朱曉妹[神鋼特殊鋼線（平湖）有限公司]

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會的進(jìn)步，我國對政府收支預(yù)算日益關(guān)注，為了規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整等，財(cái)政部陸續(xù)出臺了《預(yù)算法》《行政單位資產(chǎn)管理暫行辦法》等，并于2016年開展了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作。在國有資產(chǎn)的清查工作中，公立高等院校在固定資產(chǎn)管理方面存在的各種問題逐漸顯現(xiàn)，引起了學(xué)界廣泛關(guān)注。

高校固定資產(chǎn)管理研究現(xiàn)狀

公立高等院校是行政事業(yè)單位的重要組成部分，與一般行政事業(yè)單位相比，高校擁有的固定資產(chǎn)總值大、數(shù)量多、品類繁雜，因而高校固定資產(chǎn)管理工作尤為艱巨復(fù)雜，存在問題也更多。

對此，許多學(xué)者展開了研究，目前來看，主要集中在三方面：

第一，對高校固定資產(chǎn)日常管理存在的問題研究。李進(jìn)（2021）認(rèn)為我國高校固定資產(chǎn)管理上存在漏洞，缺乏專業(yè)人員與重視等。又如亓程（2020）認(rèn)為管理理念落后、制度不規(guī)范等問題是影響高校固定資產(chǎn)有效管理的重要原因。此外，趙琳琳（2021）認(rèn)為高校固定資產(chǎn)管理存在資產(chǎn)使用率低、信息平臺管理模塊單一等問題。

第二，對高校具體部門固定資產(chǎn)管理存在問題的思考。如羅亞玲（2020）認(rèn)為許多高校圖書館沒有建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒有及時(shí)更新資產(chǎn)存放地和領(lǐng)用人員信息等問題，導(dǎo)致圖書館固定資產(chǎn)管理工作困難重重。除圖書館外，食堂也是高校固定資產(chǎn)數(shù)量較多的部門，王超前（2017）認(rèn)為高校后勤固定資產(chǎn)管理不成系統(tǒng)，導(dǎo)致食堂在固定資產(chǎn)管理上相對混亂。在一些理工和綜合類院校中，實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)占有相當(dāng)大比重，蕭英杰等（2021）認(rèn)為實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)重復(fù)購置、閑置停用卻未報(bào)廢、資產(chǎn)不能及時(shí)得到盤點(diǎn)等問題突出。

第三，對高校固定資產(chǎn)折舊、清查與處理環(huán)節(jié)存在的問題研究。以上這些高校固定資產(chǎn)日常管理以及具體部門中存在的問題是學(xué)界關(guān)注度較高的，此外固定資產(chǎn)折舊、清查與處理環(huán)節(jié)存在的問題也有許多學(xué)者進(jìn)行了研究。倫宗?。?020）認(rèn)為高校固定資產(chǎn)折舊存在費(fèi)用重復(fù)列支、折舊費(fèi)用分?jǐn)偛痪约翱蒲许?xiàng)目固定資產(chǎn)折舊年限不規(guī)范等問題。王玉蘭（2020）指出高校固定資產(chǎn)管理存在賬務(wù)信息不完善、不準(zhǔn)確，實(shí)物保管不善，閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。

除了以上三個(gè)方面學(xué)界研究較為集中外，高校固定資產(chǎn)管理信息平臺建設(shè)、制度優(yōu)化等方面也有學(xué)者研究，如劉靜（2020）的《高校國有資產(chǎn)管理信息化現(xiàn)狀分析與對策研究》等。

L師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

L 師范學(xué)院是一所市級公立師范類大專院校，專業(yè)有小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)、語文、體育、美術(shù)、音樂等，還有思想政治教育、小學(xué)教育學(xué)等，隨著該校的不斷發(fā)展，從原先的中專逐漸升格為師范大專，L 師范學(xué)院在固定資產(chǎn)管理工作中存在諸多問題逐漸顯現(xiàn)。

