張彥瓊

摘要：在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)管理工作發(fā)揮著重要的作用，新政府會(huì)計(jì)制度重新界定了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍，資產(chǎn)管理范圍擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)管理提出更高要求，目前在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在許多問(wèn)題，文章就國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理方法，重視國(guó)有資產(chǎn)定期維修保養(yǎng)，延長(zhǎng)使用壽命，合理處置報(bào)廢資產(chǎn)，必要時(shí)引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)處理歷史遺留問(wèn)題，大型修繕轉(zhuǎn)固界定，合理確定折舊年限，資產(chǎn)信息化管理等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行探討，就存在的問(wèn)題給出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);新政府準(zhǔn)則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)模在逐年增加，加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)管理，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值勢(shì)在必行。行政事業(yè)單位資產(chǎn)需要合理配置，國(guó)有資產(chǎn)配置要符合勤儉節(jié)約，講求績(jī)效和綠色環(huán)保的要求，杜絕重復(fù)購(gòu)置，合理利用閑置資產(chǎn)，減少資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)安全、完整，進(jìn)而提升財(cái)政資源的效率。根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，資產(chǎn)管理范圍擴(kuò)大，要求對(duì)單位經(jīng)管資產(chǎn)進(jìn)行管理，例如公共基礎(chǔ)設(shè)施及儲(chǔ)備物資管理。健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，重視并加強(qiáng)資產(chǎn)的配置和使用以及處置等方面的管理，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)配置不合理

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)使用過(guò)程中閑置資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)盤(pán)活利用較少，資產(chǎn)存在同類(lèi)型資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置情況，造成資源浪費(fèi)。在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)很多沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算，由于沒(méi)有建立有效的資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，在使用過(guò)程中無(wú)專(zhuān)人管理或者管理人員有限，資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命大大縮短，甚至有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依靠會(huì)計(jì)科室的人員管理，資產(chǎn)管理人員只負(fù)責(zé)登記入庫(kù)出庫(kù)，既沒(méi)有形成有效的相互制約及監(jiān)督的賬實(shí)管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)信息化管理，不重視日常監(jiān)督管理及維護(hù)保養(yǎng)。主要原因是資產(chǎn)管理人員缺乏，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄。

（二）資產(chǎn)賬實(shí)不符處置不合理

由于行政事業(yè)單位部門(mén)較多，資產(chǎn)類(lèi)型繁雜且數(shù)量較大，存在達(dá)到報(bào)廢年限無(wú)法使用的資產(chǎn)，例如廢舊辦公桌椅、電腦堆積在庫(kù)房未及時(shí)處置;相機(jī)筆記本電腦由于未明確使用人，造成丟失現(xiàn)象;通過(guò)定期資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)盤(pán)虧資產(chǎn)未進(jìn)行資產(chǎn)處置，長(zhǎng)期在賬上記錄，由于資產(chǎn)購(gòu)置年代久遠(yuǎn)，管理人員更換、退休等原因?qū)е沦Y產(chǎn)責(zé)任人難以確定。造成賬實(shí)不符情況嚴(yán)重。一些行政事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)處置工作時(shí)，不清楚資產(chǎn)處置程序，存在未履行審批手續(xù)，殘值收入未繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)，有些資產(chǎn)直接捐贈(zèng)給其他單位未辦理無(wú)償調(diào)撥手續(xù)，資產(chǎn)仍然在賬務(wù)中反映，導(dǎo)致賬實(shí)不符問(wèn)題。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施管理難度大

新政府會(huì)計(jì)制度將公共基礎(chǔ)設(shè)施，及政府儲(chǔ)備物資納入資產(chǎn)管理范圍，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大，維護(hù)費(fèi)用也相應(yīng)較大，對(duì)如何計(jì)提折舊并無(wú)明確規(guī)定。大量公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)未入賬或未進(jìn)行科學(xué)的管理，加上原來(lái)基建項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬，建設(shè)過(guò)程未并入單位大賬核算，基建項(xiàng)目游離于政府會(huì)計(jì)主體賬外。由于許多公共基礎(chǔ)設(shè)施是由幾個(gè)行政事業(yè)單位共同管理的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的確認(rèn)及管理難以準(zhǔn)確認(rèn)定。公共基礎(chǔ)設(shè)施金額較大，維護(hù)費(fèi)用相應(yīng)較多，在資產(chǎn)中占比最大，應(yīng)重視其計(jì)量及維護(hù)，由于以往各級(jí)政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的重視不足，且成本核算方法也沒(méi)有明確規(guī)定，公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史資料不完整，難以確定其成本費(fèi)用，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的難度。如公路由多個(gè)建設(shè)單位完成，跨越多個(gè)省市，由多個(gè)管理部門(mén)共同管理存在重復(fù)入賬問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)界定不合理，就會(huì)導(dǎo)致利益分配不明，責(zé)任分工不清。折舊計(jì)提時(shí)由于各單位確定的折舊年限不統(tǒng)一，造成同一項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊計(jì)提差異。

