題”與“話題”“話語(yǔ)”等相關(guān)概念之間的基本關(guān)系。議題是指“依據(jù)重要性的不同，而將相互聯(lián)系的一系列問(wèn)題進(jìn)行排序?！盵1]

第一，議題是依據(jù)其自身重要程度而被精心構(gòu)思過(guò)的話題。從外在形式上看，雖然議題與話題都是語(yǔ)言表達(dá)形式，但是普通話題在日常生活中比比皆是，其產(chǎn)生的隨機(jī)性強(qiáng)、存續(xù)時(shí)間短、影響效果較弱，對(duì)于人的思想行為與社會(huì)發(fā)展影響程度較低。相反，經(jīng)過(guò)精心構(gòu)思與策劃的議題往往能夠及時(shí)捕捉社會(huì)重大問(wèn)題，助推社會(huì)熱點(diǎn)形成，潛移默化地引導(dǎo)社會(huì)輿論的發(fā)展方向，讓人們?cè)跓o(wú)形之中按照議題進(jìn)行思考與行動(dòng)。

第二，議題是統(tǒng)治階級(jí)意志有效傳達(dá)的重要話語(yǔ)?！霸谝欢ㄒ饬x上，議題就是話語(yǔ)，話語(yǔ)也就是議題。”[2]從個(gè)體思想表達(dá)的層面看，議題設(shè)置主體通過(guò)設(shè)置議題衍生出大量相關(guān)性的話語(yǔ)，繼而對(duì)個(gè)體思想進(jìn)行集中的表達(dá)。從統(tǒng)治階級(jí)思想表達(dá)的層面看，議題是統(tǒng)治階級(jí)意志有效傳達(dá)的重要話語(yǔ)。在意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置過(guò)程中，既非所有社會(huì)成員都可以自由地表達(dá)其觀點(diǎn)，也并非所有的觀點(diǎn)都可以成為主流意識(shí)形態(tài)議題。究其原因，這是由一個(gè)社會(huì)中占統(tǒng)治地位的階級(jí)所決定的。人們通過(guò)話語(yǔ)獲得自己的權(quán)力。作為話語(yǔ)本質(zhì)的議題，不僅是語(yǔ)言交流的方式，而且是一種體現(xiàn)為“權(quán)力”的斗爭(zhēng)方式與目標(biāo)。對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)而言，是否牢牢掌握意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置權(quán)自然成為能否擁有意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的重要檢驗(yàn)指標(biāo)。

一、議題設(shè)置是提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的有效手段

“意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置是指國(guó)家或政黨為服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、展現(xiàn)自身形象、傳播社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀而進(jìn)行的實(shí)踐活動(dòng)?！盵3]議題設(shè)置理論由美國(guó)學(xué)者沃爾特·李普曼提出，他在《輿論學(xué)》一書中認(rèn)為新聞媒介會(huì)影響到我們頭腦中的圖像。正式提出議題設(shè)置理論的則是美國(guó)傳播學(xué)者馬克斯維爾·麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖。在《大眾傳播議程設(shè)置功能》一文中，他們通過(guò)研究美國(guó)總統(tǒng)選舉期間傳播媒介對(duì)選民的影響認(rèn)為，大眾傳播通過(guò)賦予不同的議題，以不同程度影響力的方式會(huì)影響人們對(duì)周圍事件及重要性的認(rèn)知。換言之，議題設(shè)置會(huì)影響人民群眾思考與處理問(wèn)題的方向，即“議題設(shè)置是話語(yǔ)建構(gòu)的重要方法，是話語(yǔ)權(quán)的重要體現(xiàn)。”[4]對(duì)于新時(shí)代主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)而言，全面認(rèn)識(shí)并及時(shí)利用這一規(guī)律將大有裨益。

(一)議題設(shè)置是掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)的重要方式

第一，議題設(shè)置彰顯主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)造力。正如思想的表達(dá)離不開(kāi)語(yǔ)言的應(yīng)用，意識(shí)形態(tài)如果不能通過(guò)話語(yǔ)體系得以外顯也不能稱之為意識(shí)形態(tài)。議題與話語(yǔ)雖然本質(zhì)上存在一致性，但話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為具有一定引領(lǐng)力的議題則必須借助議題設(shè)置這一橋梁。“問(wèn)題”是意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生成的前提之一，每個(gè)時(shí)代都會(huì)在其歷史發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題與爭(zhēng)論，這些問(wèn)題與爭(zhēng)論能夠順利解決反過(guò)來(lái)也關(guān)乎時(shí)代能否前進(jìn)。如果人們對(duì)這些問(wèn)題漠不關(guān)心，非但無(wú)益于問(wèn)題的解決，甚至?xí)?dǎo)致意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)發(fā)生旁落。因此，意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的目標(biāo)之一就是解決社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大思想困惑與思想問(wèn)題。