第一，固定資產(chǎn)管理起步晚，人員數(shù)量與專業(yè)知識匱乏。L 師范學(xué)院雖然建校較早，但固定資產(chǎn)管理起步較晚。截至2015年，L師范學(xué)院首次設(shè)立固定資產(chǎn)管理科室進(jìn)行管理，在固定資產(chǎn)管理部門設(shè)立之前，全校資產(chǎn)購買后由財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理處會計(jì)人員上傳至財(cái)政系統(tǒng)，并無日常管理。固定資產(chǎn)管理部門設(shè)立之后，僅有三名工作人員，其中處長一人、科長一人、科員一人，均非固定資格管理專業(yè)人員，人員數(shù)量與專業(yè)知識相當(dāng)匱乏。

第二，固定資產(chǎn)類目繁雜，管理難度大，任務(wù)艱巨。L 師范學(xué)院內(nèi)固定資產(chǎn)類目不僅涉及數(shù)學(xué)、科學(xué)專業(yè)的物理、化學(xué)與生物方面等實(shí)驗(yàn)設(shè)備，還涉及體育專業(yè)的各種專業(yè)訓(xùn)練器材，美術(shù)專業(yè)的收藏級畫作、專業(yè)畫材，音樂專業(yè)的鋼琴等貴重聲樂器材，現(xiàn)代教育技術(shù)專業(yè)的電腦、服務(wù)器設(shè)備等。作為高校，還有行政、圖書館以及教工食堂內(nèi)的相關(guān)設(shè)備。L 師范學(xué)院的固定資產(chǎn)類目繁雜，管理難度較大，在一段時(shí)期內(nèi)，甚至全國實(shí)驗(yàn)室器材信息平臺每年的申報(bào)都落到了固定資產(chǎn)管理部門，對于三位專業(yè)知識匱乏的工作人員而言，顯然任務(wù)過于艱巨。

第三，固定資產(chǎn)存在保管不當(dāng)、損毀卻不及時(shí)申請報(bào)廢以及賬實(shí)不符等情況。由于L 師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理起步較晚，在2016年開展全國事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查之前，單位大部分人員對固定資產(chǎn)保管的意識淡漠，甚至存在個(gè)別工作人員長期占用單位固定資產(chǎn)的情況。L師范學(xué)院存在著大量達(dá)到使用年限且已損毀的固定資產(chǎn)，如教室內(nèi)的投影設(shè)備，大部分購置于10年前，再如存放于教室的鋼琴幾乎損毀得只剩下一個(gè)空殼。因而在2016年全校資產(chǎn)清查時(shí)，這些購買年限久遠(yuǎn)又已達(dá)損毀狀態(tài)的設(shè)備均以報(bào)廢處理。這些本應(yīng)報(bào)廢卻沒有及時(shí)處理的固定資產(chǎn)毫無疑問成了校內(nèi)的擺設(shè)，影響了學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，造成了賬面固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，而實(shí)際固定資產(chǎn)卻無法使用、形同虛設(shè)的狀態(tài)，不利于單位的財(cái)務(wù)預(yù)算與正常運(yùn)行。

第四，固定資產(chǎn)處理不規(guī)范導(dǎo)致的國有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失。L師范學(xué)院至今仍然還未形成一套行之有效的固定資產(chǎn)處理方案，導(dǎo)致在工作中已處于報(bào)廢狀態(tài)的固定資產(chǎn)產(chǎn)生兩種情況：一種是經(jīng)修復(fù)后仍可使用的固定資產(chǎn)被丟進(jìn)了學(xué)校的倉庫內(nèi)，致使其利用價(jià)值完全喪失，這種情況比較普遍；另一種是報(bào)廢時(shí)仍可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，如購于90年代的沙發(fā)桌椅等，這些固定資產(chǎn)大多交由單位負(fù)責(zé)水電搬運(yùn)工運(yùn)走，最后由后勤宿管人員、校內(nèi)教職工等人員根據(jù)個(gè)人需要拿回住處使用。前者造成了大批固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，后者又導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，這兩種固定資產(chǎn)報(bào)廢的處置都是不合理的。

