方曉輝

（遼寧省交通高等專科學校，遼寧沈陽 110122）

《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，到2030年將沈陽建設成為東北亞地區(qū)重要的國際中心城市。在新時代，繁榮發(fā)展沈陽哲學社會科學事業(yè)，對于堅持正確的政治和意識形態(tài)、加快沈陽經(jīng)濟社會建設、完善社會治理體系、促進科學民主決策、提升現(xiàn)代化治理能力等具有重要推動作用，對于為沈陽市委市政府提供科學、客觀、民主的決策咨詢建議，推動沈陽老工業(yè)基地率先實現(xiàn)全面振興和全方位振興，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、沈陽市哲學社會科學事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，沈陽市委市政府大力推動沈陽哲學社會科學事業(yè)發(fā)展，加強新型智庫建設，在智庫隊伍建設、機制體制完善、決策咨詢成果等方面取得了很大成績。但是，與北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市相比，沈陽市在哲學社會科學事業(yè)發(fā)展和特色新型智庫建設方面還存在諸多不足，與當前老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要還有一定差距。

（一）建立繁榮發(fā)展哲學社會科學事業(yè)的戰(zhàn)略新格局

首先，按照《中共中央關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》，沈陽市還未制定符合沈陽地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際的、具有全局和戰(zhàn)略高度的哲學社會科學事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體的指導意見。在哲學社會科學人才隊伍、管理運行機制、高水平社科成果、學科建設等方面，沈陽市總體水平不高，哲學社會科學建設目標不夠明確、措施不健全、整體推進滯后、建設效果不好，哲學社會科學和新型智庫在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用不明顯。其次，沈陽市哲學社會科學的國內國際話語權、影響力不強。當前國際競爭不僅有經(jīng)濟、科技等硬實力的競爭，還存在思想、文化、話語權等軟實力的競爭。沈陽市哲學社會科學和智庫在國內和國際上影響力較弱，缺少輿論話語權和學術影響力，缺少對沈陽思想文化、經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、民生改革等的權威解讀和闡述，側重于基礎理論研究的較多，對應用對策和決策咨詢的研究缺乏前瞻性、原創(chuàng)性、系統(tǒng)性和應用性。

（二）哲學社會科學資源分散，沒有形成整體發(fā)展的合力

首先，受歷史和現(xiàn)實原因影響，沈陽市屬的黨校、高校、社科院、行政學院及各科研院所的職能定位尚不夠明確，在工作職責、人才資源上存在交叉，在研究內容和方向上存在重疊、不能共享等問題，而且各種研究力量各自為政，缺少交流溝通與共享，導致沈陽市很難打造出一流的哲學社會科學學科。

其次，研究成果可操作性和獨立性不強。沈陽高校作為哲學社會科學學科建設的主陣地，教學研究人員普遍長于教學，比較善于運用學術的話語、概念撰寫學術論文，但是深入基層和一線、“接地氣”的調查研究能力不足。黨政機關相關人員的研究雖然比較接近政府決策，但易受領導思想的影響和左右，缺乏一定的客觀性和獨立性。市屬黨校、社科院和行政學院的研究，雖然能夠貼近經(jīng)濟社會改革和民生發(fā)展，但研究成果和決策咨詢的可操作性、落地性不強。

（三）哲學社會科學建設和管理體制機制尚不健全

首先，沈陽市哲學社會科學人才隊伍引進、培養(yǎng)、流動和晉升機制尚未完善。無論是高校、黨校，還是社科院、行政學院，大多是事業(yè)編制或公務員，人力資源管理較為封閉，而且與東南沿海城市相比，引進高層次人才力度差距較大。這就導致沈陽市哲學社會科學和智庫的杰出領軍人才、青年人才匱乏，基本處于有數(shù)量缺質量、有專家缺大師的狀況。很多研究人員都是關起門來搞研究，導致緊貼社會實際和生產(chǎn)一線、解決實際問題的咨詢成果較少。

其次，沈陽市哲學社會科學管理體制和制度保障還不完善。受經(jīng)濟社會發(fā)展實際和傳統(tǒng)觀念的影響，沈陽市哲學社會科學總體水平不高，部分研究人員的學術原創(chuàng)能力還不夠強，人才隊伍的整體素質亟待提高，尤其是一些單位還沒有建立系統(tǒng)完善的哲學社會科學培養(yǎng)教育體系和學術考核評價體系。社會科學人才崗位聘用、職稱評聘與工作業(yè)績、崗位職責及貢獻成果的薪酬激勵機制還不完善，在社會科學學科建設、人才隊伍建設、專業(yè)建設上還缺乏足夠的資金保障。考核激勵機制不健全，容易出現(xiàn)“干好干壞一個樣”“人員能進不能出、能上不能下”等現(xiàn)象。