一方面，通過(guò)議題設(shè)置，議題設(shè)置主體可以根據(jù)重要性和影響力對(duì)不同的議題進(jìn)行相應(yīng)的排列組合，影響受眾思考與處理問(wèn)題的方向，將受眾的關(guān)注點(diǎn)聚焦到特定的問(wèn)題上，引發(fā)廣大受眾對(duì)于特定問(wèn)題的思考與討論，在“問(wèn)題”的解決過(guò)程中源源不斷地產(chǎn)生意識(shí)形態(tài)中心話語(yǔ)與話語(yǔ)群落。例如，“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”是話語(yǔ)主題設(shè)置的經(jīng)典案例。[5]“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)面臨向何處去的問(wèn)題，“兩個(gè)凡是”曾一度甚喧塵上，而以《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文發(fā)表為標(biāo)志的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論則對(duì)當(dāng)時(shí)的困惑指明了方向，由此而設(shè)置和提出的一系列議題和話語(yǔ)成為中國(guó)社會(huì)思想解放的利器，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民向何處去、如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義等重大問(wèn)題上掌握話語(yǔ)權(quán)。另一方面，議題設(shè)置可以使那些已經(jīng)生成的，并且符合主流意識(shí)形態(tài)的議題持續(xù)升溫，繼而成為熱點(diǎn)性議題，走入尋常百姓的視野，有效引導(dǎo)輿論走向。從某種程度上講，掌握了意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置權(quán)也就掌握了主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)生成的主導(dǎo)權(quán)。

第二，議題設(shè)置確保主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)行使具有自覺(jué)性。意識(shí)形態(tài)作為上層建筑，其話語(yǔ)相對(duì)而言具有一定的抽象性和理論性，若要真正掌握群眾，將“批判的武器”轉(zhuǎn)化為“武器的批判”則必須提升受眾對(duì)于意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的認(rèn)同感，這也是關(guān)乎議題優(yōu)劣的基本要求。習(xí)近平總書記指出：“我們運(yùn)用議題和議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)，打造亮點(diǎn)，突出特色。”[6]在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)過(guò)程中，只有不斷積極開(kāi)拓話語(yǔ)議題，才能增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的生機(jī)與活力，開(kāi)辟新的話語(yǔ)體系，創(chuàng)設(shè)新的話語(yǔ)范疇與概念，避免被動(dòng)陷入他者創(chuàng)設(shè)的情境中，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)行使的主動(dòng)性。

例如，人類命運(yùn)共同體則是議題設(shè)置確保主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)行使具有自覺(jué)性的典范?！肮餐w”的概念由西方學(xué)者斐迪南·滕尼斯提出后，雖然理解的偏差較大，但仍在西方學(xué)界與普通大眾之中產(chǎn)生了強(qiáng)烈影響，成為了西方社會(huì)普通大眾所熟知的日常話語(yǔ)要素之一。同時(shí)，在馬克思主義的話語(yǔ)體系中，“自由人的聯(lián)合體”與“共同體”理論不謀而合。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞“人類命運(yùn)共同體”先后發(fā)表了多次重要論述，并在國(guó)際社會(huì)引起巨大反響與積極回應(yīng)，推動(dòng)了自我話語(yǔ)向他者話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，“讓國(guó)內(nèi)外受眾都知道中國(guó)推進(jìn)社會(huì)改革和共同發(fā)展的決心和行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體議題設(shè)置共建美好世界的價(jià)值旨?xì)w。”[7]

(二)議題設(shè)置是增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)

第一，通過(guò)議題設(shè)置，在化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。主流意識(shí)形態(tài)能否牢牢掌握話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，試金石之一是能否在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)、有效地設(shè)置議題，化被動(dòng)為主動(dòng)，正確引導(dǎo)輿論走向。習(xí)近平總書記指出：“今后5年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！盵8]其中，意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)在利益分化加劇、新型媒介涌現(xiàn)等背景下，特別是新冠肺炎疫情與輿情的交織作用下，其發(fā)生的概率更大，破壞性更強(qiáng)，防控難度增加。在議題設(shè)置理論的基礎(chǔ)上，托馬斯·伯克蘭提出了著名的“焦點(diǎn)事件理論”。該理論認(rèn)為，在輿情發(fā)展過(guò)程中那些突發(fā)性的、不可預(yù)知的事件往往具有極大的沖擊性，但同時(shí)也為政府處理危機(jī)事件提供了潛在機(jī)會(huì)。在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，以“焦點(diǎn)事件”為切入口運(yùn)用議題設(shè)置理論具有重要價(jià)值。

