張雙喜

(中共青海省委黨校/青海省行政學院，青海 西寧 810001)

回首百年光輝歷程，充分加強基層黨建工作，是我們黨不斷發(fā)展壯大的一條重要經驗。進入新時代，站在新的歷史起點上，面對新的矛盾變化，必須加強黨在全面深化改革各領域各方面的領導，尤其是在基層社會治理中，防范化解基層黨建領域風險是其中一項極為重要的工作，需要予以高度重視并扎實做出成效。

一、防范化解基層黨建領域風險是新時代黨建的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持黨對一切工作的領導作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。只有始終堅持黨對一切工作的領導，才能在更高水平上實現全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團結、行動上的一致，進一步提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供最有力的保障。而治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。防范和化解基層黨建領域風險，對于新時代加強黨的領導，推進中國特色社會主義事業(yè)具有舉足輕重的作用。

(一)防范化解基層黨建領域風險，是新時代貫徹落實全面從嚴治黨各項要求的重要舉措

習近平總書記強調：“要提高風險化解能力，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理?！盵1]烏爾里?！へ惪?986年就指出，人類已進入全新的社會形態(tài)即“風險社會”時代。[2]改革開放使中國經濟社會雙重轉型并發(fā)生史無前例的巨大變化，也使中國同樣邁進風險社會。在全面深化改革，推進社會主義現代化強國建設的當下，風險是廣泛存在的，涉及政治、經濟、社會、意識形態(tài)、黨的建設等各領域，而基層黨建又是黨的建設的重要組成部分。因此，防范化解基層黨建領域風險，是提升風險防范化解能力的題中應有之義。是聚焦基層黨建領域具體實際問題和風險挑戰(zhàn)隱患，并是全面從嚴治黨各項要求的現實實踐。

(二)防范化解基層黨建領域風險，是新時代全面加強黨的建設的必然要求

黨的基層組織承擔著教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、服務群眾等重要職責，基層黨建在整個黨的建設體系中居于基礎性地位，發(fā)揮著不可替代的穩(wěn)定性作用。全面加強黨的建設，離不開基層黨建的鞏固和發(fā)展，而其中重要的一環(huán)就是加強能力建設。黨建能力的直接體現，就在于對現實問題的有效解決。防范化解風險，本質上也是預防和解決問題的實踐過程，必然對能力素質有其內在要求。在這個過程中，以能力提升促風險防范化解，在防范化解風險實踐中不斷提升能力，從而將基層黨建領域風險防范化解能力水平提升到新的更高層次，必然是提升基層黨建能力的重要組成部分，也是全面加強黨的建設的必然要求。

(三)防范化解基層黨建領域風險，是新時代加強基層黨建工作的現實需要

當前，我國發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)和攻堅期，經濟社會發(fā)展中不平衡、不協調等問題依然突出，社會矛盾交織疊加等等，這對黨建工作提出了新的任務和要求。對基層黨建工作而言，同樣面臨著新形勢、新任務、新要求，有諸多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問題，需要不斷改革創(chuàng)新，提高能力水平。我們要清醒認識到，黨面對的“四大考驗”“四種危險”在基層黨建領域依然存在。同時，基層黨建領域也具有一些基層所特有的問題需要解決。所有這些問題，都可能成為影響基層黨建工作的風險和隱患，有待通過基層黨建領域風險防范化解能力的提升，推動基層黨建工作有序開展。所以，防范化解基層黨建領域風險，必然是加強基層黨建工作的現實需要。

二、新時代基層黨建領域風險防范化解的現實困境

在防范化解基層黨建領域風險的命題中，唯有聚焦真實問題，科學精準研判，系統(tǒng)全面分析，才能提高認識，把握重點，進而對癥下藥，取得實效。

(一)基層黨建領域的風險表現

當前，基層黨建總體呈現穩(wěn)中向好的總體趨勢，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層建設工作，黨的基層建設取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變化。然而，與新形勢、新任務和新要求相比，基層黨建領域的一些風險和隱患，在一定程度上成為制約和影響基層黨的建設的重要因素。

