文_ 宋雄偉

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”。民生是最大的政治，是社會發(fā)展基礎，是國家治理的基本內容。隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著中國特色社會主義進入新時代，民生建設中的不平衡不充分主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異和人群差異。

為了更好地回應時代需求，滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，我們要更清晰地界定民生建設中政府角色的基本定位，更好發(fā)揮政府作用，明確戰(zhàn)略重點，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。歷史經驗證明，各國民生建設的主要目標是通過調動政府和社會的資源，向民眾提供最基本的生活保障和社會服務，滿足最基本的公共需求，維護人最基本的生存尊嚴，實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。新時代我國民生建設要更好發(fā)揮政府作用，使政府兼具兜底、發(fā)展、法治、合作、監(jiān)管和回應的復合性特質。

一、更好發(fā)揮兜底作用，維護人的基本生存尊嚴和底線

政府遵循對人民負責的最根本原則和公共價值的底線思維，保障人的最基本生存尊嚴和底線，既要盡力而為、也要量力而行，健全基本公共服務體系，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居和弱有所扶上不斷取得新進展。主張構建適度普惠型福利社會，在國家責任、社會責任和個人責任之間找到平衡點，防止“高福利陷阱”。要從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性和基礎性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多樣化的民生需求。要構建兜底的社會保障網，形成與之相配套的財政轉移支付制度，適度提升在諸如社保、醫(yī)保、住房、教育等一些兜底性的基本公共服務支出比例。比如，“十三五”時期，我國5575萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人。此外，保障地方政府在民生建設中的事權與支出責任成正比，提供充分的基本民生服務，深入改革政府系統(tǒng)內部供給責任分擔機制，明確層級間政府職責分工，激活地方政府的供給動力，有效提升民生事業(yè)發(fā)展的動力。

二、明確民生建設與經濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系

民生建設既要通過更好地發(fā)展經濟來滿足民眾的基本生活需求，保障民眾生活水平，又要通過完善社會政策來推動和促進我國經濟轉型升級，加快構建現(xiàn)代化經濟體系。更好發(fā)揮政府在民生建設中的作用有利于形成強大國內市場，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。發(fā)展仍是解決中國所有問題的關鍵，既要讓市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。更好發(fā)揮政府在民生建設中的作用是對于“政府增加用于民生的財政支出是對經濟發(fā)展的不必要干擾”與“改善民生與經濟發(fā)展互相矛盾”的糾偏。民生建設與經濟發(fā)展的關系是辯證統(tǒng)一的，經濟發(fā)展是民生建設的重要基礎，同時，民生建設能夠在一定條件下轉化為經濟發(fā)展的動能。經濟的高質量發(fā)展既是從數量向質量轉變的過程，也是依靠人力資本推動創(chuàng)新的過程，本身包含社會領域的公平維度。民生建設能夠影響人力資本積累和配置效率，成為影響經濟創(chuàng)新的重要元素，推動內需型增長。

三、更好發(fā)揮法治的良法善治作用

全面推進依法治國是我國推進國家治理現(xiàn)代化的深刻革命，根本目的是依法保障人民權益。人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。政府要積極回應人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。我國民生法治建設已經取得顯著成就，包括全國人大修改和通過的勞動合同法、老年人權益保障法、慈善法等，對于保障和改善民生、協(xié)調社會各方利益、完善和創(chuàng)新社會治理具有重要作用。

更好發(fā)揮政府在民生建設中的作用，要通過法治使政府服務更加規(guī)范、明確、有效，提供更多公共服務產品，讓民生建設成果惠及全體人民，努力形成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。政府要遵循“法無授權不可為，法定職責必須為”的原則，首要任務是管住“權力”，讓權力遵循可檢查、可追溯、可監(jiān)督的基本原則，明確權力從哪里來、權力有哪些、權力怎么用以及權力怎么管；其次，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，加快形成可持續(xù)的基本公共服務體系，并盡快實現(xiàn)基本公共服務標準的法定化。比如，我國的低?；拘纬闪艘詾暮?、醫(yī)療、住房、就業(yè)救助以及臨時救助為主要內容的社會救助法治體系。

更好發(fā)揮政府在民生建設中的作用，要通過法治使政府服務更加規(guī)范、明確、有效，提供更多公共服務產品，讓民生建設成果惠及全體人民

四、實現(xiàn)政府與市場和社會的通力合作

政府、市場和社會的權力邊界是一個隨著環(huán)境而不斷調整的動態(tài)平衡。改革開放以來，隨著經濟體制變革，我國經歷了多次行政體制改革。政府與市場和社會的良性互動，平等合作伙伴關系的構建是進一步深化行政體制改革的目標。