首先，黨和國(guó)家圍繞應(yīng)對(duì)可能引起的問(wèn)題提前進(jìn)行研判，搶抓時(shí)間設(shè)置相關(guān)議題，并及時(shí)通過(guò)各類新聞媒介傳遞疫情真實(shí)情況。其次，通過(guò)新聞報(bào)道，申明政府對(duì)于危機(jī)事件的基本立場(chǎng)與態(tài)度，主動(dòng)出擊設(shè)置高效議題引導(dǎo)人們思考問(wèn)題的方向，正確引導(dǎo)人們“怎么思考”“思考什么”，最終落腳于引導(dǎo)人們“該做什么”。最后，議題設(shè)置不僅可以在意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生過(guò)程中有效發(fā)揮作用，也可以做到未雨綢繆，及時(shí)研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的苗頭性風(fēng)險(xiǎn)事件。在信息大爆炸時(shí)代，受眾置身于海量的信息之中，但受眾對(duì)于很多意識(shí)形態(tài)信息的認(rèn)知是模棱兩可的。議題設(shè)置的目的之一就是要激發(fā)受眾對(duì)于模糊觀點(diǎn)的討論，在討論的過(guò)程中提升受眾對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注度，引導(dǎo)受眾逐漸明晰這些問(wèn)題，與主流意識(shí)形態(tài)保持一致。同時(shí)，在此過(guò)程中，應(yīng)采取措施及時(shí)化解受眾所暴露的不良傾向，做到防微杜漸、順勢(shì)而為。

第二，通過(guò)議題設(shè)置，在提升話語(yǔ)控制力的過(guò)程中掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。話語(yǔ)控制力是指：“處于主導(dǎo)地位的話語(yǔ)在大眾話語(yǔ)領(lǐng)域能夠掌控話語(yǔ)發(fā)展的方向, 具有導(dǎo)向和調(diào)控能力?！盵9]話語(yǔ)控制力要求確立主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)在大眾話語(yǔ)中的主導(dǎo)地位，并能夠根據(jù)需要適時(shí)調(diào)控與引導(dǎo)非主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的發(fā)展。

首先，以問(wèn)題為導(dǎo)向設(shè)置議題，確立主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主題。意識(shí)形態(tài)若要構(gòu)成完整的敘事體系，其基本前提是設(shè)置核心話語(yǔ)主題。意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主題的設(shè)定決定著意識(shí)形態(tài)具體內(nèi)容的生成與展開(kāi)，因而從哪些主導(dǎo)性角度切入,選擇哪些與議題相關(guān)的事件，凸顯議題的哪個(gè)方面，均對(duì)受眾的思想和行為取向產(chǎn)生著重要影響。具體來(lái)看，在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題設(shè)置過(guò)程中，國(guó)家重大問(wèn)題始終是議題設(shè)置的基石，在重大問(wèn)題的范圍之內(nèi)找尋議題，在紛繁復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中把脈主要矛盾和矛盾的主要方面，鍛造主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)主題，使受眾在議題引導(dǎo)下始終與主流意識(shí)形態(tài)保持一致。

其次，發(fā)揮主議題與分議題合力，有效掌控話語(yǔ)發(fā)展方向。應(yīng)然狀態(tài)下，話語(yǔ)主題的設(shè)定盡管為意識(shí)形態(tài)工作奠定了宏大的輿論氛圍，但在實(shí)然狀態(tài)中，受眾中可能會(huì)產(chǎn)生與話語(yǔ)主題相異的不確定情形，這就需要視具體情況對(duì)議題進(jìn)行調(diào)整。例如，在正向議題作用發(fā)揮不大時(shí)，可以通過(guò)對(duì)負(fù)向議題進(jìn)行引導(dǎo)，發(fā)揮二者的共同作用，也可以將宏大的議題設(shè)置為若干個(gè)相關(guān)的子議題，通過(guò)子議題精準(zhǔn)提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的精準(zhǔn)控制力。

(三)議題設(shè)置是破除資本主義意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)霸權(quán)的必然之選

第一，議題設(shè)置關(guān)乎一國(guó)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱?！白h題設(shè)置不僅是個(gè)人思想表達(dá)的聚焦點(diǎn)，更是統(tǒng)治階級(jí)思想表達(dá)的聚焦點(diǎn)?！盵10]議題設(shè)置表征著一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，是一國(guó)意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)反映。誠(chéng)然，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家之所以能長(zhǎng)期掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)霸權(quán)，除了與其經(jīng)濟(jì)地位等實(shí)力相關(guān)以外，也與其長(zhǎng)期對(duì)議題設(shè)置的掌控權(quán)密不可分。他們已在利用議題設(shè)置維護(hù)其意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)霸權(quán)方面形成了一套嫻熟的體系，并且“在意識(shí)形態(tài)滲透戰(zhàn)略中十分注重對(duì)這一方法的運(yùn)用?！盵11]譬如，美國(guó)在“民主”“人權(quán)”等傳統(tǒng)議題方面早已輕車熟路，美國(guó)利用議題設(shè)置“先定義后理解”這一特征，將這些概念定義為具有普世性的概念，借助他國(guó)輿情事件，大肆煽動(dòng)輿情，利用話語(yǔ)霸權(quán)借此進(jìn)行滲透和顛覆活動(dòng)。可以說(shuō)，議題設(shè)置已悄然成為資本主義意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)霸權(quán)形成的隱蔽成因。

