李陽陽

（遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110161）

公共管理作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要組成部分，與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一起對(duì)一個(gè)國(guó)家、民族的崛起、復(fù)興發(fā)揮著積極而重要的影響與作用。構(gòu)建一套具有民族性、國(guó)際影響力和科學(xué)特征的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家、民族崛起與復(fù)興的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界首先要完成的一項(xiàng)重大任務(wù)。自黨的十九大成功召開以來，我國(guó)正式進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鑒于堅(jiān)持好、發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義的重任，特別是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的中華民族偉大復(fù)興新征程，迫切需要我們深入研究探討、嘗試建立一套相對(duì)完整的、能更好支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共管理、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。2016 年5 月，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記出席座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，要從指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的論述，為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作的開展及未來發(fā)展指明了方向。目前，我國(guó)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域在研究方面尚缺乏一些民族性特點(diǎn)，所謂“國(guó)際化有余、民族性不足”，也即在我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界近乎形成共識(shí)的本土化不足問題。公共管理作為一個(gè)新興學(xué)科，確切地說是一個(gè)具有明顯多學(xué)科交叉性質(zhì)的新興學(xué)科、前沿學(xué)科，同樣存在著這樣的問題。做好我國(guó)公共管理理論體系本土化工作，為我國(guó)公共管理工作附著上中國(guó)特色，是迫在眉睫的事情。本文就中國(guó)特色公共管理理論體系構(gòu)建與完善問題進(jìn)行了專門探討，在總結(jié)闡釋我國(guó)公共管理理論體系本土化不足問題基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建、完善中國(guó)特色公共管理理論體系的路徑，旨在促進(jìn)包括公共管理在內(nèi)的我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、我國(guó)公共管理理論體系本土化不足問題

我國(guó)公共管理學(xué)科的研究范圍越來越大，逐漸暴露出我國(guó)公共管理理論本土化不足的問題，主要表現(xiàn)為學(xué)科體系構(gòu)成分散、學(xué)科發(fā)展周期疊加、缺乏交流與管理機(jī)制等。

（一）公共管理學(xué)科體系構(gòu)成分散

在2011 年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》中，公共管理被定義為一級(jí)學(xué)科，其下共有五個(gè)二級(jí)學(xué)科，分別為行政管理、社會(huì)保障管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、土地資源管理。關(guān)于公共管理學(xué)科包含的內(nèi)容，我國(guó)學(xué)界的專家、學(xué)者尚未形成一個(gè)相對(duì)明確的共識(shí)。目前的看法認(rèn)為，至少包括行政管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人力資源、公共政策、公共財(cái)政、公共安全、公共資源、公共衛(wèi)生與醫(yī)療等10 余個(gè)二級(jí)學(xué)科[1]。從從事公共管理研究的人員隊(duì)伍構(gòu)成上看，更是包括哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和醫(yī)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的專家、學(xué)者。公共管理學(xué)科體系構(gòu)成的分散特點(diǎn)，直接導(dǎo)致我國(guó)公共管理學(xué)科體系始終不能走向正常的、系統(tǒng)發(fā)展的軌道，進(jìn)而也無法真正實(shí)現(xiàn)本土化。

（二）公共管理學(xué)科發(fā)展周期疊加

每一個(gè)學(xué)科從創(chuàng)立之初到走向成熟，幾乎都要走過一個(gè)相似的發(fā)展周期，公共管理學(xué)科亦不例外。但公共管理學(xué)科有特殊之處，主要表現(xiàn)為多個(gè)學(xué)科發(fā)展周期的相互疊加，而且每一個(gè)周期內(nèi)公共管理學(xué)科的發(fā)展都不充分，這在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)公共管理的發(fā)展始終無法接地氣，進(jìn)而不能很好地實(shí)現(xiàn)本土化。

一是引介期。由于多數(shù)公共管理理論源于國(guó)外，基于國(guó)外理論搭建起來的我國(guó)公共管理學(xué)科理論體系，總是表現(xiàn)出一定程度的“水土不服”。

二是消化期。國(guó)外的公共管理理論沒有成功應(yīng)用于社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們將源于國(guó)外的公共管理理論與我國(guó)的本土實(shí)際、文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求等緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中探索總結(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)公共管理理論的本土化。我國(guó)在這方面易出現(xiàn)“消化不良”的狀況。

三是創(chuàng)新期。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科本土化的關(guān)鍵。這一創(chuàng)新過程不是國(guó)外公共管理的簡(jiǎn)單套用，更不是國(guó)外公共管理的翻版，而是利用已有公共管理理論為我國(guó)復(fù)雜、獨(dú)特的問題開出良方。解決我國(guó)公共管理理論體系本土化不足的難點(diǎn)、關(guān)鍵，就在于解決創(chuàng)新不足的問題[2]。

我國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展周期的疊加，讓其本土化歷程看起來較為遙遠(yuǎn)。

（三）公共管理交流與管理機(jī)制不健全

就我國(guó)公共管理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究生態(tài)而言，存在的一個(gè)主要問題是研究人員彼此缺乏有效交流，相關(guān)管理機(jī)制不健全。

