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        合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的探討

        2021-11-29 15:27:41武建平
        經營者 2021年10期
        關鍵詞:鐵路改革企業(yè)

        武建平

        (津濱城際鐵路有限責任公司,天津 300000)

        現階段,我國國鐵集團公司在運營與發(fā)展過程中,對供給側結構改革進行了全面深化,深化了鐵路企業(yè)改革。在新形勢下,合資鐵路企業(yè)為實現發(fā)展,也積極參與混合所有制改革,使企業(yè)治理更加規(guī)范,帶動非公有制經濟與國有經濟共同發(fā)展。現階段,合資鐵路企業(yè)在運營中還存在諸多問題,深化混合所有制改革,創(chuàng)造出混合所有制改革條件,能夠進一步解決當前問題,使合資鐵路企業(yè)在改革中獲得發(fā)展。

        一、合資鐵路企業(yè)混合所有制改革中存在的問題及難點

        (一)合資鐵路企業(yè)投資政策概述

        2013年,我國提出,為實現國有企業(yè)的發(fā)展,激發(fā)我國經濟發(fā)展活力,國有企業(yè)應當積極開展改革工作,帶動混合所有制經濟進一步發(fā)展,進而實現國有資本與非公有資本的高效融合。2019年,我國再次提出,應當加快并推動國資國企改革,加大國有企業(yè)改革力度。針對部分自然壟斷行業(yè),應當結合行業(yè)特點,實施網運分離,將具有競爭性的業(yè)務推向市場。通過改革,推動鐵路企業(yè)轉型為合資鐵路企業(yè),在原鐵路企業(yè)中注入一定的集體資本與非公有資本,這也是鐵路市場化的積極嘗試。

        現階段,我國政府積極推動合資鐵路企業(yè)改革工作,采取多種措施吸引民間資本加入,為合資鐵路企業(yè)的發(fā)展提供了一定的資金支持。政府還出臺了多項指導性文件,為社會資本、公眾利益及社會公共安全提供保障性措施。合資鐵路企業(yè)在改革過程中,存在投資規(guī)模大的特點,因而對社會資本提出了較高的要求。同時,合資鐵路企業(yè)放權程度低,投資收益較低,清算與退出機制不完善,吸引民間資本的能力下降。當前,合資鐵路企業(yè)在運營過程中,要有效吸引社會資本加入,應當明確改革的重點與難點,明確混合所有制改革應當遵循的原則。只有這樣,才能吸引民間資本,提高改革效率,實現可持續(xù)發(fā)展。

        (二)合資鐵路企業(yè)混合所有制改革中存在的問題

        1.鐵路領域社會資本投資相對較少

        當前鐵路企業(yè)在運營過程中,其固定資產投資主要仍為財政收入。數據調查顯示,2013年,政府對鐵路企業(yè)的投資高達81.1%,而國有控股企業(yè)投資比重約96.8%,國內貸款比重為40.3%。鐵路企業(yè)資產負債率較高,并呈現出上升趨勢,部分合資鐵路企業(yè)雖然也屬于國有企業(yè),但其類型存在一定差異。隨著合資鐵路企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)投資規(guī)??s小,并且大部分為國有企業(yè)。合資鐵路企業(yè)當前面臨的投資需求逐漸增長,若僅依靠國家財政,無法滿足其對資金的需求。因而合資鐵路企業(yè)在發(fā)展中,需要進一步鼓勵社會資本參與投資,實現混合所有制改革。

        2.債務風險較高

        我國合資鐵路企業(yè)的投資主體相對單一,籌資方式也十分單一,企業(yè)資金主要來自國家財政補貼,除此之外,鐵路企業(yè)往往通過銀行貸款的方式獲得資金,并未采取其他籌資方式,也并未制定完善的籌資方案,企業(yè)債務逐漸累積并增加,內部交易出現成本大、負債率高的特點。在合資鐵路企業(yè)中,貨運公司資產負債率呈現出十分明顯的上升趨勢,而高速鐵路公司的負債率則在不斷變化,狀態(tài)不穩(wěn)定。要改變現狀,需要積極引入社會資本,從根本上降低合資鐵路企業(yè)的杠桿水平,降低負債率,使企業(yè)良性運轉。

        3.公司法人治理不規(guī)范

        撤銷原有鐵道部門,組建國鐵集團,意味著鐵路企業(yè)改革正式開始。鐵路企業(yè)雖然不斷改革,但企業(yè)在運營過程中仍存在一定問題,如各項制度缺乏規(guī)范性,治理結構缺失等,還存在資產產權不清晰的問題。合資鐵路企業(yè)在發(fā)展過程中,管理體制矛盾不斷顯現,因為企業(yè)經營權與所有權發(fā)生了改變。鐵路企業(yè)自身具有一定的網絡聯(lián)動性特征,需要堅持統(tǒng)一指揮與調度,采用統(tǒng)一清算方式。大部分合資鐵路企業(yè)在運營中,會采用委托運輸管理模式,但這一管理模式存在諸多問題。要解決這些問題,需要持續(xù)深化改革,從根本上發(fā)揮出社會資本對企業(yè)的治理作用。