一是從政治功能來看。黨的基層組織的功能定位，首先應該是定位在政治功能之上，進而發(fā)揮政治引領作用。習近平總書記指出，我們作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢，沒有強有力的政治保證，黨的團結統(tǒng)一就是一句空話。進入新時代以來，在黨中央的堅強領導下，基層黨組織政治功能建設不斷突出，基層黨組織的堡壘作用不斷得以提升。但在多元的發(fā)展環(huán)境下、多樣活躍的社會訴求中，不免會出現這樣那樣的問題。如，不能充分認識黨組織的政治功能。認為黨建工作月月搞、周周有，會議多、要求多，筆記多、體會多，并對此不免存在或多或少的厭煩情緒；認為開展黨建工作和活動工作任務重，較少能集中人員，順利推進，不易爭取到大家支持和配合且花費精力多，成效難顯現，從而存在一定的畏難情緒等等，都沒有站在講政治的高度看待和落實黨建工作。黨建制度落實不夠精準，“三會一課”、黨日活動、例會學習等制度堅持還不夠好，在思想建黨、組織建黨、紀律建黨、制度建黨上研究不夠，思想政治工作的時代性、針對性和有效性不夠強。少數干部違反紀律，個人主義、自由主義還在一定范圍內偶有發(fā)生等。習近平總書記強調，要把黨的政治建設擺上突出位置，黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效。故此，加強黨的政治建設必須常抓不懈。

二是從組織功能來看。組織功能直接影響黨的基層組織構建和職能發(fā)揮，是與基層黨組織建設息息相關的重要功能。整體來講，基層黨員隊伍的絕大多數保持了銳意進取、奮力開拓的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級黨組織的組織功能也在日漸加強，但也有少數黨員干部存在憂患意識、風險意識、責任意識不夠強的問題，使得黨組織出現軟弱渙散的情況，影響組織功能的更好發(fā)揮；黨員隊伍建設上數量不均衡、質量不夠高等問題也在一定程度上存在，組織生活形式化問題不同程度存在，黨組織及黨員在基層人民群眾中的聯系性和服務性不夠強，存在脫離群眾的危險。尤其是少數民族地區(qū)，一些地區(qū)基層組織出現 “空心化”問題，不僅對組織開展各項活動帶來了重重阻力，而且，對發(fā)展生產、宣傳教育、維護穩(wěn)定、落實政策、社會治理、改善民生增加了難度，嚴重影響了組織功能的發(fā)揮。

三是從作風建設來看。黨的基層組織作風建設作為黨的作風建設的重要組成部分，對于鞏固黨在基層的作風基礎具有重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以身作則，以上率下，為全黨樹立了作風建設風向標，全國上下在作風建設上取得了突出成就。但是，作風建設永遠在路上，形式主義、官僚主義傾向仍然是不可忽視的一個問題，“形式主義背后是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，只想當官不想干事，只想出彩不想擔責，滿足于做表面文章，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。官僚主義背后是官本位思想，價值觀走偏、權力觀扭曲，盲目依賴個人經驗和主觀判斷，嚴重脫離實際、脫離群眾。這些思想和行為，都會使黨的路線、方針、政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎受到侵蝕”[3]。實踐中遇到一些難處理的、比較棘手的矛盾問題時，往往被動響應多、主動謀劃少，表態(tài)調門高、成果轉化少，合格標準多、優(yōu)秀典型少等問題，滿足于對上級黨組織作風建設要求的被動落實和簡單落實，尚不能從以作風建設促黨的整體建設水平提升的高度，以及提高組織力、凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的角度認識作風建設問題，缺乏主動謀劃和推進作風建設的內在動力和具體實踐，作風建設效果平平，作風建設成果轉化率低、效能發(fā)揮不明顯，不能有效促進組織全面建設。

