□ 楊冬玉 山東省菏澤市巨野縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人們的生活水平得到了大幅度的提升，人們逐漸重視食品安全、藥品安全，國(guó)家相關(guān)監(jiān)管部門也加大了對(duì)食品藥品的安全監(jiān)管力度。但是，目前監(jiān)管工作還存在一些難點(diǎn)問(wèn)題，如監(jiān)管對(duì)象繁雜、監(jiān)管區(qū)域范圍廣及群眾安全意識(shí)淡薄等[1]，影響食品藥品安全監(jiān)管工作的質(zhì)量。本文圍繞構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策建議進(jìn)行分析，為提升食品藥品安全監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

1 食品藥品安全監(jiān)管工作問(wèn)題分析

1.1 監(jiān)管對(duì)象繁雜

我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作存在點(diǎn)多、面廣及量大等鮮明特點(diǎn)，監(jiān)管對(duì)象過(guò)于分散，如城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，均分布有監(jiān)管對(duì)象；同時(shí)，涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位繁多，包括各類食品、藥品、化妝品及保健品等；各經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員，數(shù)量上也十分龐大，加大了監(jiān)管工作的難度?！妒称钒踩ā丰槍?duì)一些特殊監(jiān)管對(duì)象，如小餐飲店、食品攤販及食品小作坊等，明確由特殊監(jiān)管對(duì)象所處地區(qū)制定的具體管理辦法執(zhí)行相應(yīng)的管理事宜[2]。然而，部分地區(qū)的相關(guān)管理?xiàng)l例缺漏大，難以實(shí)現(xiàn)全面、有效的監(jiān)管。需注意的是，食品攤販等特殊監(jiān)管對(duì)象，雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，但是存在較大的流動(dòng)性，且產(chǎn)品數(shù)量較多，與基層人們的日常生活息息相關(guān)，倘若監(jiān)管失位，易引發(fā)食品藥品安全問(wèn)題，不利于人們的健康生活。

1.2 監(jiān)管區(qū)域范圍廣

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，食品藥品市場(chǎng)也呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此環(huán)境下，食品藥品的流通性不斷提升，使食品藥品安全監(jiān)管區(qū)域范圍逐步擴(kuò)大。其中，城市中心食品藥品安全監(jiān)管工作的開(kāi)展較通暢。但偏遠(yuǎn)農(nóng)村因交通不夠便利，食品藥品安全監(jiān)管工作落實(shí)不到位，甚至可能形成監(jiān)管盲區(qū)。

1.3 群眾安全意識(shí)淡薄

在食品藥品安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管工作人員扮演著非常重要的角色，但是保障食品藥品安全性，并非只有監(jiān)管人員的責(zé)任，還需提高廣大消費(fèi)者的食品藥品安全意識(shí)，拒絕購(gòu)買、使用一些不安全的食品藥品。提升從業(yè)人員的食品藥品安全法律意識(shí)水平，做到拒絕售賣非安全性食品藥品[3]。目前，大部分消費(fèi)者的安全意識(shí)淡薄，無(wú)論是購(gòu)買者還是販賣者，易受到貪小便宜、僥幸心理的驅(qū)使，從而加大非安全食品藥品的買賣流通，尤其是基層食品藥品衛(wèi)生安全，均難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，易引發(fā)較大的食品藥品安全事故，使人們的身心健康，甚至生命安全受到嚴(yán)重威脅。

2 食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀問(wèn)題的成因分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)制定及推廣較為滯后

在食品藥品安全監(jiān)管無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)滯后、不具統(tǒng)一性的情況下，便會(huì)引發(fā)食品藥品安全性問(wèn)題。近年來(lái)，在食品藥品生產(chǎn)流通監(jiān)管職能改革規(guī)劃工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)法律法規(guī)顯得不夠健全統(tǒng)一，使監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職能的過(guò)程中，難以確定標(biāo)準(zhǔn)，易出現(xiàn)重復(fù)處罰，或者處罰力度不足的狀況[4]。此外，在激烈的食品藥品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大環(huán)境下，不斷有新的食品藥品涌入市場(chǎng)，在相關(guān)法律法規(guī)不夠完善且推廣滯后的情況下，易形成食品藥品監(jiān)管盲區(qū)，難以及時(shí)解決新進(jìn)入市場(chǎng)的食品藥品潛在的安全隱患問(wèn)題，進(jìn)而加大食品藥品安全問(wèn)題。

2.2 食品藥品檢測(cè)技術(shù)及設(shè)施設(shè)備薄弱

國(guó)內(nèi)食品藥品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，且分布范圍廣。但部分監(jiān)管部門，尤其是基層部門，食品藥品安全檢測(cè)儀器設(shè)備短缺的狀況較為突出，配套設(shè)施滯后的現(xiàn)象明顯。在常規(guī)監(jiān)督檢查工作開(kāi)展期間，人力檢查工作量大，檢測(cè)方式單一化，效率及準(zhǔn)確度不高，不能滿足目前復(fù)雜多樣的食品藥品檢測(cè)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品當(dāng)中潛在的一些安全性問(wèn)題。此外，國(guó)家財(cái)政支持較少，一些現(xiàn)代化食品藥品檢測(cè)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備存在配套不足的情況，使食品藥品安全監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量難以得到有效提升。

