吳正彪 王貞儼

（三峽大學(xué) 水庫移民研究中心/民族學(xué)院，湖北·宜昌 443002）

參與性評估是“一種使當(dāng)?shù)厝朔窒怼?qiáng)化和分析自己的生活和所處的環(huán)境，自己規(guī)劃并行動的方法。”[1]這種參與性評估方式長期以來既是人類學(xué)田野調(diào)查的主要工具之一，同時也是社會學(xué)的一個重要研究方法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，將參與式評估用于自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)、生物多樣性的社會文化研究、民族植物學(xué)的瀕危狀況分析、扶貧項(xiàng)目的資金投入方式評估、水資源的有效保護(hù)等多個領(lǐng)域都取得了可喜的成就。如周大鳴、秦紅增兩位學(xué)者在《參與式社會評估：在傾聽中求得決策》一書中，使用參與式社會評估的方法分別對江西綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目、四川省中國鄉(xiāng)村貧困社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、少數(shù)民族教育發(fā)展項(xiàng)目評估、廣東珠江污水處理的環(huán)境治理項(xiàng)目等開展的調(diào)查研究，真正地發(fā)揮了人類學(xué)的參與觀察法與參與式社會評估方法的互補(bǔ)，為推進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施發(fā)揮了人類學(xué)與社會學(xué)的實(shí)踐性結(jié)合[2]。在他們看來，“參與發(fā)展的關(guān)鍵是做好項(xiàng)目的社會評估，以反映出目標(biāo)群體的要求，為決策者、投資者提供合理的項(xiàng)目運(yùn)作建議和計劃書”[3]。類似的研究，如云南省地理研究所農(nóng)村發(fā)展調(diào)研中心在1995年至2001年開展的“云南參與性農(nóng)村發(fā)展的學(xué)習(xí)與交流”和“云南參與性農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐與交流”兩個項(xiàng)目中分別從“參與性理論探討”“（參與性）方法探索”“（參與性評估）應(yīng)用案例”“（參與性評估）網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”等幾個方面進(jìn)行了實(shí)踐性的探索，形成了一套具有可操作性的參與式社會評估方法，為使各種項(xiàng)目的公正、公開、公平和科學(xué)合理實(shí)施提供了參照[4]。但是，作為一種研究方法，參與式評估不僅在水庫移民研究與實(shí)踐中很少得到使用，而且作為少數(shù)民族群體，在長期以來的水庫移民研究成果中，對于這些移民身份的關(guān)注，同樣存在諸多的不足。在中國的西南地區(qū)，由于地形復(fù)雜，以西高東低的地勢組成的高原山地、丘陵和壩子使河流水系縱橫交錯，水能資源極其豐富，而山巒起伏的自然地貌，為這一區(qū)域的水電資源開發(fā)及水庫的修建提供了十分便利的條件。而對水利資源的開發(fā)利用，在春秋、戰(zhàn)國時期就已經(jīng)有所涉及，據(jù)《貴州通史》載稱：“蜀蠶叢王朝末代望帝（即杜字）時，有荊人‘鱉靈’或‘鱉令’死，尸隨水上，至岷山遇望帝而復(fù)生，任以為相。時蜀水患，望帝使其鑿山治水有功，遂以國禪讓”[5]。這段史料說明，早在遠(yuǎn)古時代，西南地區(qū)的水利建設(shè)就已經(jīng)有了一定的規(guī)模和發(fā)展。事實(shí)上，自有人類居住以來，從古代的水庫工程建設(shè)到現(xiàn)代的水電資源開發(fā)，無論哪一個階段無不涉及到工程移民問題?？v觀各個不同時期少數(shù)民族水庫移民的發(fā)展史，由于政策條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和移民規(guī)模等互不一樣，因而對工程水庫移民的措施和手段也各具特點(diǎn)。在此，我們擬以進(jìn)入21世紀(jì)以來在西南地區(qū)實(shí)施的少數(shù)民族水庫移民為例，結(jié)合田野調(diào)查中所進(jìn)行的參與式評估方法實(shí)踐，從移民社會學(xué)的視角談?wù)勔恍┱J(rèn)識和體會。