        (三)合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的難點

        現階段,鐵路企業(yè)推動混合所有制改革的難點主要為利益分配難度大及無法實現規(guī)范管理等。當期社會資本對合資鐵路企業(yè)的投資不足,出現這一現象的主要原因是社會資本具有高投資及高回報率的要求,鐵路企業(yè)雖投資規(guī)模較大,但投資回報率相對較低,缺乏社會資本吸引力,投資相對較少。另外,在合資鐵路企業(yè)中,所有權與管理權分離,引發(fā)了一系列委托管理問題,社會資本投入不足。合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的難點可從四個方面進行闡述。

        1.投資規(guī)模大,資金回收周期相對較長

        鐵路企業(yè)在項目建設過程中,往往需要投入大量資金,但資金的回報周期較長,回收率低,而社會資本投資的最終目的則是獲取一定的經濟利益。鐵路企業(yè)投資特征與社會資本投資目的存在一定矛盾,所以對資本的吸引力不斷下滑,內部運營資金缺乏。要改善企業(yè)盈利方式,政府需要積極采取措施,為合資鐵路企業(yè)的發(fā)展提供便利,如提供土地資產等。當前,政府雖然出臺了一些政策,但落實難度較大。此外,社會資本退出機制并不完善,制約了資本對鐵路企業(yè)的投資。

        2.鐵路行業(yè)專業(yè)性較強

        鐵路行業(yè)的專業(yè)性較強,同時還具有聯(lián)動性特征,在經營與管理中,通常采用統(tǒng)一調度及統(tǒng)一清算的管理模式,具備良好的獨立性。若社會資本對合資鐵路企業(yè)進行投資,則經營自主性低下,收益分配處于劣勢地位。另外,受專業(yè)性較強的影響,社會資本在項目選擇及投資管理等階段極易出現問題。

        3.存在只混不改現象

        現階段,部分合資鐵路企業(yè)僅僅只在資本層面與社會資本混合,但并未在治理結構及內部運行機制上實現混合所有制改革,仍采用傳統(tǒng)企業(yè)管理方式,未體現出混合所有制改革的意義。合資鐵路企業(yè)的收入清算等工作缺乏公開性,利益分配并不合理,利益分配過程缺乏完善的監(jiān)督機制,導致社會資本缺乏投資信息,無法獲取預期收入,因而投資受限,不利于鐵路企業(yè)的進一步發(fā)展。

        4.政策法規(guī)不完善

        當前,雖然我國政府出臺了多項政策與文件,鼓勵并支持社會資本參與鐵路企業(yè)運營,同時要求合資鐵路企業(yè)始終遵循平等準入及公平對待原則,并制定了具體措施,但當前我國發(fā)布的相關政策與文件,并未對收入清算及退出渠道等作明確規(guī)定,可操作性不強。政策缺乏執(zhí)行性,無法引導民間資本進入合資鐵路企業(yè)。

        二、合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的原則和方法

        (一)合資鐵路企業(yè)改革需遵循的原則

        為進一步推動合資鐵路企業(yè)混合所有制改革,需要吸引社會資本,調動社會資本的投資積極性,這是合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的重點。合資鐵路企業(yè)在運營過程中,應當明確混合所有制改革需要遵循的原則,調動社會資本的投資積極性,深化改革工作,實現高效發(fā)展。對社會資本進行有效定位,在此基礎上,選擇出與企業(yè)具有較高匹配度的資本,發(fā)揮不同資本的作用與優(yōu)勢,從而實現共同發(fā)展,深化合資鐵路企業(yè)混合所有制改革,激發(fā)我國國民經濟發(fā)展活力。

        1.優(yōu)先選擇具有市場競爭力的合資鐵路企業(yè)

        為進一步吸引社會資本進入,應當優(yōu)先推薦具有良好市場發(fā)展前景、投資預期收益相對穩(wěn)定的項目與企業(yè)。其中,市場競爭力是鐵路企業(yè)經營狀況的重要體現,通常發(fā)展較快且盈利水平較高的企業(yè)的吸引力較大。市場發(fā)展前景主要指合資鐵路企業(yè)的區(qū)位透視。由此能夠看出,只有進一步推動優(yōu)質資產深化混合所有制改革,才能從根本上改善合資鐵路企業(yè)融資困難的現狀。

