柳菲 李佳容（四川廣播電視大學）

前言

隨著我國科教興國戰(zhàn)略的深入實施，國家越來越重視教育的發(fā)展，對高校教育事業(yè)的投入逐年增加，同時，高校的經(jīng)費來源渠道也從單一的財政撥款走向多渠道籌資，呈現(xiàn)出多元化。高校校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)成為高校事業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，可以說，校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響到高校的教學及科研。

近年來，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的數(shù)量和來源不斷擴大，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)在高校國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大，已成為支持校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟支柱。高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)是高校校辦產(chǎn)業(yè)在成立與發(fā)展過程中，在保證高校開展正常的教學和科研等工作的前提下，按照相關(guān)的法律法規(guī)，逐漸形成的以營利為目的的經(jīng)營性資產(chǎn)。

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理是高校開展經(jīng)營管理活動的重要內(nèi)容，是提高高校綜合效益的重要方式。高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中占有很大的比重，對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理工作逐漸得到重視，通過有效管理可以降低校辦產(chǎn)業(yè)實體的運行成本，提高固定資產(chǎn)的使用效率，對于促進和保障高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。

高校經(jīng)營性資產(chǎn)的形成及存在方式

（一）經(jīng)營性資產(chǎn)的形成

1.科技成果轉(zhuǎn)化的需要

高校以知識、技術(shù)和智力為依托,依靠自身的能力創(chuàng)造和擁有了大量的科技成果，這對于我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和壯大起到了十分積極的作用。高校擁有以技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務等為主的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，高校的科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，向廣闊的市場輻射，獲得了較好的社會效應和經(jīng)濟效益。

2.消化高校富余教職工的需要

根據(jù)國家的相關(guān)政策要求，許多高校進行了合并重組，依據(jù)“精簡、效能”原則，一部分教職工從工作崗位上分流。針對高校改革后教職工富余的實際情況，部分高校進行了人員的內(nèi)部消化，將這部分人員妥善安置在校辦產(chǎn)業(yè)工作，校辦產(chǎn)業(yè)成了妥善安置分流教職工的有效及合法的途徑之一。

3.校辦產(chǎn)業(yè)體制改革的需要

為貫徹國務院的決策部署，高校開展了校辦產(chǎn)業(yè)體制改革，以完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制和保障學校辦學需要為方向，推動高校校辦企業(yè)清理整頓、規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效，并以此推進高校聚焦教學科研主業(yè)，促進學校內(nèi)涵發(fā)展。通過理順高校校辦產(chǎn)業(yè)的運行機制和管理體制，建立健全校辦產(chǎn)業(yè)實體的法人治理結(jié)構(gòu)和各投資企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步加強企業(yè)管控，規(guī)范企業(yè)運營和發(fā)展，促進企業(yè)規(guī)范管理和有序發(fā)展，更好地為學校的教學和科研做好服務與支撐。

4.提高資產(chǎn)利用率的需要

通過高校校辦產(chǎn)業(yè)實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有助于盤活高校經(jīng)營性資產(chǎn)，從而把資產(chǎn)推向市場化、開放化，使資產(chǎn)從原來的封存、閑置的浪費狀態(tài)變成現(xiàn)在的開放、循環(huán)利用狀態(tài)，并進一步通過對資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、收購等方式進行分解、合并，使高校的資產(chǎn)能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益和社會效益，提高高校資產(chǎn)的使用效益，從而使高校的資產(chǎn)配置得到更好的優(yōu)化，達到保值增值的作用。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)的存在方式

1.具有法人資格的獨立經(jīng)濟實體

高校將非經(jīng)營性資產(chǎn)和無形資產(chǎn)通過審計、評估、驗資等規(guī)范程序，作為校辦企業(yè)的初始投資，取得市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，以及經(jīng)政府不同主管部門批準取得經(jīng)營前置許可證等相關(guān)證照后開展生產(chǎn)經(jīng)營，使得校辦企業(yè)成為具有企業(yè)法人資格的獨立經(jīng)濟實體。通過這種方式，使高校國有資產(chǎn)的管理形式和運作方式較以往發(fā)生了較大的變化，由學校的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為校辦企業(yè)的投入資本金，由校辦企業(yè)占有并使用，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運行，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)管。

2.對外出借、出租非經(jīng)營性資產(chǎn)

通過簽訂協(xié)議的形式，高校將閑置不用或富余的資產(chǎn)按照法定程序?qū)ν獬鼋琛⒊鲎饨o校辦企業(yè)或其他的經(jīng)濟組織，以收取租金等費用。高校作為對外出借、出租的一方，必須事前對資產(chǎn)進行第三方評估。通過對外出借、出租非經(jīng)營性資產(chǎn)，保障資產(chǎn)的增值保值。