民生建設中政府與市場的關系可以分為建立市場、監(jiān)督市場、引導市場和參與市場；政府為民生事業(yè)提供市場化機制。馬克思指出，市場上“不承認任何別的權威，只承認競爭的權威”。市場的優(yōu)勢在于競爭，市場之所以得以正常運行，有賴于供求機制、競爭機制、價格機制、風險機制和利益機制的共同作用，成為最有效的資源配置手段。而政府與社會關系的良性互動需要采取政府自上而下的理性構建與民間自下而上的自發(fā)演化相互結合的模式。社會組織能夠依靠專業(yè)精神和公益精神提供專業(yè)化服務，依靠志愿精神直接成為民生事業(yè)的提供者和重要的決策者和監(jiān)督者。社會組織培育和增強了整個社會公共服務的能力，具有超越營利企業(yè)和政府公辦事業(yè)單位的比較優(yōu)勢。

五、以審慎監(jiān)管維護社會公平和公共利益

在市場參與民生事業(yè)的過程中，政府作為公共利益的代表者以及中立的仲裁者，規(guī)范市場作用的發(fā)揮，維護社會公平，促進公共利益。不論公共服務由誰生產，政府履行公共服務全程監(jiān)管是不可推卸的責任，包括對生產者的公共服務成本、服務數量、服務質量、服務進度、服務效果的嚴格監(jiān)管。政府要繼續(xù)改革民生領域的行政審批環(huán)節(jié)，減少政府對民生活動的直接干預，積極下放直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政許可事項；同時，清理阻礙和影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的許可事項，按照簡便易行的原則，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。讓數據“多跑路”，充分發(fā)揮人工智能、“互聯(lián)網+”和大數據等先進技術在監(jiān)管中的效用，提高監(jiān)管精準性和有效性；加強監(jiān)管平臺建設，擴大社會公眾參與，推進在監(jiān)管過程中與行政相對人協(xié)商、互動，通過與行政相對人簽訂行政協(xié)議實現(xiàn)監(jiān)管目標等。此外，針對不同類型的公共服務，監(jiān)管主體和監(jiān)管方式應當有所不同。比如，對于直接面向公眾的公共服務，需要加大公眾和媒體監(jiān)督力度，將公眾滿意度作為衡量服務績效的重要標準；對專業(yè)性比較強的公共服務，可以充分借助第三方機構的力量，建立專業(yè)評價體系，強化監(jiān)管的有效性。

六、堅持問需于民，將社會公眾的訴求作為根本出發(fā)點

政府在民生事業(yè)建設中應始終將社會公眾的訴求作為根本出發(fā)點，在提供什么服務、如何提供服務以及服務供給質量評價等方面聽取社會公眾的意見，由簡單的自上而下“任務型”轉向上下互動的“回應型”。中國特色社會主義進入新時代，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。面對社會思想觀念的多元化、社會利益格局的深刻調整以及公眾權利意識的大幅提升，政府要從各層次各領域擴大人民群眾有序政治參與，對民眾的利益訴求作出積極回應，通過一系列制度安排保證公眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，增強決策透明度和公眾參與度，有效推進科學決策、民主決策、依法決策，提高政府治理能力和水平。要把協(xié)商民主貫穿政府履行職能全過程，積極推進政府協(xié)商，明確政府協(xié)商的事項和范圍，在政府工作報告起草、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及事關群眾切身利益的重大政策中做好協(xié)商工作；做好政府協(xié)商中的信息公開工作，及時、充分、準確地公開政府信息，夯實政府協(xié)商的基礎，對重點問題或存在爭議的事項應有相應說明或解釋，對專業(yè)性、技術性問題應用通俗易懂的方式進行解讀，對分歧較大的決策事項，應公布2個或以上的決策方案，既要有可行性方案，也應有反對性意見。最后，要豐富政府協(xié)商的機制，完善意見征集機制，規(guī)范健全聽證機制，探索公眾動議機制，健全決策咨詢機制，以及探索臨時議事機制。

總之，在民生建設中要更好地發(fā)揮政府作用，把握好政府具有的兜底、發(fā)展、法治、合作、監(jiān)管和回應的復合性特質，不斷改善人民生活品質，提高社會建設水平。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，奮力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。