一、參與性評估作為移民社會學(xué)研究方法在田野調(diào)查中的實(shí)踐

從古至今，大規(guī)模的人口流動和民族遷徙在全球范圍內(nèi)所形成的移民問題，已成為人類普遍關(guān)注的社會問題。這些移民問題所涉及的不僅有戰(zhàn)爭移民、生態(tài)移民、水利工程移民、生計移民（或稱“就業(yè)移民）以及城鎮(zhèn)化移民等等，都是我們開展移民社會學(xué)研究的內(nèi)容。誠然，這些移民有長期性的，也有短期的行為，有自愿移民，也有非自愿移民，而移民與原住民之間的融入問題、不同文化背景之間的移民相互交融、移民的社會適應(yīng)等，都是社會學(xué)研究中需要予以關(guān)注的焦點(diǎn)。

移民社會學(xué)作為社會學(xué)研究的一個重要內(nèi)容，是對已經(jīng)遷移和正在流動的移民人口進(jìn)行定量和定性的科學(xué)分析并使其社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得到恢復(fù)重建的一門新興學(xué)科。參與性評估作為一種具有實(shí)踐性的研究方法，同樣在移民社會學(xué)的研究中被廣泛地應(yīng)用。移民分自愿移民和非自愿移民兩種。水庫移民主要是非自愿移民，同時移民又是水庫水電工程建設(shè)成敗的重要關(guān)鍵。對于少數(shù)民族水庫移民的參與性評估，原則上講應(yīng)當(dāng)是在不同的移民實(shí)施階段有序進(jìn)行，但由于研究者所承擔(dān)的研究任務(wù)有的是移民實(shí)施前獲批立項(xiàng)，有的是移民安置后的新批項(xiàng)目。因此，只能結(jié)合課題研究的需要擬定相應(yīng)的參與性評估計劃和研究方案。如我們的項(xiàng)目是在貴州少數(shù)民族水庫移民已經(jīng)完成安置定居后的研究，在調(diào)查中采取的研究方法是選定貴州省羅甸縣龍坪鎮(zhèn)的部分已經(jīng)安居的水庫移民為對象進(jìn)行評估分析。龍坪鎮(zhèn)的水庫移民主要來源于龍灘水電工程庫區(qū)的村民，全鎮(zhèn)現(xiàn)有少數(shù)民族水庫移民1080戶3500多人，分別安置在該鎮(zhèn)的新院村兩個移民村民組、蓮花村兩個移民村民組、城東社區(qū)的四個移民點(diǎn)、城西社區(qū)的兩個移民點(diǎn)、河濱社區(qū)的兩個移民點(diǎn)。這些移民先后由羅甸縣的鳳亭、暮井、班仁、大亭、羅捆、羅妥、紅水河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷過來，另有8戶水庫移民是由黔西南布依族苗族自治州望謨縣遷來。在對地方進(jìn)行移民社會學(xué)問題研究的田野調(diào)查中，所采用的參與式評估主要由以下方式來完成方法論的實(shí)踐。

一是資源分布圖與移民群眾生計方式的調(diào)查。具體采用的參與式評估方法是組織移民自行繪制搬遷前后的資源分布圖，以此探討移民在自我發(fā)展能力建設(shè)中生計資源的獲取途徑。如我們以戶為單位讓村民自行制作資源分布圖，從羅甸縣暮井鎮(zhèn)八達(dá)村五組移民戶王xx（女）在繪制搬遷前后的資源圖時是這樣描述的：搬遷前，他們一家有6口人，4個大人2個小孩。在資源分布上，他們家在分田到戶初期，由于人口不多，僅有0.5畝田和1畝土，由于田土的位置地勢低矮，已經(jīng)屬于水庫的淹沒范圍，將該戶移民在搬遷前后的生計情況做對比，我們就會發(fā)現(xiàn)，這戶移民在搬遷前主要依靠飼養(yǎng)豬、種植蔬菜出售和母親每月300元的撫恤金，實(shí)際田土并不多。移民搬遷到縣城所在地的龍坪鎮(zhèn)后，穩(wěn)定的收入有3個方面：一是龍?zhí)峨娬景丛徇w點(diǎn)出生的人口計算每人每月50元的補(bǔ)貼，確保移民的最低生活保障；二是由相關(guān)部門協(xié)調(diào)讓女戶主與當(dāng)?shù)毓竞炗嗛L期勞務(wù)合同穩(wěn)定務(wù)工每月2200元保障一家人的生活；三是男主人接零活就地務(wù)工收入作為家庭生活的部分補(bǔ)充。從生計資源圖的繪制分析中了解移民搬遷前后的基本狀況，資源分布與居所距離對生計方式的影響，分析了移民安置的經(jīng)濟(jì)效果和社會效益。