二、新時代繁榮發(fā)展沈陽哲學社會科學事業(yè)的主要對策

（一）構建系統(tǒng)科學完善的發(fā)展規(guī)劃和運行體系

1.不斷加強黨對哲學社會科學事業(yè)的領導和指導。當前，我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，面對紛繁復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，沈陽市哲學社會科學面臨的形勢和任務更加艱巨繁重。在新的發(fā)展形勢下，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固全黨全國各族人民萬眾一心、團結進取的共同思想基礎，迫切需要哲學社會科學更好地發(fā)揮作用[1]。在中國特色社會主義新時代不斷繁榮發(fā)展沈陽哲學社會科學事業(yè)，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，不斷加強和改善黨對哲學社會科學事業(yè)的領導和指導，這是繁榮發(fā)展新時代沈陽市哲學社會科學各項事業(yè)，為經(jīng)濟社會、民生發(fā)展服務的關鍵和基礎。首先，各級黨政部門應結合實際建立黨委統(tǒng)一領導、各級行政部門分工負責、密切協(xié)作的工作機制，不斷加強黨對哲學社會科學事業(yè)的政治領導和工作指導。實行各級黨委每年聽取哲學社會科學發(fā)展建設工作匯報制度，研究解決繁榮發(fā)展沈陽哲學社會科學重大問題。堅持一手抓繁榮發(fā)展，一手抓引導管理，形成既能把握正確的政治方向，又能激發(fā)科研活力的管理機制。其次，沈陽市委市政府應設立專門的哲學社會科學建設領導機構和常設機構。由市委市政府主要領導擔任組長，由市委市政府主要職能部門及市哲學社會科學辦公室、市社科院、市社科聯(lián)、市委黨校、市行政學院、在沈各高校及科研院所作為成員單位，統(tǒng)籌研究、分析解決沈陽哲學社會科學和特色新型智庫建設等重大理論和現(xiàn)實問題，保證沈陽市哲學社會科學事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.加快制定《關于加快推進沈陽哲學社會科學發(fā)展的實施意見》。由市委市政府牽頭，會同市委宣傳部、組織部、文體局、財政局及各級各類社會科學代表單位，將《中共中央關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》逐一細化分解，結合沈陽地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定可操作、可落地的實施意見，推進全市哲學社會科學建設。加強市委黨校、市行政學院、市社科聯(lián)、市社科院和在沈高校等的溝通、協(xié)調、交流、服務，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。建立完善黨委政府重大問題決策咨詢制度，重大課題招標委托研究制度，全市各級黨委政府重視對應用性研究成果和咨政建議的批示，加大咨政建言和研究成果的獎勵力度，加快哲學社會科學研究成果轉化、利用和推廣[2]。

3.建立健全哲學社會科學人才培養(yǎng)、選拔、交流機制。首先，緊密結合沈陽哲學社會科學人才隊伍學歷水平、科研水平和科研成果現(xiàn)狀，結合沈陽市經(jīng)濟社會和民生發(fā)展實際需要，建立系統(tǒng)的、可操作的哲學社會科學人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，制定沈陽哲學社會科學人才專項培養(yǎng)計劃，通過定向培養(yǎng)、進修培訓、掛職鍛煉等多種形式，培養(yǎng)中青年社會科學骨干人才隊伍。同時，制定人才隊伍考核、評價和激勵機制，完善人才隊伍培養(yǎng)晉升機制，不斷優(yōu)化使哲學社會科學青年人才成長成才、脫穎而出的制度體系和文化氛圍，有效提升廣大哲學社會科學工作者分析問題、解決問題、科學研究的能力。其次，沈陽市可以面向省內外選拔，引進一批政治覺悟和道德情操高、理論素養(yǎng)水平高、責任擔當意識強的馬克思主義理論專業(yè)人才。同時，探索建立黨政機關、科研院所、高等院校之間的“旋轉門制度”，把高校、科研院所、企業(yè)具有豐富實踐經(jīng)驗和理論水平的社會科學人才引入黨政機關，把高校退休的高級職稱“兩課”教師、退居二線的公務員調入哲學社會科學研究機構或智庫，從事具體的哲學社會科學研究工作[3]。

4.建立社會科學研究成果轉化長效機制。首先，可設立沈陽市哲學社會科學成果應用精品工程獎。制定哲學社會科學研究成果資助和獎勵制度，在全市范圍內每年評選一次，涵蓋黨政軍、高校、黨校、社科院、社科聯(lián)、科研院所、企業(yè)等單位，由市政府撥出專項資金進行獎勵資助。其次，建立哲學社會科學優(yōu)秀成果政府采購制度，市委市政府根據(jù)經(jīng)濟建設和社會改革、民生保障等實際情況，定期發(fā)布需求信息，制定相應的購買標準，并通過第三方評價機構對研究成果進行評價，保證購買成果的實用性、前沿性，做到按“需”購買、按“質”付酬。最后，實行市委市政府重大決策專家咨詢制度。凡是市委市政府做出的重大決策及與公共利益密切相關的重要政策，必須經(jīng)過市委市政府決策咨詢委員會專家論證，建立政府內部評估和智庫第三方評估相結合的政策評估模式。