第二，議題設(shè)置關(guān)乎意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。作為話語(yǔ)建構(gòu)的重要辦法，議題設(shè)置權(quán)的旁落是意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)處于弱勢(shì)狀態(tài)的重要原因之一?；仡櫄v史可以發(fā)現(xiàn)，資本主義早已深諳議題設(shè)置理論，曾接連拋出“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”“中等收入陷阱”等一系列的陷阱論話語(yǔ)，在一定程度上對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)造成了沖擊。從另一方面看，如果無(wú)法掌握議題設(shè)置權(quán)，則很容易陷入資本主義預(yù)先設(shè)置的話語(yǔ)陷阱之內(nèi)，主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)則總是處于應(yīng)對(duì)西方議題陷阱的被動(dòng)地位，也很難構(gòu)建起真正強(qiáng)大的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系。

二、議題設(shè)置提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的基本過(guò)程

美國(guó)學(xué)者庫(kù)爾特·蘭(Kurk Lang)和格拉迪斯·E·蘭(Gladys Lang)最先提出了“議程構(gòu)建”的概念。該理論認(rèn)為，完整的議題設(shè)置過(guò)程一般包括選擇議題、強(qiáng)調(diào)議題、構(gòu)造議題和突出議題四個(gè)階段。在實(shí)際過(guò)程中，這四個(gè)階段并非完全恪守這樣一套固定的程序，而是每個(gè)階段都有可能出現(xiàn)反復(fù)。但總的來(lái)看，上述四個(gè)階段的完成標(biāo)志著議題設(shè)置建構(gòu)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的順利進(jìn)行。[12]

(一)選擇議題：主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)議題設(shè)置的準(zhǔn)備階段

在議題設(shè)置過(guò)程中，選擇議題處于起點(diǎn)地位，也是關(guān)系議題設(shè)置成效的關(guān)鍵一步。所謂選擇議題，是指將什么樣的議題用主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)傳遞給大眾。選擇的議題成功與否在很大程度上關(guān)系著議題設(shè)置功能的發(fā)揮，關(guān)系著主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的建設(shè)成效。對(duì)議題的選擇并非盲目進(jìn)行，而是始終遵循著“受眾導(dǎo)向”這一重要標(biāo)準(zhǔn)。馬克斯維爾·麥庫(kù)姆斯認(rèn)為：“人們對(duì)導(dǎo)向的需求不一樣，這大概是議題設(shè)置效果產(chǎn)生與否的決定因素?！盵13]在深層次意義上，與受眾導(dǎo)向需求緊密相關(guān)的因素主要有兩個(gè)。

其一是議題所蘊(yùn)含的信息與受眾的緊密相關(guān)度。通常意義上認(rèn)為，有三類議題與受眾的導(dǎo)向需求密切相關(guān)。第一類議題是具有普遍重要性的大事件，其自身具備的重大性使人們不得不關(guān)注此類議題。第二類議題與受眾切身利益密切相關(guān)，受眾能強(qiáng)烈地感受到密切相關(guān)性。第三類議題的趣味性較強(qiáng)，能夠快速捕獲受眾的眼球。因此，對(duì)議題的選擇若是能在直接或者間接意義上反映受眾的需求導(dǎo)向，那么該議題就能在很大程度上激發(fā)受眾的需要，得到受眾的關(guān)注。反之，倘若議題一開(kāi)始就偏離了受眾的需要，那么受眾在初次接觸議題時(shí)便會(huì)與該議題產(chǎn)生隔閡，后續(xù)的議題設(shè)置效果則會(huì)大打折扣。同時(shí)，選擇議題應(yīng)針對(duì)不同群體進(jìn)行差異化設(shè)置，使議題能夠自然而然地獲得成效。

其二是議題與受眾掌握信息的不確定性程度相關(guān)。若議題與受眾所掌握信息的不確定性越高，那么議題則越吸引受眾的眼球，受眾參與議題討論的愿望也就越強(qiáng)烈。在選擇的議題過(guò)程中，應(yīng)充分利用受眾對(duì)內(nèi)容的不確定性程度來(lái)提升議題的吸引程度。在激發(fā)起受眾對(duì)議題的興趣后，下一步的重點(diǎn)是要對(duì)不確定性的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡釋，在“引”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“導(dǎo)”，在把握受眾主觀需要的基礎(chǔ)上，將主流意識(shí)形態(tài)的客觀需要通過(guò)議題轉(zhuǎn)化為受眾的客觀需要，增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的影響力。

(二)強(qiáng)調(diào)議題：主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)議題設(shè)置的初始階段