二是利用經(jīng)濟(jì)來源收支數(shù)據(jù)“大餅圖”，分析移民的經(jīng)濟(jì)收入來源及消費(fèi)渠道。即在一個圓形圖內(nèi)以搬遷前和搬遷后的某一個年份作為時間段對其經(jīng)濟(jì)收入與支出情況比例以扇形圖標(biāo)的形式來分析其經(jīng)濟(jì)生活狀況的評估方法，因其圖形類似一個圓形大餅，故在參與式評估中稱為“大餅圖”。在調(diào)查過程中分別以不同的時段制作一個收支情況“大餅圖”，讓移民更加清楚地說明其收支狀況，并從他們自己的角度結(jié)合本民族風(fēng)俗習(xí)慣，在消費(fèi)方面體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的非經(jīng)濟(jì)因素對移民生計的影響。如對某縣在2017年大中小型水庫移民及子女素質(zhì)教育補(bǔ)償問題的調(diào)查，通過實(shí)地走訪和電話訪問在校學(xué)生等多種渠道，得到兩組不同數(shù)據(jù)，包含7個社會層次身份人員，即在校學(xué)生和移民，內(nèi)分為本科、大專、高職、中專、A駕照、C駕照、船舶駕駛。通過以每個批次為一個“大餅圖”六個色塊，從第一批次到第四批次，可從色塊面積變化上反應(yīng)與實(shí)際補(bǔ)償項(xiàng)目推進(jìn)的變化，通過訪問數(shù)據(jù)回訪定性分析移民幫扶的社會效應(yīng)。

三是半結(jié)構(gòu)式訪談。確定相應(yīng)的主題分組座談交流或個別重點(diǎn)訪談以獲取移民搬遷后村民的生計方式、生存技能實(shí)現(xiàn)途徑、子女接受教育的環(huán)境等進(jìn)行自我評估，通過定量和定性資料梳理形成一些建議提供給相關(guān)部門參考。對此，在開展移民調(diào)查前，要針對不同的文化群體做好調(diào)查提綱、調(diào)查問卷和訪談主題的設(shè)計，以便在相應(yīng)的社會調(diào)查中獲取真實(shí)的信息資料。如在2015年5月，在對貴州省長順縣和紫云苗族布依族自治縣交界一帶新建的黃花水電站庫區(qū)移民曾經(jīng)出現(xiàn)的社會矛盾進(jìn)行調(diào)查時，我們就圍繞水庫移民中存在的社會問題擬定相應(yīng)的提綱進(jìn)行座談討論，通過這種半結(jié)構(gòu)式訪談，我們將調(diào)查到的問題梳理出來，主要體現(xiàn)在移民補(bǔ)償?shù)臅r間差導(dǎo)致參照執(zhí)行的補(bǔ)償費(fèi)不一致而引發(fā)的矛盾，即長順縣政府在與水電新建企業(yè)簽訂合作協(xié)議時確定黃花水電站在2008年12月要按照工期完工啟動幾臺機(jī)組的發(fā)電，但于此之前只有村委會干部和村民組組長等少部分人知道移民搬遷事宜，大部分村民并不知道移民搬遷的情況，當(dāng)?shù)馗刹恳参醋鋈魏我泼癜徇w的動員宣傳。直到2008年4月才開始核查每個搬遷農(nóng)戶的土地、房屋和相關(guān)固定資產(chǎn)，而且賠償?shù)闹笜?biāo)參數(shù)是根據(jù)2004年、2005年和2006年3年的人均產(chǎn)值作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行賠償，基于2008年的物價與前面作為參數(shù)的3年物價明顯存在懸殊，群眾拒絕搬遷。后經(jīng)移民群眾反映到貴州省移民局，省移民局要求電站的工程建設(shè)暫時停工，先對移民的訴求進(jìn)行核實(shí)，并按照2008年的物價標(biāo)準(zhǔn)出臺相關(guān)補(bǔ)償指標(biāo)政策，由移民補(bǔ)償問題引發(fā)的社會矛盾才得以順利解決。此外，通過半結(jié)構(gòu)訪談，我們還發(fā)現(xiàn)了移民子女的教育問題，于是就這些問題向當(dāng)?shù)攸h委政府提出了通過立法手段來確保水庫移民的切身利益得到保障的建議[6]。