（四）大型修繕轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的界定

行政事業(yè)單位大型修繕是指對(duì)辦公用房等進(jìn)行改建、擴(kuò)建或修繕，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命，計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。如行政事業(yè)單位對(duì)樓堂館所進(jìn)行大型修繕，其中包含線路改造等一并計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值中，由于計(jì)提折舊時(shí)線路改造費(fèi)用同固定資產(chǎn)折舊年限相同，但是線路使用壽命遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)使用壽命，折舊年限相同略顯不合理。再如大型修繕中水暖管道等和房屋使用相同折舊年限一同計(jì)提折舊，略顯不合理，因使用壽命不同，大型修繕轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)界定出現(xiàn)困難。

（五）資產(chǎn)管理信息化程度不高

資產(chǎn)管理各類(lèi)軟件系統(tǒng)使用率不高，相互不銜接，如行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)僅使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與賬務(wù)系統(tǒng)及政府采購(gòu)系統(tǒng)相互不能有效銜接。庫(kù)管人員盤(pán)點(diǎn)時(shí)仍使用人工自制表格進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，有些單位資產(chǎn)使用信息化技術(shù)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，但仍然存在系統(tǒng)互相之間不匹配、不銜接問(wèn)題。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理大多依靠手工記錄入庫(kù)及領(lǐng)用情況，資產(chǎn)也未進(jìn)行掃碼槍管理，只是簡(jiǎn)單編號(hào)。資產(chǎn)系統(tǒng)記錄資產(chǎn)信息不完善，和實(shí)際使用部門(mén)不銜接對(duì)應(yīng)，資產(chǎn)入庫(kù)領(lǐng)用管理不完善，資產(chǎn)領(lǐng)用造成漏記，記錄錯(cuò)誤及未記錄型號(hào)規(guī)格等問(wèn)題，導(dǎo)致和資產(chǎn)管理系統(tǒng)不一致。由于未進(jìn)行編碼管理，實(shí)物與資產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)記錄不一致，造成盤(pán)點(diǎn)難度較大。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

（一）合理配置國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位需建立健全資產(chǎn)配置制度，如購(gòu)置大宗設(shè)備之前要在年初進(jìn)行預(yù)算，列入政府采購(gòu)計(jì)劃，要事先確定配置資產(chǎn)的條件，配置資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)要合理，按要求辦理審批流程，相關(guān)手續(xù)資料要齊全。重視資產(chǎn)管理，合理配置專(zhuān)職管理人員，建立健全資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)配置使用、調(diào)撥、處置各項(xiàng)具體管理事宜。通過(guò)定期盤(pán)點(diǎn)，資產(chǎn)有效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置資產(chǎn)，部門(mén)領(lǐng)用時(shí)優(yōu)先領(lǐng)用閑置資產(chǎn)，減少重復(fù)購(gòu)置，杜絕資源浪費(fèi)。重視國(guó)有資產(chǎn)定期維修保養(yǎng)，延長(zhǎng)使用壽命。建立健全資產(chǎn)處置管理制度，合理確定計(jì)入處置范圍的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的移交方、相關(guān)辦理人員、制定辦理流程，確定資產(chǎn)處置審核審批人員，嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置收益上繳規(guī)定，資產(chǎn)如何入賬及核銷(xiāo)內(nèi)容。

（二）引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)處理歷史遺留問(wèn)題，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符

行政事業(yè)單位需制定資產(chǎn)處置規(guī)范，嚴(yán)格按照處置流程處置資產(chǎn)。對(duì)于無(wú)償調(diào)撥資產(chǎn)，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)在賬務(wù)系統(tǒng)中核銷(xiāo)。及時(shí)清理報(bào)廢毀損資產(chǎn)，未達(dá)到財(cái)政審批額度的處置資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議集體決定進(jìn)行處置;已達(dá)到財(cái)政審批額度的處置資產(chǎn)按照審批流程處置，應(yīng)會(huì)同各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)物查看，出具報(bào)告，申請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審批。對(duì)于丟失盤(pán)虧資產(chǎn)，應(yīng)引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，處理歷史遺留問(wèn)題，對(duì)于處置賬實(shí)不符固定資產(chǎn)，責(zé)任人難以找到，資產(chǎn)無(wú)法處置，應(yīng)該由行政事業(yè)單位及相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員成立清查小組，再聘請(qǐng)具備相關(guān)資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，清查出毀損資產(chǎn)、盤(pán)虧資產(chǎn)進(jìn)行核銷(xiāo)處理。對(duì)于可以找到責(zé)任人的責(zé)任人賠償，找不到責(zé)任人的單位承擔(dān)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。凈殘值嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)定，全額繳入財(cái)政非稅專(zhuān)戶。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置公開(kāi)化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產(chǎn)流失。