(二)基層黨建領域風險的特點

基層黨建領域的風險和隱患問題，既有黨建領域的共性問題，也有特殊風險和問題，特別是對于基層特有的風險點和隱患點，尤其要予以重視，分型辨證，加以解決。概括來說，其總體呈現以下特點。

一是群眾影響性強。越是黨的基層組織，距離人民群眾越近，所承擔的組織、宣傳、服務群眾的任務越重，其優(yōu)點和缺點越是容易被放大，對于黨在人民群眾心目中的形象影響也越大。事實上，由于我們黨是以全心全意為人民服務為根本宗旨的馬克思主義政黨，且群眾是否滿意、是否受益是評價黨的工作是否合格的第一標準。因此，基層黨建領域風險對人民群眾的影響和威脅越大，對黨建工作整體水平的危害也就越大，其影響性不容小覷。

二是日常隱蔽性強。越是貼近基層，黨建領域的一些沉疴痼疾和風險隱患越是跟黨組織和黨員的日常工作和生活緊密聯系在一起，有些隱患問題恰恰來自于工作的細微疏忽和生活的小節(jié)失守，以至于一些黨組織和黨員意識不到問題的潛在危害，甚至是因為司空見慣、習以為常，而不能從黨員黨性的高度、黨組織作用發(fā)揮的角度來認識問題，從而導致風險被忽視、隱患被漠視、問題被輕視。由此可見，基層黨建領域風險隱蔽性的由來，既有基層組織本身所處層級的結構體系影響，也有黨組織及黨員個人思想認識的因素，需要予以重視。

三是影響波及性廣。黨的基層組織是黨在基層的根脈所在，在黨的組織體系中居于基礎性地位，呈現出數量龐大、覆蓋面廣、基層性強等特點。加之基層組織相互之間存在物理位置相近、日常聯系頻繁、組織特點相似等因素影響，基層組織之間的相互比較、相互影響較大，這也在一定程度上導致基層組織之間的“同衰”或“共榮”。比如，在某個或某些基層組織出現類似的風險而不被重視，甚至出了問題也未得到解決或處理，則也會導致鄰近組織滋生“法不責眾”思想，出現“從眾而衰”的問題。此外，基層黨組織黨員分布范圍廣，也極易將組織中存在的不良問題和風險，轉移到自身所在的行業(yè)或領域，進而產生不良影響。

(三)基層黨建領域風險防范化解的能力短板

防范化解風險，既需要有重視風險的態(tài)度、發(fā)現風險的意識，也需要有化解風險方法、預防風險的手段。歸結起來，還是一個能力問題。然而，能力不強，制約著對基層黨建領域風險的防范和化解。

一是防范化解風險的意識需進一步加強。意識是一個心理學概念，廣義來講，意識是賦予現實的心理現象的總體，是個人直接經驗的主觀現象，表現為知、情、意三者的統(tǒng)一，從狹義來講，意識則指人們對外界和自身的覺察與關注程度。無論是從廣義還是狹義來看，意識都構成了行動的基礎，意識決定行動，行動決定結果，可見意識對于行動的重要性。缺乏風險意識直接表現為信念思想的松動，在思想上不能充分認識防范化解基層黨建領域風險的重要性，把防范和化解風險簡單等同于解決一般工作問題。在基層黨建工作中缺乏強烈的問題思維和憂患意識，不能及時關注、分析黨建領域的問題和挑戰(zhàn)，不能提前預判、把握黨建領域的苗頭性問題和傾向性問題，從而陷入工作被動，既不能在防范風險上有超前預判，也不能在化解風險上做到未雨綢繆，從而導致隱患成顯患、小問題成大問題、局部問題成系統(tǒng)問題。如若態(tài)度上再有松懈，能做好事而不愿意做，能辦成的事不愿意思考，積極性、主動性不強，抱著“等一等，看一看”“不要緊，不要急”等態(tài)度靜待矛盾的自我消亡和民眾呼聲的消除，或者如果上級不重視、不推動、不檢查，工作就沒人負責，一旦檢查，就互相推諉等等，這些現象影響黨和國家的形象，而且會給人民的利益造成極大的破壞，對新時代防范和化解黨建領域風險提出了挑戰(zhàn)。