“參與式發(fā)展”在實(shí)踐中屬于社會學(xué)的研究方法，對于移民的后期安置規(guī)劃及移民后重建家園的評估，既可以使用“參與式農(nóng)村評估”，也可以使用“快速農(nóng)村評估”。“二者是參與式發(fā)展規(guī)劃中的一個重要工具，兩者的差異之處在于后者能更快速高效地獲得所干預(yù)社區(qū)的第一手資料，而前者則能獲得更加詳細(xì)深入的信息”[7]。這些研究的手段和過程，基本上是立足于社會學(xué)的定量統(tǒng)計與定性分析來對具體對象進(jìn)行研究。誠然，用這樣的社會學(xué)研究方法來研究移民問題，自然應(yīng)當(dāng)屬于移民社會學(xué)研究的一個重要內(nèi)容。

二、定性研究方法在少數(shù)民族水庫移民調(diào)查分析中的實(shí)踐

在社會學(xué)的研究方法中，通常認(rèn)為定性研究是定量研究的基礎(chǔ)，而“定量是定性的精確化”[8]。參與性評估作為定性研究的一個主要內(nèi)容，無論是用于實(shí)證性調(diào)查，還是研究過程的分析，對水庫移民問題的研究，定性研究方法同樣有著重要的實(shí)踐價值。

“定性研究”這一概念，陳向明將之概括為“在自然環(huán)境下，使用實(shí)地體驗(yàn)、開放型訪談、參與型和非參與型觀察、文獻(xiàn)分析、個案調(diào)查等方法對社會現(xiàn)象進(jìn)行深入細(xì)致和長期的研究”[9]。定性研究通過歸納分析的方法搜集第一手資料，并站在當(dāng)事人的角度理解他們的行為以及他們對具體問題處理的看法。用這樣的研究方法做水庫移民調(diào)查，特別是針對少數(shù)民族水庫移民問題，這有利于在實(shí)踐中可獲得一些具有參考價值的研究成果。

從定性研究的訪談中對水庫移民多重身份的調(diào)查，不僅可獲取其對安置后需求的準(zhǔn)確信息，同時也為移民政策在實(shí)施過程中能夠得到科學(xué)合理的安置提供借鑒。2011年我們在對貴州省紫云苗族布依族自治縣少數(shù)民族水庫移民調(diào)查時了解到，該縣的移民主要有水庫水利建設(shè)的嚕嘎水庫工程移民和水利電力建設(shè)的黃花水電站工程移民兩種情況。水庫水利建設(shè)工程移民的對象為四大寨鄉(xiāng)嚕嘎村的布依族群眾，有80戶400多人屬于后靠搬遷，只是在土地的調(diào)整和房屋的挪動按照政策要求解決一些必要的經(jīng)費(fèi)即可。與此不同的是，黃花水電站工程移民的情況則較為復(fù)雜，這個水電站的修建涉及到紫云苗族布依族自治縣宗地鄉(xiāng)鼠場村的鼠場組、翁壩組和金村組的苗族群眾，共58戶460多人。嚕嘎水庫和黃花水電站的移民都有一個相同的身份，即“非自愿工程移民”。此外，在黃花水電站還涉及紫云和長順兩個縣的范圍，形成小地方跨區(qū)域、循環(huán)性的移民群體。因此在水庫移民政策的實(shí)施執(zhí)行過程中就應(yīng)當(dāng)注意到他們的生存環(huán)境的相同性及適應(yīng)性、跨縣移民政策安置執(zhí)行待遇的可比性等，這些都是我們在開展水庫移民工作時，對少數(shù)民族村民能夠科學(xué)合理安置所不可忽略的重要問題。