3.高校后勤的社會化改革，使得后勤部門變?yōu)楠毩⒌慕?jīng)營實體，可以開展對外經(jīng)營

既然是獨立的單位，分為兩種情況：第一種是進行工商注冊和相關(guān)部門的前置許可，取得了合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格方可經(jīng)營和運行，享有自主權(quán)，并對成立之初由學校投入的國有資產(chǎn)有占有、使用和享有部分收益的權(quán)利；第二種是不同于上述的企業(yè)法人實體，僅僅作為高校的附屬單位，依附于學校，自主權(quán)小，實行單獨的經(jīng)濟核算，學校通過下達經(jīng)營目標任務，采用目標管理的方式對其進行直接管理。

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)是指高校按照國家有關(guān)規(guī)定,投入校辦產(chǎn)業(yè)實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，具有增值保值性的高校國有資產(chǎn)。從高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理涉及校辦產(chǎn)業(yè)的方方面面，貫穿于校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。

目前高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理中存在的問題不容忽視，一方面反映了管理中存在的表面問題，另一方面也反映了校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、健康與否等實質(zhì)性問題，我們必須正視高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題。目前，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理存在的具體問題如下：

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰

產(chǎn)權(quán)意識淡薄，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。校辦產(chǎn)業(yè)實體在開辦之初，大多都是由高校投入一定數(shù)量的固定資產(chǎn)。在將學校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，有的學校沒有依據(jù)主管部門的相關(guān)要求辦理變更轉(zhuǎn)移程序，沒有明確學校和校辦產(chǎn)業(yè)之間的權(quán)利及義務，導致非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。有的學校認為校辦產(chǎn)業(yè)的原始投入是國有資產(chǎn)，校辦產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營活動后所購置的固定資產(chǎn)就不屬于國有資產(chǎn)。所以，校辦產(chǎn)業(yè)實體有相當部分的固定資產(chǎn)沒有在高校國有資產(chǎn)賬上登記入冊，脫離了學校國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（二）沒有成立資產(chǎn)管理公司

目前，還有部分高校沒有組建成立學校獨資的資產(chǎn)管理公司，學校的校辦產(chǎn)業(yè)實體依然是由學校財務部門、國資部門和后勤部門等直接管理，這種管理手段純粹就是按照高校行政處室的方式管理。高校在沒有資產(chǎn)管理公司的情況下，無法授權(quán)資產(chǎn)管理公司代表學校統(tǒng)一管理所有的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，因此，在高校與校辦產(chǎn)業(yè)實體之間就缺少了一道安全可靠的“防火墻”，無法規(guī)避高校直接開辦和經(jīng)營校辦產(chǎn)業(yè)實體的風險，更談不上推進高校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設和管理。

（三）管理制度不配套

有的高校沒有配套的經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理制度，經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作依舊參照高校國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定對經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行管理，沒有針對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的具體管理實施細則。在經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，從需求、購置、驗收、使用、調(diào)撥、交接、清查、報廢等方面沒有相應的管理操作流程對經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行流程化管理。有經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理制度的高校，也存在對管理執(zhí)行不到位，管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

（四）管理水平不完善

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理水平參差不齊，管理人員專業(yè)化管理水平不高，管理人員對相關(guān)政策的學習掌握不夠，影響了高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作。雖然在高校校辦產(chǎn)業(yè)改革中，大部分固定資產(chǎn)已經(jīng)剝離出來，交由學校資產(chǎn)管理公司管理，但由于諸多因素，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理仍然存在著不足。主要表現(xiàn)為經(jīng)營性和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)界限范圍模糊，固定資產(chǎn)的日常管理不到位，忽視了資產(chǎn)的使用效率，容易造成資產(chǎn)的缺失。還有一些高校依然使用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理模式來管理經(jīng)營性固定資產(chǎn)，這樣就缺乏科學性、嚴謹性及有效性。

（五）監(jiān)管責任不明確

部分高校對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的監(jiān)管較為簡單，重視程度不高，監(jiān)督力度不大，沒有形成財務、審計、監(jiān)察等部門的合力監(jiān)督體制，內(nèi)部控制機制薄弱。對經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理更多的是固定資產(chǎn)臺賬管理和財務收支管理兩個方面，其他管理涉及不多，沒有很好地履行作為投資者負有的監(jiān)管責任，監(jiān)督力度也無從保證，這不利于高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作的開展。

對策與建議

市場經(jīng)濟的發(fā)展和高校經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。長期以來，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的諸多問題，已成為高校理順體制機制的一大障礙。針對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理中存在的問題，可采取以下對策：

