張小鴿，鑒秀梅

（東營市河口區(qū)發(fā)展和改革局，山東 東營 257200）

一、鏈長制招商的提出和發(fā)展

鏈長制招商是產(chǎn)業(yè)鏈條貫通的核心環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)鏈條貫通不可缺少的一條關(guān)鍵路徑。鏈長制招商能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈上下游的鏈條進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈以及穩(wěn)鏈和強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)更加暢通，實(shí)現(xiàn)市場循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，充分構(gòu)建擁有典型區(qū)域特征的產(chǎn)業(yè)集群［1］。各地政府在招商引資的時(shí)候，通常由各地黨政核心領(lǐng)導(dǎo)人或行政長官擔(dān)任鏈長的角色，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)具體產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)統(tǒng)籌、運(yùn)營規(guī)范以及組織協(xié)調(diào)。

2018年4月，湖南省湘潭市首先提出鏈長制。2018年7月，湖南省修訂并發(fā)布了《省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈分工方案》，進(jìn)一步明確了湖南省委書記可以聯(lián)系自主可控計(jì)算機(jī)以及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，并且由湖南省省長聯(lián)系航空航天等產(chǎn)業(yè)鏈。鏈長制招商提出的初衷是通過鏈長提高產(chǎn)業(yè)鏈招商提的有效性，從而形成良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)［2］。

鏈長制在具體的招商引資過程中能夠發(fā)揮顯著作用，因此快速延伸到各個(gè)省份，為各個(gè)省份所采用。例如，2019年初，遼寧省盤錦市采用鏈長制招商，全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換［3］。2019年，浙江省發(fā)布《浙江省商務(wù)廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點(diǎn) 進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升工作的意見》，明確要求各個(gè)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建有著較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，由各地開發(fā)區(qū)所屬地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)鏈長職責(zé)，在全省全面系統(tǒng)地實(shí)施鏈長制。

2020年，為做好疫情防控工作及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，在新冠肺炎疫情防控期間，鏈長制招商更被賦予了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的特殊使命［4］。2020年2月，浙江省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制 推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)確保開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的通知》，提出進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商引資方式，全面推動(dòng)各大產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目能夠順利開工建設(shè)。此外，江西省在2020年4月出臺(tái)并實(shí)施《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的工作方案》，一共梳理了14項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，由地方核心領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)鏈長一職，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和化解各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間存在的矛盾以及困難，并且做好有關(guān)企業(yè)幫扶以及生產(chǎn)要素等方面的保障工作［5］。之后，山東省、黑龍江省以及江蘇省等地也進(jìn)一步明確了關(guān)于鏈長制招商的主要工作思路以及工作方案，也有少部分省份實(shí)施的是“下游反哺法”“互補(bǔ)消化法”“鏈?zhǔn)阶尷ā钡却胧瑥亩鴮?shí)現(xiàn)貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的目的。這種種措施釋放了各大市場主體的發(fā)展活力，持續(xù)加速國內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、鏈長制招商的重要性

（一）鏈長制招商是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈招商提檔升級(jí)的必然選擇

傳統(tǒng)固有的產(chǎn)業(yè)鏈招商是各地政府廣泛應(yīng)用的一種招商引資模式，而鏈長制招商是產(chǎn)業(yè)鏈招商下重要的制度創(chuàng)新以及市場實(shí)踐，主要是通過積極拓展和整合各大供應(yīng)鏈、人才鏈、信息鏈、采購鏈、服務(wù)鏈以及資金鏈等繁雜的鏈條，從而引導(dǎo)招商能夠從以前的點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展為具有一定影響范圍的鏈狀產(chǎn)業(yè)集群，打造匹配產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展的完美的產(chǎn)業(yè)生態(tài)［6］。更重要的是，鏈長制通過安排鏈長的方式明確了各地政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)的招商責(zé)任，采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥的方式，制定“一把手”責(zé)任制。例如，在江西省，由一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)牽頭一個(gè)部門，制定一套工作方案，打造一套完善的政策模式；浙江省制定的“九個(gè)一”工作機(jī)制，等等。具體可以從頂層設(shè)計(jì)這一角度打破傳統(tǒng)的招商部門內(nèi)部存在的界限以及人為限制，最大限度地提升地方招商引資的質(zhì)量。