定性研究作為社會學(xué)的研究方法，在人類社會生活的各個領(lǐng)域被廣泛使用。“系統(tǒng)地觀察人們和事件，以揭示人們在自然狀態(tài)下的行為和相互作用?！弊鹬匮芯繉ο髮ψ约盒袨榈慕忉?，以作為“突發(fā)事件、復(fù)雜事件提供解釋分析”的依據(jù)[10]。在醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域里，學(xué)者們認(rèn)為“定性訪談以一種開放的交往方式通過與被研究者互動而獲得研究結(jié)果”，并通過參與式觀察，“解決‘如何’‘為什么’‘怎樣’‘對一個問題的回答究竟有幾種可能性’以及‘問題可能出在哪里’等問題”[11]。例如在公共衛(wèi)生項(xiàng)目評價、護(hù)理研究、艾滋病研究、循證醫(yī)學(xué)以及名醫(yī)學(xué)術(shù)思想等方面，定性研究的參與式評估作為社會學(xué)研究方法都得到了運(yùn)用。此外，在少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展、公共管理體系、社會工作服務(wù)效果、社會問題調(diào)查、圖書館學(xué)等領(lǐng)域，通過參與式評估的定性研究方法，都在不同程度地得到實(shí)踐。同樣，將這些社會學(xué)方法用于水庫工程移民中開展實(shí)證性研究，如在近年來的相關(guān)研究中也取得了一些值得借鑒的研究成果，如施國慶、余文學(xué)等人在《水庫移民參與式村級后期扶持規(guī)劃探討》中認(rèn)為，“移民戶在長期的實(shí)踐中積累了豐富的生產(chǎn)生活知識，這些知識是人類知識的重要組成部分，移民戶在政府和社會的幫助下能夠解決自身所面臨的問題。參與性工作方法借助于問卷、協(xié)商討論會議、繪圖等手段，使移民戶能夠分享自己的知識，分析面臨的困難和產(chǎn)生困難的原因，提出移民戶、組、村可行的解決辦法并達(dá)成共識，從而采取一致的行動。同時，規(guī)劃工作人員也能夠快速了解情況，針對問題和解決辦法作出正確的判斷。”[12]類似的探討成果，在近10年來的水庫移民研究著作、調(diào)查報告和學(xué)術(shù)論文中都不同程度地述及。

三、參與式監(jiān)測評估在水庫移民群體發(fā)展研究中的實(shí)踐意義

參與式監(jiān)測評估的內(nèi)容在于圍繞6個基本的“W”（問題）來討論和開展的，即“誰（WHO）”“為什么（WHY）”“什么（WHAT）”“為誰（FOR WHOM）”“什么時間（WHAT TIME）”和“怎樣（HOW）”。而這里所指的對象自然包括研究者（或政府移民工作部門人員）、水庫移民群體、為搬遷前后的安置問題進(jìn)行的討論、賠償及搬遷后的生計安排、在有限的時間內(nèi)完成各項(xiàng)移民搬遷任務(wù)、政策措施的落實(shí)及執(zhí)行如何實(shí)現(xiàn)公平和公正的問題等。此時的參與性監(jiān)測評估就是“對項(xiàng)目全過程的監(jiān)測評估，包括立項(xiàng)前、項(xiàng)目實(shí)施過程中及項(xiàng)目完成后的一系列評估，因而評估的目的是確保項(xiàng)目按計劃完成；傳統(tǒng)的評估主要是在項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)評估，目的是對項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果作出評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”[13]從社會學(xué)的研究方法看，其意義主要是體現(xiàn)在3個方面。

（一）移民政策執(zhí)行的公正性客觀反應(yīng)