就公共管理學(xué)科隊(duì)伍而言，可以總結(jié)為“五路大軍”，分別是黨校與行政學(xué)院、高校、科研院所、黨政部門、部隊(duì)院校。此外，還有一部分是社會(huì)組織，如獨(dú)立的政策咨詢與研究機(jī)構(gòu)、公共知識(shí)分子等。上述公共管理學(xué)科隊(duì)伍對(duì)我國(guó)公共管理領(lǐng)域相關(guān)政策制定、科學(xué)研究、教育教學(xué)等方面工作開展產(chǎn)生了積極而重要的影響，但也由于研究人員彼此缺乏有效的交流溝通，而無法做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公共管理理論體系的本土化進(jìn)程[3]。

從學(xué)術(shù)管理角度看，雖然我國(guó)的一些公共管理專家、學(xué)者熱衷于學(xué)習(xí)、挖掘一些新理念和新思想，但卻沒有及時(shí)、充分地進(jìn)行消化、吸收，也缺乏對(duì)學(xué)術(shù)存量、前人成果的有效融合，學(xué)術(shù)上易產(chǎn)生短視。必須從構(gòu)建、完善管理機(jī)制出發(fā)，改變這種狀態(tài)，否則將很難實(shí)現(xiàn)公共管理理論體系本土化的目標(biāo)。

二、中國(guó)特色公共管理理論體系構(gòu)建與完善路徑

（一）構(gòu)建與完善中國(guó)特色公共管理理論話語體系

構(gòu)建與完善具有中國(guó)特色的公共管理理論話語體系，可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，以國(guó)際、國(guó)內(nèi)通用學(xué)術(shù)話語為主體，進(jìn)一步歸并、整合我國(guó)政策話語與民間話語，力爭(zhēng)提出有價(jià)值和代表性的公共管理概念、命題、理論[4]。

其次，用中國(guó)話語闡釋國(guó)際公共管理領(lǐng)域的前沿、熱點(diǎn)問題，而不是不加區(qū)分地復(fù)制、套用。避免出現(xiàn)濫用外來概念現(xiàn)象。

最后，要大膽總結(jié)、言說我國(guó)公共管理理論與實(shí)踐研究的成果、經(jīng)驗(yàn)，將我國(guó)公共管理研究中取得的成果講清楚、說明白。只有這樣，才能形成自己的話語體系。

（二）構(gòu)建與完善中國(guó)特色公共管理理論價(jià)值體系

要想給公共管理附著上中國(guó)特色，構(gòu)建與完善自己特有的理論價(jià)值體系是核心，也是關(guān)鍵。在這一過程中，筆者認(rèn)為要做到“兩統(tǒng)一”“一協(xié)調(diào)”“一重點(diǎn)”。所謂“兩統(tǒng)一”，是指統(tǒng)一理論建構(gòu)與實(shí)踐指導(dǎo)，統(tǒng)一基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究；所謂“一協(xié)調(diào)”，是指公共關(guān)懷與管理效能的協(xié)調(diào)；所謂“一重點(diǎn)”，是指堅(jiān)持我國(guó)公共管理人民性這一首要特征和價(jià)值追求，堅(jiān)持以人民為中心這一根本政治立場(chǎng)。另外，還需要處理好效率與公平的關(guān)系。我們既要學(xué)習(xí)西方國(guó)家公共管理理論、工作方面的效率優(yōu)點(diǎn)，也要考慮給予我國(guó)人民大眾公平、公正，即體現(xiàn)我國(guó)公共管理的公共性。

（三）構(gòu)建與完善中國(guó)特色公共管理理論知識(shí)體系

公共管理理論至今在我國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)真正本土化的重要原因，就是核心知識(shí)內(nèi)容的缺乏，因此，構(gòu)建與完善我國(guó)公共管理理論知識(shí)體系，就成為相關(guān)科學(xué)研究的重點(diǎn)工作之一。

首先，致力于歸納、總結(jié)、分析當(dāng)前我國(guó)公共管理領(lǐng)域成功的運(yùn)行機(jī)制、管理職能和經(jīng)驗(yàn)做法，并以此為基礎(chǔ)搭建中國(guó)特色公共管理理論的框架和體系。

其次，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論知識(shí)，立足我國(guó)實(shí)際，對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行篩選、改進(jìn)，以充實(shí)、豐富我國(guó)的公共管理理論知識(shí)體系[5]。

最后，重新整合我國(guó)公共管理二級(jí)學(xué)科及新興領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有公共管理理論知識(shí)體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化。

（四）構(gòu)建與完善中國(guó)特色公共管理理論管理體系

自主、有效、創(chuàng)新是我國(guó)公共管理理論管理體系成熟的重要標(biāo)志。構(gòu)建與完善我國(guó)的公共管理理論管理體系，需要從宏觀、微觀兩個(gè)角度入手。

首先，從宏觀角度（也可稱為方法論角度），我們要始終堅(jiān)持與運(yùn)用馬克思主義的思想、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，用這一被實(shí)踐證明了的科學(xué)理論，深入分析我國(guó)古代、近代、現(xiàn)代的公共管理歷史及理論。特別要注意總結(jié)、分析中華人民共和國(guó)成立后、改革開放后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家治理方面提出的新理論、新方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，它們既是我國(guó)公共管理理論的思想源泉，也是我國(guó)公共管理理論管理體系的重要組成部分。

其次，從微觀角度，除了學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的理論、方法外，更要立足于做好眾多二級(jí)學(xué)科管理及在各二級(jí)學(xué)科間取長(zhǎng)補(bǔ)短。