強(qiáng)調(diào)議題主要是指在前期選定的議題基礎(chǔ)之上，綜合運(yùn)用多種手段，使受眾不斷深化了解議題內(nèi)容的過(guò)程，即是說(shuō)通過(guò)何種渠道，選擇何種數(shù)量頻率將議題所承載的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)傳遞給社會(huì)大眾。強(qiáng)調(diào)議題在整個(gè)議題設(shè)置環(huán)節(jié)中處于關(guān)鍵地位，關(guān)乎議題設(shè)置整體功能的發(fā)揮。對(duì)于前期選擇的議題，如果對(duì)其進(jìn)行輕描淡寫而不加以強(qiáng)調(diào)，那么議題所承載的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)則不能引起大眾共鳴。

一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，作為信息傳播的重要媒介與平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)的信息承載量、信息傳播速度都前所未有。在這一背景下，“強(qiáng)調(diào)議題”表面上看似乎變得更為容易，然而在實(shí)然狀態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息大爆炸態(tài)勢(shì)卻并未使得強(qiáng)調(diào)議題更為清晰化。因而，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換思路，強(qiáng)調(diào)議題的范圍需要從過(guò)去的泛化性進(jìn)一步走向集中性，具體問(wèn)題具體分析，更加聚焦于具體問(wèn)題或者特定的群體。另一方面，應(yīng)采取綜合手段對(duì)議題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。其目的在于營(yíng)造由點(diǎn)到面的全覆蓋式局面，在日常生活中對(duì)議題所承載的主流意識(shí)形態(tài)信息進(jìn)行反復(fù)、持續(xù)地強(qiáng)調(diào)，將主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)扎得更實(shí)。同時(shí)，在繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的路徑之外應(yīng)推陳出新，密切追蹤科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，利用前沿技術(shù)開(kāi)辟全新傳播平臺(tái)。在強(qiáng)調(diào)議題的過(guò)程中，綜合運(yùn)用多種途徑與方式推動(dòng)議題設(shè)置由靜態(tài)設(shè)置轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)設(shè)置，由定性設(shè)置轉(zhuǎn)向定量設(shè)置，變被動(dòng)設(shè)置為主動(dòng)設(shè)置，不斷升級(jí)議題設(shè)置的方式形成議題設(shè)置的強(qiáng)大合力。

(三)構(gòu)造議題：主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)議題設(shè)置的展開(kāi)階段

構(gòu)造議題與強(qiáng)調(diào)議題相異，如果說(shuō)強(qiáng)調(diào)議題側(cè)重于對(duì)議題內(nèi)容的再現(xiàn)，那么構(gòu)造議題則是在議題內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，賦予議題以相應(yīng)的價(jià)值意義，使受眾能夠?qū)ψh題形成一定的認(rèn)知，推動(dòng)受眾對(duì)于議題內(nèi)容進(jìn)行自主的價(jià)值評(píng)判，最終達(dá)成對(duì)議題內(nèi)容的理性認(rèn)知。

第一，構(gòu)造議題賦予議題話語(yǔ)以主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值引領(lǐng)。馬克思主義認(rèn)為：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想?！盵14]主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的目標(biāo)之一就是將主流意識(shí)形態(tài)真正轉(zhuǎn)化為大眾所思考與關(guān)心的內(nèi)容，正確地引導(dǎo)社會(huì)輿論的發(fā)展方向。一方面，新時(shí)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，歷史虛無(wú)主義、新自由主義等各種復(fù)雜的社會(huì)思潮層出不窮，主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)面臨著話語(yǔ)吸引力不強(qiáng)、話語(yǔ)被抵觸、話語(yǔ)接收頻率下降等一系列問(wèn)題。另一方面，從受眾的角度看，個(gè)體的思想并非是封閉的，而是一個(gè)不斷受外界信息影響的過(guò)程。同時(shí)，構(gòu)造議題的過(guò)程是一種具有內(nèi)在隱蔽性的信息輸出過(guò)程，將其納入主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)過(guò)程中不失為一個(gè)有效手段。通過(guò)賦予意識(shí)形態(tài)相應(yīng)的隱性價(jià)值評(píng)判繼而引發(fā)受眾思考，達(dá)到對(duì)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的一致認(rèn)同，最終轉(zhuǎn)化為符合主流意識(shí)形態(tài)需要的行為習(xí)慣。

第二，構(gòu)造主流意識(shí)形態(tài)議題話語(yǔ)必須貼近現(xiàn)實(shí)。議題能否轉(zhuǎn)化為大眾所關(guān)心的話題，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一就是該議題能否將受眾與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合起來(lái)。主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題的構(gòu)造同樣遵循這一現(xiàn)實(shí)性邏輯。構(gòu)造主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題必須從社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性而來(lái)，高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)掘、提取、整合議題，再經(jīng)過(guò)受眾反饋完善并升華議題，將意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題的吸引力、感染力、參與度提升到最大值，讓受眾能真切地感受到意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)是貼近實(shí)際的，是能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，這樣才能達(dá)到構(gòu)造主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題的目的。