移民包括水庫水電工程移民、生態(tài)移民、戰(zhàn)爭移民、災(zāi)害移民等幾種類型，水利水電工程移民與其他幾個類型的移民不同的是屬于有計劃范圍內(nèi)的非自愿性移民，不僅有時限性的要求，而且對移民的原生態(tài)文化還存在一定的破壞性。因此，出臺的移民政策在執(zhí)行過程中還應(yīng)與別的移民問題解決有所區(qū)別對待。尤其是對涉及移民群體普惠的政策決策，地方上在執(zhí)行落實(shí)階段有無移民群體的參與性評估起著關(guān)鍵作用。如2017年8月，我們在貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣木引鎮(zhèn)做移民調(diào)查時了解到，安置在木引鎮(zhèn)政府所在地的移民有兩種，一種是由本鎮(zhèn)速進(jìn)村水庫移民搬遷過來的布依族農(nóng)戶；一種是由本鎮(zhèn)興隆村喀斯特地貌巖山區(qū)搬遷過來的苗族和漢族生態(tài)移民。水庫移民搬遷時的房屋征收是按照原住房每平方米800元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給移民，而這些移民到小鎮(zhèn)來居住則需要以每平方米3000元購買房開商出售的商品房居住，這部分移民群體的大量土地已經(jīng)受到淹沒，很多人只能靠外出打工和每畝田每年1200多元的長期補(bǔ)償費(fèi)維持生計。與此不同的是，鎮(zhèn)政府在小鎮(zhèn)的街市新建了一批生態(tài)移民搬遷房，組織村民在2018年內(nèi)全部搬遷入住，原住地的房屋則實(shí)行拆遷。兩種移民的共性在于住進(jìn)小鎮(zhèn)后的移民都沒有維持生計的穩(wěn)定職業(yè)，再加上村民們作為少數(shù)民族群體在接受漢文化教育的水平不高，除了長期熟稔的種田種地之外，沒有在外謀生的技能，外出就業(yè)極為艱難。而且在組織搬遷前后，很少有村民的參與評估規(guī)劃。“政策是移民工作的靈魂和生命線，是各方面利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器，是處理各種移民問題的標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！盵14]但是，移民政策的制定與執(zhí)行是否合理、各項(xiàng)工作的開展是否到位，可否能夠體現(xiàn)出移民群體的根本利益，從項(xiàng)目實(shí)施的開始到工作開展的全過程，都需要作為主體對象的移民群體參與進(jìn)來共同評估、相互協(xié)調(diào)，公開、公平、公正才會落到實(shí)處，才不會走過場，我們整個工作的開展才最終達(dá)到目的。

（二）移民居住環(huán)境的雙重性適應(yīng)互證

在眾多的水庫移民搬遷中，一是根據(jù)現(xiàn)有的土地資源條件實(shí)行后靠搬遷；二是搬離原居住地，分散到各地重新安置。我們這里所說的移民新區(qū)居住環(huán)境的雙重性適應(yīng)指的是第二種。所謂“雙重性適應(yīng)”，其一是指人們對自然環(huán)境的生物性適應(yīng)，就是中國人在習(xí)慣上所稱的“水土服不服”問題；其二則是指居住人群對新環(huán)境的社會文化適應(yīng)問題，也有的稱之為“社會適應(yīng)性調(diào)整”，亦“即水庫移民在安置后生活、生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生改變，移民的心態(tài)、生產(chǎn)生活習(xí)慣、權(quán)益保障的途徑、問題的反映申訴渠道均發(fā)生了變化，如何化解這些變化，使水庫移民適應(yīng)新環(huán)境，均應(yīng)歸于移民社會適應(yīng)性調(diào)整”[15]。而這些適應(yīng)的過程，都需要移民自身的實(shí)地參與評估，并根據(jù)原住地的生活習(xí)慣、歷史文化積淀等多種情況提出監(jiān)測評估的意見和建議，以便在實(shí)施安置過程中最大限度地得到合理的解決。核心淹沒區(qū)覆蓋黔東南州錦屏縣、劍河縣、黎平縣、臺江縣等4縣區(qū)域的三板溪水庫，總共涉及人口48189人，主要以苗族、侗族為主，淹沒區(qū)域涉及到7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化古跡、自然古木、人文建筑等數(shù)量眾多[16]。在這個項(xiàng)目實(shí)施過程中，采用分散和集中搬遷綜合性辦法，通過對大量移民群眾走訪所得數(shù)據(jù)，結(jié)合每個地方的特點(diǎn)，在雙重性適應(yīng)中實(shí)施符合地方水庫移民的雙重適應(yīng)性搬遷政策。