（三）統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)量方法

行政事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施在固定資產(chǎn)中所占比例較大，價(jià)值較大，應(yīng)重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理及計(jì)量。建議行政事業(yè)單位由多個(gè)單位共同管理，應(yīng)會(huì)同各相關(guān)單位商議，集體研究決定確認(rèn)各部門(mén)固定資產(chǎn)入賬價(jià)值，由于公共基礎(chǔ)設(shè)施歷史資料相對(duì)匱乏，需邀請(qǐng)第三方審計(jì)評(píng)審機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核鑒定，避免造成各行政事業(yè)單位重復(fù)記賬。如公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施跨越不同省市，由不同行政事業(yè)單位確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一折舊計(jì)提方法及時(shí)限，能更好地為政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

新準(zhǔn)則明確提出，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)，要實(shí)行多政府會(huì)計(jì)主體負(fù)責(zé)制。建議國(guó)有資產(chǎn)建立共享共用制度，進(jìn)行引導(dǎo)并鼓勵(lì)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，推進(jìn)大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用工作，對(duì)提供方給予合理補(bǔ)償。

（四）大型修繕中折舊年限的確定及維修維護(hù)費(fèi)用核算

行政事業(yè)單位對(duì)樓堂館所進(jìn)行大型修繕，大型修繕轉(zhuǎn)固時(shí)，由于包含線路改造等一并計(jì)入大型修繕，由于使用壽命不同，計(jì)提折舊時(shí)線路改造費(fèi)用不能與固定資產(chǎn)折舊年限相同，因線路使用壽命遠(yuǎn)低于固定資產(chǎn)使用壽命，可以將線路改造從大型修繕中剝離，將線路改造以維修維護(hù)形式反映。另一種方法也可以計(jì)提折舊時(shí)使用不同折舊年限，線路等折舊年限參照通用設(shè)備使用年限。再如大型修繕中水暖管道、房屋也不能使用相同折舊年限一同計(jì)提折舊，依據(jù)使用壽命的年限，建議采用不同折舊年限。這樣一來(lái)保證了線路及水暖管道到期及時(shí)更換及修理。

（五）完善行政事業(yè)單位各類(lèi)軟件系統(tǒng)并進(jìn)行有效銜接

行政事業(yè)單位資產(chǎn)繁雜，資產(chǎn)信息化管理勢(shì)在必行，信息化管理是當(dāng)代發(fā)展的趨勢(shì)。使用資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，有效對(duì)資產(chǎn)入庫(kù)，出庫(kù)進(jìn)行信息化管理，對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)制作相應(yīng)的條碼，結(jié)合使用條碼掃碼槍?zhuān)瑢?duì)固定資產(chǎn)入庫(kù)、出庫(kù)及使用人進(jìn)行高效便捷的管理，形成電子數(shù)據(jù)，方便了定期盤(pán)點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理起到至關(guān)重要的作用。推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)和現(xiàn)有各類(lèi)軟件系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，例如采購(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，新購(gòu)置的資產(chǎn)既符合采購(gòu)程序又計(jì)入資產(chǎn)系統(tǒng)，同時(shí)匹配在資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)系統(tǒng)及賬務(wù)系統(tǒng)中，形成條碼方便使用管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)行資產(chǎn)使用追蹤管理。同時(shí)注重提升相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使工作人員能熟練使用各系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)表填報(bào)及統(tǒng)計(jì)工作，使固定資產(chǎn)管理人員工作能力得到提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還有許多地方有待提高，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理制度要建立健全，資產(chǎn)管理意識(shí)要不斷提高，使資產(chǎn)使用效率得到提高，資產(chǎn)管理需要行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)的工作人員共同配合，結(jié)合內(nèi)部控制制度共同努力，這樣才能更好的發(fā)揮公共管理職能作用，防止國(guó)有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)，真正保護(hù)好國(guó)有資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李勇妮.淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（20）：6-7.

[2]鄭煥瓊.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（35）：24-25.

[3]慎明莉.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（12）：141-142.

[4]陳陽(yáng).加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（10）： 59-60.

[5]黃斌.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（02）： 39-40.