（一）加強對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的認識

管理意識是高校開展經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作的前提，直接影響管理工作效率，因此，高校應充分認識經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作對高校發(fā)展的重要性，要將經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值作為考核校辦產(chǎn)業(yè)實體的一項主要指標，納入績效考核范圍，促使校辦產(chǎn)業(yè)實體主要負責人對管理工作的重視。高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理人員要進一步學習國家的相關(guān)政策和法規(guī)，提高對經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理的認識程度，意識到經(jīng)營性固定資產(chǎn)是高校校辦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時還要明確管理人員在固定資產(chǎn)管理過程中的職責和義務，提高和強化精細化管理水平，增強其創(chuàng)造性和主動性，切實做好高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理工作，使高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理水平得到提升。

（二）成立高校資產(chǎn)管理公司

“十四五”期間，高校校辦產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)深化改革和完善校辦產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，逐步建立“權(quán)責分明、校企分開、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。確立資產(chǎn)管理公司為學校經(jīng)營性資產(chǎn)的責任主體地位，在高校與校辦產(chǎn)業(yè)實體之間鑄造起一道“防火墻”。要正確處理資產(chǎn)管理公司（一級企業(yè)）與各投資企業(yè)（二級企業(yè)）之間的關(guān)系，形成以資產(chǎn)管理公司為決策層，各投資企業(yè)為執(zhí)行層和經(jīng)營層的組織構(gòu)架。強化頂層設計，加強學校與資產(chǎn)管理公司戰(zhàn)略管理的統(tǒng)一，賦予各投資企業(yè)經(jīng)營管理活動的自主權(quán)。

（三）完善高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理制度

高校要根據(jù)自身特點，依照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，建立切實可行的符合實際情況的高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理制度，從購置預算階段開始，到購置、使用、維護、報廢、處置等，各個環(huán)節(jié)都應該制定嚴格的管理制度并完善操作流程。操作流程的制定要具有科學性、連續(xù)性及可操作性，并易于實施與執(zhí)行。同時，可以實施績效評價制度。一方面突出購置、處置及折舊辦法，另一方面強化高校校辦產(chǎn)業(yè)管理部門、企業(yè)財務部門、資產(chǎn)管理部門、采購部門、固定資產(chǎn)使用等部門以及管理人員的崗位職責，使高校校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作有法可依，有制度可循。

（四）建立健全高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理體系

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理體系能全面反映高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的總體情況。高校校辦產(chǎn)業(yè)管理部門對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行全面的管理與監(jiān)督；校辦企業(yè)財務部門對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行金額和數(shù)量的記錄；校辦企業(yè)資產(chǎn)管理部門對經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行卡片登記。通過這些監(jiān)管建立起高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理體系。這種管理體系能對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)進行全面、真實、客觀地反映，有利于做好高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作。

（五）建設高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)

現(xiàn)代信息技術(shù)已被廣泛運用在工作和生活的方方面面，高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作要積極重視信息技術(shù)在管理中的優(yōu)勢。同時，為促進高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的有效結(jié)合，高校應大力推進建設經(jīng)營性固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過使用經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理軟件來實現(xiàn)信息化管理，這能有效地讓固定資產(chǎn)管理人員從復雜繁瑣的工作中解脫，從而降低管理成本。高校也可借助經(jīng)營性固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對經(jīng)營性固定資產(chǎn)實行動態(tài)化監(jiān)管，通過查看固定資產(chǎn)的總量、使用、分配情況等，及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)，促進資產(chǎn)的合理配置。另外，高校要重視現(xiàn)代信息技術(shù)下的網(wǎng)絡安全問題，保證管理信息的安全穩(wěn)定。

（六）加強高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理力度

為保證高校國有資產(chǎn)的保值增值，需加強對高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理執(zhí)行力的檢查和落實工作，配備專職的管理人員對固定資產(chǎn)進行管理，加強管理的程序性：及時登記固定資產(chǎn)卡片，記錄好固定資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)用、維修、報廢等情況；按照企業(yè)會計準則及時計提固定資產(chǎn)折舊，確認不同類型的固定資產(chǎn)的使用年限；每年年末盤點固定資產(chǎn)實物，對遺失、調(diào)用和報廢的固定資產(chǎn)按程序及時處理，確保賬實相符；對擬報廢的固定資產(chǎn)要先進行現(xiàn)場審核和鑒定，再按程序報廢和賬務處理；嚴格對固定資產(chǎn)進行核算，以免出現(xiàn)賬目以外的固定資產(chǎn)。

（七）明確高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的監(jiān)管主體

高校要明確界定經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作的崗位職責和權(quán)限范圍，明確高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的監(jiān)管責任主體。同時，要建立監(jiān)督約束機制，明確管理權(quán)限和管理責任。這不僅有利于高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作的正常開展，也有助于推動高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作和管理水平的提高。

總結(jié)

高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作的科學化、規(guī)范化是一個大而新的課題。高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，沒有形成像社會企業(yè)中國有資產(chǎn)管理的完整體系。管理過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，需要在高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中給予研究和解決，使校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理工作得到完善，并最大化激發(fā)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的經(jīng)營活力，為高校和校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打好堅實的基礎(chǔ)。