文/?中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院 肖鵬

2021年《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》頒布實施，從流轉(zhuǎn)當事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理等多個方面，對農(nóng)村土地承包法確立的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度進一步細化?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》，為當事人簽訂書面流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為等有著重要意義。

區(qū)分不同流轉(zhuǎn)方式，明晰經(jīng)營主體類型

區(qū)分不同流轉(zhuǎn)方式，分別制定示范文本。為了落實承包地“三權(quán)”分置的要求，農(nóng)村土地承包法將出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)，明確為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》明晰了土地經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）、入股的概念，細化了相關(guān)的具體規(guī)則。作為實踐中最常見的流轉(zhuǎn)方式，土地經(jīng)營權(quán)出租（轉(zhuǎn)包）和入股在很多具體規(guī)則上存在不同，這體現(xiàn)在兩個示范文本的受讓方類型、流轉(zhuǎn)價款、權(quán)利義務、違約責任等多個方面。當事人可以根據(jù)流轉(zhuǎn)方式，選擇使用相應的示范文本。此外，示范文本的發(fā)布，也為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式創(chuàng)新預留了充分的空間。其他方式流轉(zhuǎn)簽訂書面合同的，可以根據(jù)具體情況，參照使用兩個示范文本中的相關(guān)內(nèi)容。

明晰經(jīng)營主體類型，奠定有序流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。流轉(zhuǎn)當事人的經(jīng)營主體類型不同，權(quán)利義務也存在差異。以工商企業(yè)等社會資本為例，通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，應當經(jīng)過資格審查、項目審核并建立風險防范制度。兩個示范文本詳細列舉了需要標明的雙方當事人相關(guān)信息，并且可以選擇包括自然人、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在內(nèi)的多種經(jīng)營主體類型。經(jīng)營主體類型的注明，為確定當事人權(quán)利義務關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。同時，示范文本中經(jīng)營主體類型的選擇，應當關(guān)注以下兩個方面：一是考慮到土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的實際需要，出租方或者入股方可以是通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的主體，因此，出租方或者入股方并未局限于承包方。二是入股受讓方的經(jīng)營主體類型主要為農(nóng)民專業(yè)合作社或者公司。這與《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中對入股的界定一致，也符合土地經(jīng)營權(quán)入股的實際情況。

厘清權(quán)利義務關(guān)系，合理確定違約責任

厘清權(quán)利義務關(guān)系，回應流轉(zhuǎn)實踐需求。示范文本以合同條款的形式，明晰了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當事人的權(quán)利和義務。當事人權(quán)利義務的明確，既應當符合現(xiàn)行法律的規(guī)定，也應當積極回應土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐的需求。以流轉(zhuǎn)價款為例，流轉(zhuǎn)價款是法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)合同的一般條款，獲得或者支付流轉(zhuǎn)價款是雙方當事人的主要權(quán)利或者義務。示范文本從支付標準、支付方式和付款方式三個方面對流轉(zhuǎn)價款進行專門規(guī)定。同時，根據(jù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際情況，明確當事人可以協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價款的調(diào)整時間和調(diào)整方式。與租金調(diào)整不同的是，股份分紅只有采用“保底收益＋按股分紅”的支付標準時，其保底收益才有調(diào)整的可能和必要。

合理確定違約責任，細化違約金支付規(guī)則。示范文本明確了當事人應該履行各自的合同義務，當事人不履行義務或者履行義務不符合約定的，應當承擔違約責任。這是當事人合法權(quán)益的制度保障，也是土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基本要求。值得關(guān)注的是，針對不同的違約行為，示范文本規(guī)定了相應的違約金制度，主要涉及流轉(zhuǎn)土地交付和歸還、流轉(zhuǎn)價款支付兩個方面。根據(jù)流轉(zhuǎn)價款支付標準的不同，兩個示范文本中違約金的計算標準略有不同：出租合同示范文本以年租金為標準，而入股合同示范文本則以約定的具體金額為標準。

完善具體規(guī)則制定，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

明確具體規(guī)則，確保流轉(zhuǎn)土地交付。承包地的交付，是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的核心問題，對適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)現(xiàn)行法中流轉(zhuǎn)合同一般條款的規(guī)定，示范文本要求當事人必須明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、地塊代碼、承包合同代碼等相關(guān)信息。在此基礎(chǔ)上，示范文本將交付流轉(zhuǎn)土地作為當事人權(quán)利義務的核心內(nèi)容之一，并提出不能按時交付流轉(zhuǎn)土地的，雙方當事人可以約定支付違約金。同時，示范文本強調(diào)流轉(zhuǎn)期限屆滿后，流轉(zhuǎn)土地應當及時交還承包方，不能按時歸還流轉(zhuǎn)土地的，雙方當事人可以約定支付違約金。這體現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本要求，農(nóng)戶的土地承包權(quán)應該受到嚴格保護。當然，承包方?jīng)Q定繼續(xù)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，在流轉(zhuǎn)價款、流轉(zhuǎn)期限等主要流轉(zhuǎn)條件相同的情況下，受讓方享有優(yōu)先續(xù)約權(quán)。

關(guān)注配套措施健全，促進適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要改良土壤、建設附屬設施、融資擔保等必要措施的配合。示范文本對上述問題均有相應的規(guī)定。以建設附屬設施為例，在流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)狀描述中，需要寫明流轉(zhuǎn)時附屬設施的情況，以便區(qū)分其權(quán)利歸屬。在受讓方的權(quán)利條款中，經(jīng)出租方或者入股方同意，可以依法建設附屬設施。在其他約定中，不但明確了同意的形式，而且可以約定征地時附屬設施補償費的歸屬。在合同終止時，則可以約定附屬設施的處置方式。