（三）移民政策項(xiàng)目短長期實(shí)施的過程驗(yàn)證

搬遷安置后的移民將要面臨的是較長時間的適應(yīng)過程，各種因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，如果僅是從搬遷前后的經(jīng)濟(jì)收入來簡單評估實(shí)施移民外遷工程的實(shí)際效果，對于山區(qū)的少數(shù)民族而言，就經(jīng)濟(jì)之外的文化、精神、生活信念等就會有所偏頗。因此，從移民社會學(xué)的角度，提出“過程驗(yàn)證法”這一研究方法，就移民實(shí)施的整個過程進(jìn)行參與式評估和驗(yàn)證，以期得到科學(xué)的結(jié)論，并以此建構(gòu)一套與移民社會學(xué)相適應(yīng)的話語體系，為我們的學(xué)科研究提供理論支撐。所謂“過程驗(yàn)證法”，指的是以移民人群為對象，在個人與群體、個人與個人、群體與群體之間的互動過程中從社會學(xué)的定性分析與定量統(tǒng)計進(jìn)行實(shí)證研究后對不同時期各個文化群體的移民人群在安置前后社會效果的驗(yàn)證評估，其內(nèi)容包括多個指標(biāo)體系，如生計方式的延續(xù)與變遷、民族傳統(tǒng)文化傳承人的持續(xù)與中斷、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保持與消失、宗族與姻親關(guān)系鏈接的緊密度、人工互助關(guān)系的計量統(tǒng)計對比等。

如果以少數(shù)民族語言的使用作為一種文化參與驗(yàn)證，從庫區(qū)的初始建設(shè)一直到后期的各項(xiàng)社會生活指標(biāo)轉(zhuǎn)型去觀察少數(shù)民族語言在移民中的使用情況，并通過不同時段中的母語使用變化，從中可以窺視到這種參與性檢測的結(jié)果。例如羅甸縣逢亭鎮(zhèn)上隆村，望謨縣桑郎鎮(zhèn)桑郎村，冊亨縣者樓鎮(zhèn)紅旗村、者孟村、秧坪村和羊場村等少數(shù)民族移民點(diǎn)，這些村的搬遷時間從2001年到2006年之間，遷入地大部分居民與原居民相同，操同樣母語，生活習(xí)慣、文化習(xí)俗等無多大變化，因此在長時間的移民生活中，對于少數(shù)民族母語的影響不大，這些遷入地的移民群眾仍能保持良好的文化習(xí)俗和母語交往。又如，興義市的豐都區(qū)、桔山區(qū)，安龍縣的盤江村，羅甸縣的前進(jìn)村及龍坪鎮(zhèn)蓮花塘村，貞豐縣者相鎮(zhèn)幸福村等少數(shù)民族移民點(diǎn)，搬遷時間跨度大，從上世紀(jì)80年代到2007年才陸續(xù)完成搬遷。這些遷入地由于地處城市郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地周圍，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境均與遷出地不同，在發(fā)展過程中，原有的生活習(xí)俗、生產(chǎn)方式均發(fā)生變化，移民群眾選擇性地改變了原有的生產(chǎn)生活方式，融入到新的城鎮(zhèn)化環(huán)境中[17]。在這里，作為過程的“驗(yàn)證”，參與式評估同樣貫穿在整個研究環(huán)節(jié)的始終。即要從水庫最初的頂層設(shè)計到最后的安置實(shí)施，以及后期長時間的跟蹤幫扶，都應(yīng)將移民的參與性作為參考的依據(jù)，這才盡可能地減少民族地區(qū)水庫移民帶來的一系列復(fù)雜社會問題。

四、參與性評估在解決少數(shù)民族水庫移民問題的方法實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的步伐加快，各種高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息把不同的人群聯(lián)系起來，讓人們對高質(zhì)量生活水平的追求形成一種時尚，從而導(dǎo)致不同層次人口的流動，移民不僅成為一種趨勢和常態(tài)，而移民問題的研究也成為了不同學(xué)科普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。移民學(xué)，在性質(zhì)上不僅有自然災(zāi)害移民、水利水電工程移民、政治避難移民、軍事戰(zhàn)爭移民、經(jīng)濟(jì)開發(fā)移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)移民等劃分，而且在涉及移民的學(xué)科體系上還出現(xiàn)了“移民工程學(xué)、移民經(jīng)濟(jì)學(xué)、移民社會學(xué)、移民心理學(xué)、移民環(huán)境學(xué)、移民人口學(xué)、移民管理學(xué)、移民統(tǒng)計學(xué)、移民財會學(xué)、移民政策學(xué)”等組成的分支學(xué)科[18]。移民社會學(xué)作為移民學(xué)和社會學(xué)的一門具有應(yīng)用性很強(qiáng)的交叉學(xué)科，這不僅在制定政策時需要從社會學(xué)的研究方法中去對更多的個案進(jìn)行分析，而且在理論建構(gòu)上對移民的“良性互動”“常態(tài)互動”“惡性互動”[19]都有自己的一套“本土化”研究體系?？v觀各個歷史時期的大規(guī)模移民實(shí)施過程，很多非自愿水利水電工程移民由于缺少來自移民自身的參與性評估，從而導(dǎo)致各種社會矛盾層出不窮。對此，邁克爾·M·塞尼認(rèn)為，作為項(xiàng)目的規(guī)劃者和管理者，應(yīng)當(dāng)針對項(xiàng)目的具體情況，靈活地采取各種有效措施，“并應(yīng)充分調(diào)動移民本身的主觀能動性”[20]。這里所說的“主觀能動性”，自然是移民群體和個人的參與性。