二是防范化解風險的方法需進一步創(chuàng)新。一方面，由于基層黨員干部，尤其是欠發(fā)達地區(qū)以及偏遠少數民族地區(qū)的黨員干部由于受教育程度以及語言障礙等因素的影響，其各方面的能力水平相對較低，在應對風險挑戰(zhàn)時沒有好的思路、好的方法。對風險的防范和化解，仍停留在落實上級黨組織工作要求和簡單復制措施方法的基本層面，對相關政策理解不深不透，不能結合基層實際進行細化研判和科學分析，導致政策措施覆蓋面不能完全涵蓋基層基本問題存在面，出現問題遺漏甚至風險失控。即便簡單落實上級要求，由于在落實要求、推動實踐上存在刻板教條的現象，導致政策措施不接地氣，進而導致風險隱患加劇。另一方面，由于目前基層有能力的青壯年都外出創(chuàng)業(yè)，大多定居城鎮(zhèn)，村級基層組織老齡化現象較為普遍，導致出現問題思路陳舊，沒有創(chuàng)新，加之或多或少的惰性影響，習慣于就事論事、“點到為止”，出現“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”問題。既不能從形勢發(fā)展和問題演進的角度分析和研判風險隱患，也缺乏系統(tǒng)思維和對全局性問題的把握，導致對現有問題的把握和解決不全面、不徹底，極易出現問題死灰復燃現象。此外，在對潛在問題的研判和分析不精準、不及時的同時，面對新問題常常不知所措、無從下手，對風險的防范和化解效果不佳。

三是防范化解風險的體制機制需進一步完善。從體制機制運行機理角度看，體制機制作用是在達成目標的過程中，產生更加符合預期乃至超出預期的效果，并進一步鞏固和擴大工作效能。然而，建立健全體制機制的過程，本身是隨著形勢發(fā)展而不斷日漸完善的過程，其中涉及對新問題的研究、分析和解決，最終使得制度本身隨著社會的發(fā)展進步以及問題不斷解決而不斷得以完善。從這個角度看，制度可以“管根本、利長遠”，但并非一勞永逸和絕對全能，也必然存在涉及不到或者考慮不到的“盲區(qū)”，需要避免制度本身出現風險隱患。具體到防范化解黨建領域風險，體制機制方面的困境不同程度存在，比如在協調機制上，整合資源的能力以及方式方法還需進一步提升；在密切聯系群眾，鼓勵和引導群眾參與，向群眾借智借力方面的體制機制上還需要進一步因地制宜進一步探索；不能腐、不敢腐和不想腐的體制機制還需要進一步加強和完善；風險防控、研判機制以及決策風險評估機制等都有待更具發(fā)展的時代特征與需要進一步探索完善，等等。

三、新時代防范化解基層黨建領域風險的對策

防范化解基層黨建領域風險，需要轉變觀念，聚焦現實問題，全面系統(tǒng)發(fā)力，在實踐中予以不斷提升和鞏固。

(一)加強政治建設，增強政治能力

“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規(guī)律”[4]?？梢哉f，加強政治建設，突出政治功能是新時代基層治理之需、基層治黨之要。習近平總書記強調，黨的政治建設抓好了，黨的建設就鑄了魂、扎了根，就可以對黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設起到綱舉目張的作用，必須把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領抓好黨的各方面建設。基層黨組織的第一屬性是政治屬性，第一能力是政治能力，第一職責是政治職責，衡量基層黨組織的第一標準是政治標準。防范化解基層黨建領域風險，首要的任務就是加強政治建設，提升政治能力，履行政治職責，確保各項工作符合政治標準。為此，要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持同人民的血肉聯系。要堅持“三會一課”、黨日活動、周學習等制度加強政治學習，提高政治站位和政治覺悟，增強政治定力和政治擔當。要將防范和化解風險作為基層黨建工作的重要工作任務和工作內容，善于從講政治的高度落實以習近平同志為核心的黨中央關于防范和化解風險的重要指示精神和決策部署。要在事關政治原則的重大問題和風險隱患上，保持腦子特別清醒、眼睛特別明亮、立場特別堅定、行動特別有力，將政治能力提升融入防范化解風險能力提升全過程。