(四)突出議題：主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)議題設(shè)置的高潮階段

議題突出雖在主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)議題設(shè)置過(guò)程中處于最后一環(huán)，但這一環(huán)節(jié)在議題設(shè)置的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。議題設(shè)置推動(dòng)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這就要求充分發(fā)揮議題突出環(huán)節(jié)的重要作用，將主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)與社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合，充分掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題設(shè)置的時(shí)機(jī)和把握社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)強(qiáng)化議題的吸引力。“通過(guò)精心凝練和設(shè)置相關(guān)重大議題，選擇議題設(shè)置的方式和時(shí)機(jī)，可將有關(guān)議題‘生產(chǎn)制造’出來(lái)并持續(xù)‘加溫’，變重大議題為熱點(diǎn)議題?！盵15]一般而言，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題具有較高的吸引力，容易激發(fā)起社會(huì)大眾的敏感性。對(duì)于主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)而言，必須高度關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)議題設(shè)置將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題納入主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)建設(shè)過(guò)程中。熱點(diǎn)事件幾乎每天都在發(fā)生，議題設(shè)置盡管不能設(shè)定熱點(diǎn)事件的發(fā)生與否，但可以在熱點(diǎn)事件發(fā)生后對(duì)其關(guān)注點(diǎn)與屬性進(jìn)行人為的調(diào)節(jié)與把關(guān)，及時(shí)將主流和權(quán)威話語(yǔ)傳遞給受眾，積極宣傳正面信息，及時(shí)引導(dǎo)與化解負(fù)面信息，把深刻的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)與鮮活的社會(huì)熱點(diǎn)相結(jié)合，加快形成具有普遍性的主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)。與此同時(shí)，突出議題環(huán)節(jié)應(yīng)充分掌握恰當(dāng)時(shí)機(jī)。某一事件，從其醞釀、發(fā)酵直至引發(fā)社會(huì)關(guān)注是一個(gè)過(guò)程。在這一過(guò)程中，突出議題的最佳時(shí)機(jī)就是在社會(huì)大眾對(duì)某一問(wèn)題或事件的關(guān)注熱度持續(xù)上升，正在引發(fā)大眾的激烈討論但尚未形成定論的時(shí)刻。在這一可能發(fā)生輿論轉(zhuǎn)機(jī)的時(shí)刻突出議題，賦予議題以主流意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)，發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的最大凝聚力與向心力。

三、議題設(shè)置提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的實(shí)踐理路

(一)以主流意識(shí)形態(tài)為引領(lǐng)，在調(diào)查研究中科學(xué)凝練議題

第一，堅(jiān)持以主流意識(shí)形態(tài)為引領(lǐng)，明晰議題設(shè)置，提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的定位。作為提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的橋梁與通道，議題設(shè)置在本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映與表達(dá)，因而必須始終與主流意識(shí)形態(tài)保持高度一致。

首先，抓緊時(shí)機(jī)主動(dòng)設(shè)置反映主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)議題。議題設(shè)置主體應(yīng)主動(dòng)研判社會(huì)輿論的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在合適時(shí)機(jī)及時(shí)釋放主流意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)議題，在扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的過(guò)程中掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要密切關(guān)注國(guó)際社會(huì)的輿論動(dòng)向。議題設(shè)置是國(guó)家利益和意志的體現(xiàn)，在國(guó)際社會(huì)中應(yīng)充分發(fā)揮主動(dòng)性，避免使用西方社會(huì)已有的議題，而是要能夠提出反映中國(guó)道路、中國(guó)聲音、中國(guó)利益的優(yōu)質(zhì)議題，利用議題設(shè)置權(quán)不斷衍生新的話語(yǔ)概念，引領(lǐng)性的話語(yǔ)規(guī)則，構(gòu)建全新的話語(yǔ)格局。

其次，堅(jiān)持“破”與“立”的統(tǒng)一，在批駁錯(cuò)誤思潮中找到議題設(shè)置的切入點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)在意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置方面形成了一套嫻熟的運(yùn)行體系。例如，通過(guò)過(guò)度解讀黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、政策，妄圖消解黨和國(guó)家的公信力；通過(guò)與社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行“聯(lián)姻”，如“中美貿(mào)易戰(zhàn)”等，不斷煽動(dòng)群眾負(fù)面情緒，企圖將問(wèn)題的成因歸結(jié)為中國(guó)的社會(huì)制度；通過(guò)社會(huì)爭(zhēng)議性事件，借助捏造而來(lái)的事實(shí)進(jìn)行議題設(shè)置，動(dòng)搖主流意識(shí)形態(tài)的合法性基礎(chǔ)。對(duì)于上述種種情況，議題設(shè)置應(yīng)集中在錯(cuò)誤社會(huì)思潮的“誘導(dǎo)處”、人民群眾的“疑惑處”等方面發(fā)力，精準(zhǔn)有效批駁錯(cuò)誤思潮，激濁揚(yáng)清，廓清群眾疑惑。