2.3 安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平有待提升

安全監(jiān)管工作人員需具備高水平的專業(yè)素質(zhì)能力，才能確保食品藥品安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展，提升安全監(jiān)管工作效率及質(zhì)量。目前，國(guó)內(nèi)在食品藥品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和檢測(cè)等方面專業(yè)復(fù)合型人才薄弱[5]。部分工作人員可能在原來(lái)的工作崗位，通過(guò)轉(zhuǎn)崗進(jìn)入食品藥品安全監(jiān)管工作崗位，缺乏食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)，難以有效保障安全監(jiān)管工作成果。由此可見(jiàn)，提升安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平刻不容緩。

3 構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策建議分析

3.1 完善食品藥品安全監(jiān)管制度

①完善食品藥品安全監(jiān)管制度，以現(xiàn)有《食品安全法》為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管的實(shí)際工作情況，制定食品藥品安全監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)，并確保制度的統(tǒng)一性，使食品藥品安全監(jiān)管工作能夠有法可依。②構(gòu)建完善的產(chǎn)品追溯制度，使食品藥品的安全性得到有效保證。③重視食品藥品安全監(jiān)管工作考核制度的完善，構(gòu)建效能考核機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管部門個(gè)人，以實(shí)際監(jiān)管目標(biāo)為依據(jù)，制定合理、科學(xué)的監(jiān)管工作計(jì)劃，并考核細(xì)則，針對(duì)監(jiān)管工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成果突出的監(jiān)管工人員給予物質(zhì)及精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)工作怠慢、成果不足的工作監(jiān)管人員給予一定批評(píng)、懲罰，并作出后續(xù)工作上的指導(dǎo)，提高監(jiān)管人員在自身崗位的規(guī)范性及約束性，進(jìn)而全面提高食品藥品安全監(jiān)管工作質(zhì)量。

3.2 強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管

在食品藥品安全監(jiān)管工作開(kāi)展期間，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管非常重要。①需對(duì)一些特殊監(jiān)管對(duì)象（小餐館、食品攤販及小作坊等）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性。②通過(guò)構(gòu)建及實(shí)施合理科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，增強(qiáng)監(jiān)管力度，有效保證人們的切身利益。③針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，配置完善的食品藥品快檢設(shè)備及檢測(cè)車，合理應(yīng)用現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)及設(shè)施設(shè)備，使偏遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)的食品藥品安全得到有效保障。④做好廣大消費(fèi)者的食品藥品安全普法教育，可在微信公眾號(hào)、抖音自媒體平臺(tái)進(jìn)行食品藥品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，擴(kuò)大人們食品藥品安全自我監(jiān)管、自我防護(hù)的影響力。

3.3 構(gòu)建完善的安全監(jiān)管技術(shù)體系

政府相關(guān)部門需投入充足的資金，對(duì)食品藥品安全監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)、儀器設(shè)備加以完善，做好食品藥品安全監(jiān)管工作，保證人們食品藥品安全。①構(gòu)建完善的安全監(jiān)管技術(shù)體系，及時(shí)改進(jìn)常規(guī)檢測(cè)技術(shù)，重視食品藥品檢驗(yàn)新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)檢測(cè)工作效率及準(zhǔn)確度的提升。②構(gòu)建健全的公共服務(wù)平臺(tái)，重視常規(guī)檢測(cè)技術(shù)、先進(jìn)快檢技術(shù)的融合、共享和應(yīng)用。③重視現(xiàn)代化科學(xué)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，提升食品藥品安全監(jiān)管檢測(cè)工作的整體效率及準(zhǔn)確度。如通過(guò)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，做好食品藥品產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)簽審核等相關(guān)信息處理作業(yè)，使監(jiān)管部門及消費(fèi)者能詳細(xì)、全面地了解食品藥品相關(guān)信息。

3.4 提升安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

①重視食品藥品集安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和檢測(cè)一體的新型復(fù)合型人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，提升安全監(jiān)管工作人員素質(zhì)水平，采取擇優(yōu)招聘制度，針對(duì)新招聘的安全監(jiān)管人才進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)工作人員安全監(jiān)管業(yè)務(wù)水平的全面提升。②構(gòu)建完善的安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)政府部門需發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，形成高效的監(jiān)控合力。③重視各層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，完善監(jiān)管檢測(cè)技術(shù)體系，為食品藥品安全監(jiān)管提供全面且完善的技術(shù)保障。④發(fā)揮社會(huì)消費(fèi)者的參與力度及監(jiān)督管理力度，引導(dǎo)人們積極參與食品藥品安全監(jiān)管工作，通過(guò)設(shè)立線上、線下投訴信箱，為群眾投訴食品藥品安全問(wèn)題提供平臺(tái)渠道，并積極反饋群眾的投訴，加強(qiáng)治理及防控，使我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作質(zhì)量得到全面提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品藥品安全關(guān)系人們的身心健康，做好食品藥品安全監(jiān)管工作刻不容緩。但受到多方面因素的影響，食品藥品安全監(jiān)管工作中尚存在一些有待解決的問(wèn)題。因此，需完善食品藥品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；構(gòu)建完善的安全監(jiān)管技術(shù)體系，提升相關(guān)安全監(jiān)管人員素質(zhì)水平；構(gòu)建完善的安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使監(jiān)管合力有效形成，進(jìn)一步使食品藥品安全監(jiān)管工作的效率及質(zhì)量得到全面提升，最終為我國(guó)食品藥品市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定性、可靠性及安全性起到保駕護(hù)航的作用。