（二）鏈長制招商是構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的必要舉措

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢(shì)”，指出關(guān)于國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的發(fā)展理論。根據(jù)理論的內(nèi)涵，可以預(yù)見未來很長一段時(shí)間內(nèi)，各國的新冠肺炎疫情防控工作以及國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)方面存在極大的不確定性，由國內(nèi)市場主體為主導(dǎo)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展的特征將愈發(fā)明顯，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)合及發(fā)展?jié)摿⒌玫接行п尫?。因此，鏈長制招商主要是從雙循環(huán)相互促進(jìn)這一角度出發(fā)的，能夠有效順應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，即從出口導(dǎo)向型逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)型的發(fā)展潮流；能夠抓牢擴(kuò)大內(nèi)需為核心的戰(zhàn)略基點(diǎn)，采取揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短以及揚(yáng)長補(bǔ)短的措施，讓生產(chǎn)、分配、流通還有消費(fèi)等更多地依托國內(nèi)供需市場，有效補(bǔ)足國內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端發(fā)展鏈條，進(jìn)而形成以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求為主要特色的各大產(chǎn)業(yè)自循環(huán)發(fā)展模式；緊緊把牢發(fā)展機(jī)遇、做到順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)和國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，全面推動(dòng)國內(nèi)各大企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條網(wǎng)絡(luò)中朝著更高端的方向前進(jìn)。

三、新形勢(shì)下鏈長制招商的具體實(shí)施路徑

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)域之間要加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。實(shí)施鏈長制招商有助于促進(jìn)地區(qū)官產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作發(fā)展，降低信息不對(duì)稱造成的市場交易成本，全面提高各地招商引資發(fā)展效率。同時(shí)還應(yīng)注意把握好在實(shí)施鏈長制招商過程中政府和市場之間的合理邊界，對(duì)此，需要做到以下四點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持龍頭引鏈和項(xiàng)目固鏈，做大做強(qiáng)招商引資產(chǎn)業(yè)鏈

招商引資應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目落地為核心，進(jìn)一步增加有效投資，要在擴(kuò)大招商方面多下功夫。具體來看，要結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵及龍頭公司招商，是要吸引以制造核心產(chǎn)品為主的知名公司到本地投資落地，支持龍頭公司充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上游以及下游之間的橫向聯(lián)合以及縱向整合［7］。同時(shí)給予招商引資企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，全面提升各大產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)不同要素資源的吸引力，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、增強(qiáng)、提升、創(chuàng)新。面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，要配置好多元的招商引資替代鏈，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)，增強(qiáng)小循環(huán)活力，激發(fā)微循環(huán)動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持業(yè)態(tài)延鏈和數(shù)字強(qiáng)鏈，做好招商引資創(chuàng)新鏈布局

鏈長制招商可以在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)之上，采取招商的方式全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)集約化、數(shù)字化以及智能化轉(zhuǎn)型。同時(shí)還要聚焦在新冠肺炎疫情防控期間衍生的在線辦公、新基建以及“宅經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，實(shí)施精準(zhǔn)招商，從而獲取更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及更多的創(chuàng)新變革紅利。要加大對(duì)“兩新一重”大型公司尤其是龍頭企業(yè)的招商力度，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及云計(jì)算和人工智能等領(lǐng)域，要在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上充分搭建起創(chuàng)新性平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的一體化融合創(chuàng)新，進(jìn)一步解決關(guān)于“最先一公里”以及“最后一公里”的有效銜接問題，全面提高柔性制造當(dāng)中供應(yīng)鏈以及生產(chǎn)線的反應(yīng)速度。

（三）堅(jiān)持政策穩(wěn)鏈和金融活鏈，持續(xù)強(qiáng)化招商引資供應(yīng)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈招商是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)要素共同組合的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的盈利增長是企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)，需要地方政府結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展特征，制定有著較強(qiáng)建設(shè)性的關(guān)于政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，從而有效降低企業(yè)運(yùn)營發(fā)展成本，提高招商引資的有效性。持續(xù)加大金融對(duì)各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持力度，持續(xù)創(chuàng)新銀行、保險(xiǎn)以及證券等各類金融服務(wù)發(fā)展模式，充分發(fā)揮出地方政府產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，充分打造集線上和線下于一體的金融服務(wù)體系。

四、結(jié)語

鏈長制招商完全符合我國多鏈融合的價(jià)值取向，依托這一創(chuàng)新性的招商引資制度方式，能夠?qū)崿F(xiàn)人才鏈的集聚，進(jìn)而借助人才鏈的作用引領(lǐng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)生，再借助創(chuàng)新鏈促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的攀升，最終形成一個(gè)完善的閉環(huán)融合發(fā)展模式。因此，本文提出在新形勢(shì)下，鏈長制招商需堅(jiān)持龍頭引鏈和項(xiàng)目固鏈,做大做強(qiáng)招商引資產(chǎn)業(yè)鏈、堅(jiān)持業(yè)態(tài)延鏈和數(shù)字強(qiáng)鏈,做好招商引資創(chuàng)新鏈布局，堅(jiān)持政策穩(wěn)鏈和金融活鏈,持續(xù)探索招商引資供應(yīng)鏈各個(gè)方面的實(shí)施路徑，期望為各地以及各級(jí)政府的招商實(shí)踐提供參考價(jià)值。