文_ 葛文平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中要求，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九屆四中全會指出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九屆五中全會要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央的要求，進(jìn)一步明確政府的屬性、明確服務(wù)型政府建設(shè)的重要路徑和重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府。

一、建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府要明確政府的兩個(gè)屬性

“人民政府”是我國各級國家行政機(jī)關(guān)的通稱，是同級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)。各級人民政府具有鮮明的人民性和政治性。

一要明確人民性是我國政府的根本屬性。我國是社會主義國家，人民政府是以馬克思主義國家學(xué)說為指導(dǎo)建立起來，為維護(hù)絕大多數(shù)人民利益而存在的。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。政府是人民的政府，政府權(quán)力來自人民，全心全意為人民服務(wù)是我國政府工作的根本宗旨。新中國成立以來所有政治制度的構(gòu)建和運(yùn)行都是圍繞為人民服務(wù)來進(jìn)行的，國體、政體以及其他一切治國理政活動(dòng)，都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。人民至上是黨和政府作出正確抉擇的根本前提，人民幸福是最大的人權(quán)，國家各方面治理活動(dòng)和工作都始終貫穿著以人民為中心的主線，保證人民至上的價(jià)值理念落實(shí)到國家政治生活和社會生活的全過程。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府實(shí)質(zhì)是正確對待政府和人民群眾的關(guān)系問題，解決政府更好地為人民群眾服務(wù)的問題。政府必須尊重人民的主體地位，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，按照人民的意志來行使權(quán)力，堅(jiān)持以民為本、以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，履行好公共服務(wù)職能。

二要明確政府具有鮮明的政治性。政府作為上層建筑的一部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政（即無產(chǎn)階級專政）的社會主義國家。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政府職能充分發(fā)揮的根本保證，是我們建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的獨(dú)特政治優(yōu)勢。各級政府機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，公務(wù)員隊(duì)伍是人民的公仆和勤務(wù)員。各級政府和公務(wù)員隊(duì)伍具有鮮明的階級立場、黨性立場，與西方所謂的“公務(wù)員中立”完全不同。旗幟鮮明講政治、彰顯政治屬性是各級政府和公務(wù)員隊(duì)伍第一位的職責(zé)。政府要增強(qiáng)政治意識，一切工作要堅(jiān)持從政治上看，把握政治方向、承擔(dān)政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要從政治上謀劃、推動(dòng)工作，堅(jiān)決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來、對立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工、沒有黨政分開。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常同黨中央精神對標(biāo)對表，切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署，切實(shí)把黨中央決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會管理活動(dòng)和公共服務(wù)工作。

二、建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府要明確五條路徑

服務(wù)型政府相對于傳統(tǒng)的管制型政府而言，是以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)人民、服務(wù)市場和社會為目標(biāo)，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式?！胺?wù)型政府”向“人民滿意的服務(wù)型政府”提升，是我國政府的根本屬性的必然要求，是黨的性質(zhì)宗旨的必然要求，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然趨勢，是我國行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和歷史觀念，明確服務(wù)型政府建設(shè)的重要路徑。

一要緊緊圍繞新時(shí)代社會主要矛盾的變化來進(jìn)行。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對公共服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)、需求數(shù)量已經(jīng)發(fā)生很大的變化，從基本生存的公共需求，轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展的公共需求，對基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、公共安全服務(wù)、社會公共服務(wù)的需求迅速增加，而政府公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡、政府公共服務(wù)滯后和公共服務(wù)產(chǎn)品提供不全面等問題同時(shí)存在，不符合人民群眾的期待。形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，政府職能和工作重點(diǎn)也要隨著社會主要矛盾和人民群眾公共需求的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。站在新的歷史起點(diǎn)上，政府必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，把解決矛盾問題作為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，高度重視解決漠視群眾切身利益的各類問題，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的公共利益問題，提高為民盡責(zé)的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能。

