梁莉

談有效運用“案-件比”、業(yè)績考評等“指標”促進檢察工作

為適應(yīng)新時代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，高檢院站在助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，構(gòu)建了以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標體系和以辦案質(zhì)量、效率、效果為核心的檢察官業(yè)績考評指標體系，通過優(yōu)化檢務(wù)管理，引領(lǐng)促進檢察工作不斷提質(zhì)增效。近年來，黃石市檢察機關(guān)認真落實高檢院、湖北省院決策部署，以求極致的工作態(tài)度，持續(xù)優(yōu)化“案-件比”和業(yè)績考評指標體系，倒逼辦案質(zhì)效不斷提升，推動檢察工作持續(xù)向好。

第一，遵循司法規(guī)律，在實踐中促進檢察管理新理念深入人心。明確“案-件比”、業(yè)績考評等指標體系是深化司法理念變革、服務(wù)保障大局的重要紐帶和加強檢察機關(guān)自身建設(shè)的有力抓手。以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，樹立追求辦理更好案件而不是單純辦理更多案件的鮮明導向，將人民群眾滿不滿意，作為新時代檢察工作的基本理念。把經(jīng)濟社會發(fā)展大局、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項要求分解落實到具體指標中，通過考評“指揮棒”的導向作用，確保每名檢察人員自覺緊跟上級部署和大局需要來履職。通過把辦案的標準和要求亮出來、嚴起來，引導、推動檢察官履職盡責、獎優(yōu)罰劣，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動力，讓不能勝任者有壓力，真正實現(xiàn)激勵先進、鞭策后進的目的。

第二，堅持多措并舉，持續(xù)優(yōu)化降低“案-件比”。2019年，黃石檢察機關(guān)“案-件比”曾一度居全省最高，為扭轉(zhuǎn)被動局面，市院黨組高度重視，逐級壓實責任，多次研究部署，兩級院檢察長親自抓在手上，密切跟蹤問效。通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)退回補充偵查和延長辦案期限是影響“案-件比”高低的決定性因素。對此，我們有的放矢，通過加強提前介入，夯實證據(jù)基礎(chǔ);通過發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，補齊監(jiān)督空檔;通過嚴格退查延期，杜絕程序空轉(zhuǎn)。

此外，我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強檢務(wù)管理。全力提高認罪認罰從寬制度適用率、實行繁簡分流，并著力提升法律文書釋法說理的能力和水平，讓偵查機關(guān)、法院接受和認可檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，加強對被害人權(quán)益的保護及不捕、不訴案件后續(xù)處理，真正做到案結(jié)事了，降低上訴率、申訴率和復議復核率。通過采取一系列措施，我們2020年度的“案-件比”全省排名第三，降幅全省第一。

第三，精確設(shè)置考評指標，全力推進業(yè)績考評穩(wěn)步落地。黃石市檢察機關(guān)成立檢察官業(yè)績考評委員會，堅持實事求是，圍繞質(zhì)量、效率、效果三大核心內(nèi)容科學設(shè)定指標。質(zhì)量考評重點考評檢察官辦案中證據(jù)審查、事實認定、法律適用、文書制作、應(yīng)急處置、釋法說理等情況。效率考評是綜合考慮業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)、復雜程度等因素，對考評周期內(nèi)檢察官辦理各類案件以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的數(shù)量、投入情況的評價。效果考評側(cè)重于考察檢察官圍繞中心、服務(wù)大局以及實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一的情況，真正促使檢察官以高度的自覺心和責任感辦好每一起案件。同時，圍繞質(zhì)效優(yōu)先，調(diào)整考評導向，在突出政治性、強調(diào)整體性的同時，圍繞“四大檢察”區(qū)分重點，體現(xiàn)差異性。