(二)強化組織功能，提升組織力

實踐證明，黨的力量來自組織，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。只要黨的各級組織都堅強有力，充分發(fā)揮作用，我們黨就能無堅不摧、無往不勝。基層黨建的工作主體是各級基層組織，防范和化解基層黨建風險需要依靠各級基層組織，需要充分強化和發(fā)揮基層組織的組織功能。為此，要以提升組織力為重點，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，進一步加強領導班子和黨員隊伍建設，創(chuàng)新和優(yōu)化黨員教育培訓方式，嚴格組織生活，推動基層黨組織建設提質生效，不斷增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，充分發(fā)揮基層黨組織在防范化解風險中的引領和主導作用，以職能發(fā)揮促進能力提升。要激勵干部擔當作為，提升干部防范化解風險的能力素養(yǎng)，使黨員干部能夠抓住要害、找準原因，果斷決策的同時善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。要完善科學選人用人機制，把優(yōu)秀的人才吸納進來，并切實從嚴監(jiān)督管理，讓干部隊伍永葆先進性與純潔性，從而不斷提升質量效益，最大程度發(fā)揮組織功能。

(三)增強憂患意識，提高防范能力

防范化解風險，首先要科學預測風險和精準識別風險，進而對癥下藥。防范和化解基層黨建領域風險，關鍵要增強憂患意識，強化問題思維，在科學預判和精準識別基層黨建領域風險能力上有所提升。為此，要加強理論修養(yǎng)，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，積累經驗、增長才干。要切實轉變思想，高度重視，增強風險意識，發(fā)揮主動性、能動性，常觀大勢、常思大局，繃緊“問題弦”，密切關注基層黨建領域存在的現實問題，注意辯證分析和科學研判，搞清問題的來龍去脈和演進規(guī)律，剖析風險的現實表現和潛在危害，區(qū)分局部風險與全局風險、歷史問題和現實問題，并加強與基層群眾和一線黨員的密切聯系，及時有效收集匯總各類問題和隱患、意見和建議，從而及時有效掌握風險點和隱患處，以便未雨綢繆，防患于未然，下好防范和化解風險“先手棋”。

(四)完善體制機制，增強執(zhí)行力

防范和化解基層黨建領域風險，關鍵在于落實，不僅要從體量和數量上減少風險隱患，更要從解決問題的質量和效果上多下功夫。為此，要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制等，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。要敢于擔當、敢于斗爭，將防范化解風險作為重要政治責任和工作任務，勇于直面和精準聚焦基層黨建領域存在的具體問題、風險和挑戰(zhàn)，善于鉆研和落實防范化解風險的策略與方法，切實提高執(zhí)行力。要聚焦防范和化解風險的最終目標，堅持預防為主、防化并舉，嚴格落實黨中央對于防范化解風險的各項要求，并充分結合基層黨建領域工作實際，本著可操作、可落實、可檢驗的原則設置分類細化指標，堅持具體問題具體分析，做到分類指導、統(tǒng)籌推進，重點解決基層黨建領域多發(fā)、頻發(fā)且群眾意見多、意見大的現有風險問題，堅守減少風險存量的底線，同時，著重聚焦風險多發(fā)領域和環(huán)節(jié)，構建防范風險責任體系，打好基層黨建領域風險防范戰(zhàn)，促進基層黨建工作質量整體躍升，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的基層組織保障。