二要與社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)。

要建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)供給制度，公共服務(wù)的提供要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。公共服務(wù)范圍的擴(kuò)大、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，要依據(jù)初級階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平來確定，并與之相適宜。要制定完善國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立基本公共服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前國內(nèi)外、社會和自然界不確定因素和突發(fā)事件明顯增加，網(wǎng)絡(luò)社會和大數(shù)據(jù)的發(fā)展對政府的公共服務(wù)提出了明顯挑戰(zhàn)。我們要堅(jiān)持底線思維，有效防范化解由于公共服務(wù)產(chǎn)品提供不到位不全面而引發(fā)的各類社會風(fēng)險(xiǎn)。

三要完善公共服務(wù)供給體制。要將有效市場和有為政府更好結(jié)合起來，推進(jìn)公共服務(wù)社會化、公共服務(wù)供給主體多元化、供給方式多元化。以政府為主導(dǎo)，政府、企業(yè)、社會、市場之間進(jìn)行合理分工，調(diào)動(dòng)社會力量參與提供和改善公共服務(wù)，發(fā)揮社會力量在提供公共服務(wù)方面的重要作用。不是所有公共服務(wù)產(chǎn)品都由政府提供，許多公共服務(wù)產(chǎn)品可由企業(yè)、民間組織提供，讓他們興辦社會公益性事業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目。政府可以向社會組織購買公共服務(wù)，或者與社會資本合作。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。政府要在法律法規(guī)的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)好憲法和行政許可法對政府服務(wù)事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，不能于法外設(shè)定和行使權(quán)力。要學(xué)習(xí)借鑒但是不能照搬西方國家的行政體制和公共服務(wù)模式。

四要樹立正確的政績觀。政府公共服務(wù)要進(jìn)一步明確“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。人民是黨和政府工作的最終評判者，讓群眾滿意是我們做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾到政府機(jī)構(gòu)辦事的感受，最能反映服務(wù)型政府建設(shè)的成效。人民群眾對審批繁瑣、推諉扯皮、不當(dāng)作為、缺乏透明問題，一些政府部門和辦事人員效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)的問題反映強(qiáng)烈。要把人民公共服務(wù)需求放在心上，緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意作為重要著力點(diǎn)，把保障人民各項(xiàng)權(quán)益、造福人民作為最大政績。要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以人民群眾高興、答應(yīng)、滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，在完善公共服務(wù)體制上聚焦發(fā)力。強(qiáng)化各級政府和政府各部門的公共服務(wù)責(zé)任，建立以公共服務(wù)為取向、與公共服務(wù)要求相適應(yīng)、體現(xiàn)公共服務(wù)要求的目標(biāo)體系、考評體系，促進(jìn)提高公共服務(wù)效能。建立問責(zé)機(jī)制，追究政府機(jī)關(guān)和工作人員在公共服務(wù)職能方面失職失責(zé)的行為，引導(dǎo)各級政府樹立以公共服務(wù)為中心的政績觀。

三、建設(shè)好人民滿意的服務(wù)型政府要明確五個(gè)方面任務(wù)

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是關(guān)系黨和國家工作大局的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性問題，是“國之大者”。政府要深入總結(jié)我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步明確服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

一要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能。在新時(shí)代，政府要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把更多行政資源轉(zhuǎn)到提供高質(zhì)量公共服務(wù)上來。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的同時(shí)，重點(diǎn)突出在教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、體育、旅游、脫貧鞏固、社會保障、食品安全、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的公共服務(wù)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，維護(hù)好人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面的權(quán)益。在今年統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，黨中央作出了“六穩(wěn)”“六保”決策部署?！傲€(wěn)”“六保”本質(zhì)上是維護(hù)人民利益，每一項(xiàng)都是人民群眾關(guān)注的重要民生事項(xiàng)，涉及每個(gè)人的利益，是最大的民生福祉。這一科學(xué)決策深合民意、深得民心，今后一個(gè)歷史時(shí)期仍然要堅(jiān)持好。