第二，在調(diào)查研究中科學(xué)進(jìn)行議題設(shè)置。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，同樣，議題設(shè)置權(quán)的獲得也來(lái)源于調(diào)查研究。

首先，要以研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行議題設(shè)置。習(xí)近平總書記指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向。”[16]因而，當(dāng)下的議題設(shè)置就是要在社會(huì)主要矛盾的大背景下，緊緊抓住國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題，掌握“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”，提煉出能夠反映國(guó)家意志的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、利益相關(guān)問(wèn)題、危機(jī)問(wèn)題等，找出問(wèn)題的關(guān)鍵所在。例如，針對(duì)“一帶一路”倡議，美國(guó)設(shè)置“新馬歇爾計(jì)劃”“新殖民主義”等旨在嚴(yán)重詆毀中國(guó)真正形象的議題。如果不對(duì)此類現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)澄清，那么很容易導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的旁落。因此，能否從紛繁復(fù)雜的利益糾葛與思想觀念中集合社會(huì)最大公約數(shù)，凝練出反映人民中心意志的內(nèi)容，是重大意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置能否起到引導(dǎo)民眾的關(guān)鍵。[17]同時(shí)，要以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為最終目的進(jìn)行議題設(shè)置。議題設(shè)置的目的不是為了設(shè)置而設(shè)置，而是要以推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決為最終目的。要準(zhǔn)確判斷受眾的類型與特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的發(fā)展階段與特征合理設(shè)置議題框架與程序，真正通過(guò)議題設(shè)置發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的引導(dǎo)力量。

其次，要以調(diào)查研究人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)進(jìn)行議題設(shè)置。只有以人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)，明晰人民群眾的好惡，才能尋找到主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)生成的源頭活水，彰顯主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的魅力與價(jià)值。同理，議題設(shè)置提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)也必須對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活進(jìn)行調(diào)查研究，從豐富生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活中找尋主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的有效載體，通過(guò)設(shè)置生動(dòng)的議題，將具有一定抽象性的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)具象化繼而轉(zhuǎn)化為人民群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)。例如，以建黨百年為契機(jī)，可以圍繞建黨百年來(lái)涌現(xiàn)出的偉大事跡設(shè)置有關(guān)議題，讓人民群眾結(jié)合自身經(jīng)歷親自感受百年來(lái)的歷史巨變，體悟中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)，引發(fā)內(nèi)心對(duì)于主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同感。

(二)巧妙轉(zhuǎn)換議題范式，掌握主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)

第一，堅(jiān)持主議題與分議題設(shè)置相統(tǒng)一。主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)議題設(shè)置既要從宏觀主議題著手，也要在宏觀主議題的指導(dǎo)下發(fā)揮分議題的精準(zhǔn)話語(yǔ)控制能力。主議題是對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域整體發(fā)展動(dòng)向的把握，其發(fā)揮的是整體的引領(lǐng)作用。在宏大的主流意識(shí)形態(tài)敘事體系中，受眾的類型、事件發(fā)展的階段性等眾多因素也影響著主流意識(shí)形態(tài)議題設(shè)置效果的發(fā)揮。

一方面，議題設(shè)置提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的過(guò)程要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的發(fā)展過(guò)程為導(dǎo)向，密切關(guān)注問(wèn)題發(fā)展的全過(guò)程，全面掌握問(wèn)題發(fā)展各個(gè)階段的不同特征，從不同的階段性特征入手，在宏觀議題的指引下將宏觀主議題合理分解為若干個(gè)彼此相關(guān)的分議題，達(dá)到“1+1>2”的良好效果。另一方面，可以根據(jù)受眾類型的不同將宏觀主議題設(shè)置與微觀分議題設(shè)置相統(tǒng)一。受眾是一個(gè)整體，但受眾這一整體是具有豐富多樣性的整體，是個(gè)性與共性的統(tǒng)一體。因此，根據(jù)受眾類型進(jìn)行分議題的設(shè)置可以更為精準(zhǔn)地為滿足需求。需注意的是，主議題并非在任何時(shí)候都需要分解為分議題，如果不顧時(shí)間、地點(diǎn)及條件的變化，則會(huì)適得其反從而導(dǎo)致主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的碎片化。

第二，堅(jiān)持正向議題設(shè)置與反向議題設(shè)置相統(tǒng)一。正向議題設(shè)置與反向議題設(shè)置是一組相對(duì)應(yīng)的概念。正向議題設(shè)置主要是指?jìng)鹘y(tǒng)的議題設(shè)置模式，即由國(guó)家設(shè)置議題，然后通過(guò)自上而下的方式傳遞給受眾并引發(fā)受眾的討論。然而，伴隨著自媒體時(shí)代的到來(lái)，公眾的聲音越來(lái)越成為影響主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)議題設(shè)置的重要因素，這一新變化要求傳統(tǒng)議題設(shè)置模式的改變，即議題的設(shè)置要從公眾話語(yǔ)中尋找、遴選話題，并對(duì)其進(jìn)行提煉加工繼而轉(zhuǎn)化為主流媒體的議題，再次引發(fā)公眾的思考。與正向議題設(shè)置的“自上而下”模式不同，反向議題的設(shè)置理路主要遵循“自下而上”的模式。