中華人民共和國建立以來，國家基于水利農(nóng)田建設(shè)和水電資源開發(fā)的需要，修建各種大中小型水庫和水利電力發(fā)電站一直都沒有停止過。但不同的是，20世紀(jì)70年代末以前，為嚴(yán)格限制人口的流動，在確保移民搬遷戶的戶籍性質(zhì)不能改變的前提下實(shí)施的是移民就地后靠安置，眾多移民的農(nóng)民身份并未改變，移民的安置工作普遍以“自上而下”的強(qiáng)制性實(shí)施，移民的補(bǔ)償費(fèi)用很低，使得很多移民走向更加貧困。隨著改革開放的不斷深入，加上國家大型水庫建設(shè)和水電工程建設(shè)的需要，水庫移民已經(jīng)不僅僅是后靠安置的問題，大量的水庫移民異地搬遷已經(jīng)成為了一種常態(tài)。為此，水庫淹沒區(qū)移民的原有區(qū)域共同體被打破，這些“共同體”包括以聚居村寨為單位的血緣宗族共同體、民間信仰依賴的精神文化共同體、多種資源占有共同體等逐漸走向解體，進(jìn)入到新的移民“社區(qū)制”多元化組合共同體，從個人到家庭對“社區(qū)制”的新環(huán)境適應(yīng)，參與性評估盡管是以西方社會的政治體制和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的社會治理“舶來品”，但對于水庫移民社區(qū)建設(shè)過程中政府的“自上而下”和移民群體的“自下而上”的“雙軌制”治理路徑，同樣有著很好的借鑒作用。那么，對于少數(shù)民族水庫移民而言，參與性評估不僅關(guān)注到多民族社區(qū)文化的多元性，為科學(xué)疏導(dǎo)少數(shù)民族移民在搬遷過程中的多重社會性適應(yīng)找到調(diào)適的依據(jù)，也為國家在多民族地區(qū)的“善治”積累經(jīng)驗(yàn)。近年來，我們對貴州的少數(shù)民族水庫移民調(diào)查研究中，參與性評估對解決水庫移民的社會問題已經(jīng)成為一種不可或缺的社會學(xué)研究方法。貴州作為一個地處云貴高原的內(nèi)陸省份，喀斯特地形地貌復(fù)雜，地勢陡峭，地表水和地下水極其豐富，擁有開發(fā)水利電力資源和建庫蓄水的良好地理環(huán)境。為此，中華人民共和國成立后，特別是21世紀(jì)初以來，國家對貴州的水庫水利電力資源開發(fā)十分重視，先后在全省內(nèi)建設(shè)了用于電力發(fā)電和水利灌溉的大大小小水庫有20余座。貴州是一個多民族的省份，這些水庫建設(shè)主要集中在民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)的革命老區(qū)，因而對水庫移民中的民族群體進(jìn)行調(diào)查研究，不僅要使用社會學(xué)和人類學(xué)中的參與性評估方法，而且還應(yīng)以國家及地方出臺的移民政策為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)地搜集到的移民群體信息資料，制定科學(xué)合理規(guī)劃。在西南眾多的少數(shù)民族地區(qū)水庫移民項(xiàng)目實(shí)施上，雖也有利用參與性評估的辦法，推動了部分涉及民族地區(qū)的移民社會問題的解決，但從后移民社會發(fā)展的田野調(diào)查來看，參與性評估的科學(xué)方法用在此類少數(shù)民族移民的項(xiàng)目規(guī)劃上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過連續(xù)性、持續(xù)性的跟蹤調(diào)研來看，參與性評估的實(shí)踐辦法能為民族地區(qū)移民工作的有效實(shí)施提供一些具有可操作性的意見和建議，這將對民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義。