二要進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化可及性。目前，全國范圍內(nèi)還存在公共服務(wù)資源占有不均，公共資源在城鄉(xiāng)之間、在中東西部之間分配失衡，公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象。全社會公共服務(wù)投入不足，公共服務(wù)產(chǎn)品還比較短缺。人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、出行等方面獲得感不均衡，反映的是全社會消費(fèi)水平不均、公民權(quán)益不均的問題。人民群眾對公共服務(wù)的差異也越來越敏感。政府的公共服務(wù)要“一視同仁”，在提供公共服務(wù)過程中更加關(guān)注和保護(hù)弱勢群體，讓所有社會成員平等地獲得公共服務(wù)。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，促進(jìn)公共資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進(jìn)全社會受益機(jī)會均等。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、完備的公共服務(wù)供給機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體，減少因財(cái)富差距過大、收入的不確定性而導(dǎo)致的消費(fèi)差距過大問題，走共同富裕道路。公共財(cái)政要更多投向公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)支出效率。中央財(cái)政要向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的西部地區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，支持這些地區(qū)進(jìn)一步加大公共服務(wù)供給力度。要增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，轉(zhuǎn)移支付資金分配與地方政府提供公共服務(wù)的成本要相銜接。

三要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府在公共服務(wù)中的重要作用。中央和地方政府都代行人民的權(quán)力、代表人民的利益。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。進(jìn)一步明確中央和地方政府在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，使中央和地方政府在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，細(xì)化分解各級政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。賦予地方更多自主權(quán)，擴(kuò)大地方政府在提供公共服務(wù)方面的職能，直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的公共服務(wù)事項(xiàng)下放給地方。我國現(xiàn)行行政層級有五級，其中“地區(qū)”一級的市州的存在占用了大量的公共資源，需要對省會城市以外的市州一級行政層級在適當(dāng)?shù)臍v史階段進(jìn)行調(diào)減，爭取行政管理層級扁平化。

四要進(jìn)一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革?！胺殴芊备母锸墙ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的有力之舉。放管服改革是一場從理念到體制的深刻變革，是政府的自我革命。推進(jìn)“放管服”改革要更加注重公共服務(wù)需求的變化。推進(jìn)簡政放權(quán)，不僅政府系統(tǒng)內(nèi)部的上級向下級下放一些領(lǐng)域的行政審批權(quán)力事項(xiàng)和增強(qiáng)地方的自主權(quán)，還要做到放寬對公共服務(wù)市場的限制。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，提高自然壟斷行業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，打破地區(qū)間和部門間的行業(yè)壟斷、行政性壟斷。政府向市場和企業(yè)主體、向社會主體下放一定的公共服務(wù)事項(xiàng)，方便企業(yè)和公眾辦事。要進(jìn)一步“簡政”，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，減少政府審批事項(xiàng)，簡化或精簡審批流程。要積極運(yùn)用新的科技手段，提高辦事效率。在疫情防控期間，各級政府簡政放權(quán)的很多有效方式和做法，值得我們長期堅(jiān)持。部門利益仍然是當(dāng)前部門行政向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的最大障礙，要堅(jiān)決克服公共利益“部門化”。

五要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。人民群眾知情權(quán)和政府信息公開化，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的基本要求和基礎(chǔ)工作之一。只有做到公開透明，才能滿足人民群眾的信息需求，為人民群眾表達(dá)公共服務(wù)需求提供方便，提高他們參與政府管理、服務(wù)和監(jiān)督的能力，才能把政府的公共服務(wù)置于社會和人民群眾的監(jiān)督之下，提升政府公信力，提升人民群眾對黨和政府工作的滿意度。自覺接受人民監(jiān)督是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求和必要條件。各級政府要通過政務(wù)公開，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。重視人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，對政府機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。