此外，議題設(shè)置提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)的過(guò)程并非一帆風(fēng)順，而是充斥著不確定性，反面議題則是不確定性的一種表現(xiàn)。辯證來(lái)看，反面議題并非一直都是負(fù)面的，在合理的引導(dǎo)之下也可以發(fā)揮正向作用。對(duì)于反面議題，既可以根據(jù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)適時(shí)對(duì)其加以引導(dǎo)，也可以將其納入正向議題中重新策劃與更新議題，讓其換一種模式重新進(jìn)入社會(huì)話語(yǔ)中。在實(shí)際工作中，要將上述兩種議題設(shè)置模式相結(jié)合，通過(guò)正向議題設(shè)置傳達(dá)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，表明國(guó)家的意志與主張，在最大程度上統(tǒng)一社會(huì)聲音。同時(shí)，通過(guò)對(duì)公眾復(fù)雜多樣話題的識(shí)別、研判與提煉將其融入主流意識(shí)話語(yǔ)，充分反映社會(huì)大眾的意愿，使得議題設(shè)置更具現(xiàn)實(shí)性，更加符合社會(huì)大眾的接受模式，使意識(shí)形態(tài)工作獲取更大成效，這也是主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)對(duì)于社會(huì)話題統(tǒng)攝能力、引領(lǐng)能力的鮮明體現(xiàn)。

(三)優(yōu)化議題設(shè)置要素，提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)引領(lǐng)力

第一，議題傳播載體靈活機(jī)動(dòng)。恰當(dāng)?shù)貍鞑ポd體是議題設(shè)置能夠更好地進(jìn)入大眾視野的重要基礎(chǔ)，如果只進(jìn)行議題設(shè)置而不做好議題傳播工作，那么議題則很難進(jìn)行大范圍傳播，難以有效發(fā)揮應(yīng)有作用。鑒于此，要及時(shí)捕捉科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)、5G(第五代移動(dòng)通信技術(shù))等推動(dòng)新興傳播媒介與微信、微博等傳統(tǒng)媒體的加速融合，構(gòu)建全媒體傳播的強(qiáng)力輿論場(chǎng)，搶抓時(shí)機(jī)，占據(jù)議題設(shè)置主動(dòng)權(quán)，為議題傳播打造堅(jiān)實(shí)平臺(tái)與陣地。

第二，議題施行者多元主體聯(lián)動(dòng)。議題的傳播不可能由單一主體完成，必須匯聚政府、媒體、大眾的共同力量。具體來(lái)看，可以從培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖的角度切入提升議題的實(shí)施效果。在有序的環(huán)境中，應(yīng)培養(yǎng)能夠代表不同社會(huì)群體并符合主流意識(shí)形態(tài)要求的意見(jiàn)領(lǐng)袖，完善意見(jiàn)領(lǐng)袖的培養(yǎng)與表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)意見(jiàn)領(lǐng)袖積極參與到議題討論之中，形成多元主體共同參與議題設(shè)置的良好局面。此外，應(yīng)設(shè)立能夠代表主流意識(shí)形態(tài)的官方意見(jiàn)領(lǐng)袖，常態(tài)化地設(shè)置內(nèi)容豐富、導(dǎo)向明確、語(yǔ)言生動(dòng)的議題，與大眾意見(jiàn)領(lǐng)袖形成互為補(bǔ)充、有效互動(dòng)的良好局面。

第三，議題反饋及時(shí)有效。議題反饋?zhàn)鳛橹髁饕庾R(shí)形態(tài)議題設(shè)置的延伸階段是指，“對(duì)議題認(rèn)知、態(tài)度和行為的回顧總結(jié)，表現(xiàn)為對(duì)議題施行者及其行為的評(píng)價(jià)與對(duì)議題的進(jìn)一步討論?！盵18]因此，議題設(shè)置的效果究竟如何，一個(gè)重要的衡量指標(biāo)就是要看此種議題引起的評(píng)價(jià)結(jié)果，如果該議題沒(méi)有產(chǎn)生任何反饋結(jié)果，那么此議題在很大程度上就屬于無(wú)效議題。反之，如果該議題從反饋結(jié)果上看在某種程度上引起了注意、討論與互動(dòng)，那么該議題則屬于有效議題的范圍。通過(guò)這樣一個(gè)反饋環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化議題設(shè)置的全過(guò)程，更好地提升議題設(shè)置推動(dòng)主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)的動(dòng)能。