L師范學(xué)院在固定資產(chǎn)管理方面還存在著許多問題，但以上四點(diǎn)筆者認(rèn)為是該單位面臨的比較突出的問題，需要引起單位的高度重視。

L師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理對策研究

以上幾個(gè)L 師范學(xué)院在固定資產(chǎn)管理工作中遇到的問題，其實(shí)在地方小型高等院校中比較常見，本文根據(jù)這些問題提出了幾個(gè)對策。

第一，提升L 師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，組織專業(yè)培訓(xùn)。L師范學(xué)院的固定資產(chǎn)管理工作人員皆為該校教師或者行政工作人員，非專業(yè)出身，對固定資產(chǎn)管理工作與規(guī)范存在理解偏差，不利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，L師范學(xué)院應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。

第二，下放L師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理權(quán)，由本系人員管理本系固定資產(chǎn)。L 師范學(xué)院人員緊張，大多數(shù)教職工還肩負(fù)著行政職務(wù)，要增加固定資產(chǎn)管理科室的專職人員顯然是不切實(shí)際的。L 師范學(xué)院內(nèi)固定資產(chǎn)類目繁多，專業(yè)性強(qiáng)，對于會計(jì)與管理專業(yè)出身的固定資產(chǎn)科室專職人員而言，存在一定的識別難度和混淆風(fēng)險(xiǎn)。故而將L 師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理權(quán)限下放至各個(gè)系部，由各系部相關(guān)專業(yè)人員統(tǒng)一管理各部門資產(chǎn)，能夠有效避免固定資產(chǎn)管理人員缺乏和資產(chǎn)類目繁多的問題。

第三，定期組織清查盤點(diǎn)，明確固定資產(chǎn)保管與使用人員的責(zé)任與義務(wù)。L 師范學(xué)院的固定資產(chǎn)在使用中損毀后，常常因?yàn)樨?zé)任歸屬問題而無人向資產(chǎn)管理部門報(bào)備，導(dǎo)致賬面存在的資產(chǎn)實(shí)際卻已無法使用。L師范學(xué)院存在的固定資產(chǎn)保管不當(dāng)、損毀卻不及時(shí)申請報(bào)廢以及賬實(shí)不符等情況的根本原因是沒有及時(shí)清查盤點(diǎn)，對固定資產(chǎn)保管與使用人員的責(zé)任與義務(wù)沒有明確規(guī)定。

第四，落實(shí)報(bào)廢固定資產(chǎn)出售登記，盤活報(bào)廢固定資產(chǎn)。L師范學(xué)院現(xiàn)實(shí)生活中存在許多已達(dá)報(bào)廢年限或者損毀狀態(tài)的固定資產(chǎn)，往往經(jīng)過修理仍可供個(gè)人使用，或者可通過物資回收公司批量出售。顯然這類固定資產(chǎn)在清查、報(bào)廢時(shí)并沒有得到單位重視，以至于被堆積在倉庫，或者供單位人員隨意領(lǐng)用，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。對已報(bào)廢固定資產(chǎn)，單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)領(lǐng)用人員的登記制度，規(guī)范報(bào)廢固定資產(chǎn)出售的程序，并且財(cái)務(wù)應(yīng)做相關(guān)入賬處理。

總結(jié)

以上是L師范學(xué)院固定資產(chǎn)管理存在主要問題的應(yīng)對策略，部分在實(shí)際工作中已得到運(yùn)用，成效顯著。L 師范學(xué)院屬于老牌地方師范院校，其固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題也存在于大多數(shù)地方?？圃盒Ｖ?，探討這些問題的解決策略，具有一定的實(shí)際借鑒意義。