（二）打造三個高端、領先的哲學社會科學平臺

1.打造高端集成哲學社會科學人才平臺。首先，按照“政治立場堅定、理論知識深厚、國際視野開闊、掌握政策方針、熟悉省情市情”的標準，以顧問委員會、訪問學者研究、特聘研究員等多種形式，把省內外、高校、企業(yè)和民間的優(yōu)秀哲學社會科學人才聚集在一起，把熟悉習近平新時代中國特色社會主義思想的黨務、經(jīng)濟、民生和文化方面的專家、學者聚集在一起，建立一個能進能出、能上能下、動態(tài)高端的人才庫。其次，堅持立德樹人，突出高水平人才成長的核心地位，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責任心、富有創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新型、應用型、復合型優(yōu)秀社會科學人才。

2.建立系統(tǒng)、全面的哲學社會科學咨詢需求平臺。首先，按照系統(tǒng)、全面、動態(tài)、及時的原則，建立沈陽社會科學和智庫研究決策咨詢需求平臺，內容要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦市委市政府重大決策、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾關注的決策需求，為全市各級各類社科研究提供有針對性的信息和方向。其次，信息平臺內容和資源的確定應堅持問題導向，注重前瞻性和可落地性。圍繞市委市政府中心工作中的新情況、新問題、新事物、新方法、新經(jīng)驗，保證哲學社會科學專家和學者在研究中緊扣問題，抓住地區(qū)特色、有的放矢，引導決策、支持決策、影響決策、服務決策。

3.打造多樣化、綜合性的哲學社會科學成果平臺。首先，市委市政府有關部門可設立沈陽哲學社會科學和智庫成果專報，跟蹤反映各級黨政、高校、黨校、社科院等部門的決策咨詢研究項目推進完成情況，定期發(fā)布有關單位的社科研究成果、研究報告，形成標志性品牌和拳頭產(chǎn)品。其次，市委市政府有關職能部門可與沈陽日報、沈陽電視臺合作，設立沈陽哲學社會科學和智庫建設專欄，廣泛收集、展示各種咨政信息。同時，通過市委黨校、市社科聯(lián)以報送閱件的形式，送有關領導閱批并納入政府決策，實現(xiàn)成果轉化應用。最后，可建設沈陽哲學社會科學專題網(wǎng)站，運用新媒體手段，解讀政府聲音，傳播主流思想和智庫發(fā)展動態(tài)，集聚社會正能量。

（三）建設具有沈陽特色的哲學社會科學體系

1.打造具有沈陽特色的哲學社會科學學科體系。首先，發(fā)揮在沈高校的學科、專業(yè)和人才優(yōu)勢，努力推進哲學社會科學學科建設。遴選進入“雙一流”建設的在沈高校，對其哲學、歷史學、經(jīng)濟學、社會學等學科予以重點扶持，優(yōu)化學科結構，做強做優(yōu)做大優(yōu)勢學科，扶持新興交叉學科，抓住學術發(fā)展前沿，推進學科建設。其次，切實抓好教材體系建設。無論是高校、黨校，還是行政學院、干部學院，都應圍繞馬克思主義中國化最新理論成果進行教材建設，選用國家級規(guī)劃教材，提高教材編寫質量和選用質量，提高教材進課堂、進教學的準入門檻[4]。最后，對于入選“雙一流”建設的院校，持續(xù)給予發(fā)展政策和啟動資金等的支持，在全市范圍內遴選一批具有較高理論水平和實踐經(jīng)驗的專家學者，加大思想政治理論精品課建設。

2.建設具有沈陽特色的哲學社會科學話語體系。哲學社會科學話語體系是推動哲學社會科學發(fā)展的基礎。首先，應結合經(jīng)濟、社會、歷史和文化發(fā)展實際，創(chuàng)新沈陽哲學社會科學話語體系，找準創(chuàng)新發(fā)展的著力點和突破口。主要是緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想，對沈陽黨的建設、經(jīng)濟建設、社會改革、民生改善等好的經(jīng)驗和做法，及時予以概括、總結，促進思想理論提升和話語體系創(chuàng)新，提出體現(xiàn)沈陽立場、沈陽智慧、沈陽價值、沈陽理念的思想，用理論和話語創(chuàng)新的成果引領發(fā)展，不斷擴大影響。其次，沈陽應結合“十四五”發(fā)展規(guī)劃和國家中心城市建設布局，加大高層次、外向型人才培養(yǎng)和儲備力度，重點培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高端人才。加強有沈陽特色的哲學社會科學話語體系建設，提高國內外話語權和文化軟實力，在激烈競爭和快速發(fā)展中立于不敗之地[5]。