        2.明確社會資本的選擇原則

        首先,要充分結合合資鐵路企業(yè)的發(fā)展需求與戰(zhàn)略目標,在眾多投資者中選擇出能力較強且有優(yōu)勢的投資者,并吸引其投資,從而推動混合所有制改革企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,需要充分支持有擔當的社會資本參與投資,并使其負責重要任務。選擇社會資本時,應當始終將產業(yè)投資與財務投資相融合,結合鐵路企業(yè)投資周期長這一特點,制定長期持股計劃。最后,關于投資者的數量,人數選擇應當恰當,不能過多也不能過少。

        3.運用法治化手段推動混合所有制改革

        合資鐵路企業(yè)在改革過程中,為保證改革質量與效率,需要始終堅持并遵循法治化原則,嚴格遵守我國法律法規(guī),并依據我國國有資產監(jiān)督管理委員會制定的流程進行混合所有制改革。在混合所有制改革過程中,需要依據公平與公正的原則,遵循資產評估程序,對國有資產進行有效評估。在評估過程中,需要加強監(jiān)管,避免出現國有資產流失等現象。

        (二)合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的方法

        1.深化對混合所有制改革的認知

        鐵路企業(yè)具有特殊性,其控制主體為國家政府部門。有關調查顯示,2016年,我國鐵路總公司的年收入約9074.48億元,負債余額為47153.44億元,總利潤僅396.45億元。僅依靠經濟利潤,無法償還各項財務費用。在合資企業(yè)中,虧損現象仍舊存在。為從根本上改變這一現象,需要加深對混合所有制改革的認知,混合所有制改革主要指非公有制經濟及公有制經濟共同發(fā)展形成的一種新型所有制經濟,這一所有制經濟不僅涵蓋了國有經濟與集體經濟,也涵蓋了一定的個體經濟與私營經濟。合資鐵路企業(yè)在運營過程中,積極推動混合所有制改革,能有效減少鐵路企業(yè)虧損,吸收民營資本,減輕資金壓力。合資鐵路企業(yè)應當積極摒棄傳統(tǒng)管理思想,大力宣傳合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)勢,還可將其他領域混合所有制改革成功的經驗作為案例,轉變員工的思想觀念,明確混合所有制改革的作用,推動混改工作開展,獲取大量民間資本,實現全面發(fā)展。

        2.創(chuàng)造混合所有制改革條件

        創(chuàng)造混合所有制改革條件,能夠有效推動合資鐵路企業(yè)混合所有制改革的開展,是合資鐵路企業(yè)高效發(fā)展的重要措施。首先,可進行試點先行的混合所有制改革。由于合資鐵路企業(yè)數量相對較多,內部結構較為復雜,在改革工作的開展過程中,可采用試點改革方式,推動改革全面落實??蓮膰覍用娉霭l(fā),選擇一部分具有良好影響力的合資鐵路企業(yè)作為試點企業(yè),利用試點項目深化改革。同時,合資鐵路企業(yè)在改革中,應當借鑒試點的成功經驗,結合自身實際情況與需求,實施內部改革。其次,需要完善相關法律條例?;旌纤兄聘母锸亲陨隙碌母母?,應當在宏觀層面出臺相應政策,如混改意見等,對混改方法及混改內容進行規(guī)定。我國合資鐵路企業(yè)混合所有制改革處于初期階段,各方面并不完善,同時缺乏配套措施,因此鐵路總局應當與財政部等部門進行商討,為合資鐵路企業(yè)改革制定出更完善的政策文件。鐵路企業(yè)還可與地方部門合作,出臺具有地方性的改革意見,從根本上增強混合所有制改革政策的適用性。

        3.平衡權益主體利益

        合資鐵路企業(yè)往往涉及多個企業(yè),也涉及多個利益主體。企業(yè)通常按照股權比例分配主導權,股權比例最高的利益主體掌握主導權,但企業(yè)管理者認為,鐵路企業(yè)應當由國家進行控股。在合資鐵路企業(yè)內,投資主體應當強化對資本的把控,但需要明確的是,這并不在于資本數量的多少。對土地使用資源及人才資源進行控制,也能夠控制合資鐵路企業(yè)。合理分配股權,應當始終遵循投資主體優(yōu)勢,確保股權分配的公開性與合理性,從而融合不同資本,平衡利益分配,調動社會資本積極性,實現合資鐵路企業(yè)的全面發(fā)展。

        三、結語

        現階段,合資鐵路企業(yè)在運營過程中仍存在諸多問題,制約著混合所有制改革工作的開展。針對這一現狀,需要進一步加深對混合所有制改革的認知,為混合所有制改革工作的開展創(chuàng)造條件,有效平衡利益主體的利益,從而推動混合所有制改革工作順利開展,促進合資鐵路企業(yè)可持續(xù)運轉。

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