□ 宋小麗 博州食品藥品檢驗(yàn)所

1 市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀

職能整合改革后的各級市場監(jiān)督管理部門，承擔(dān)轄區(qū)食品安全監(jiān)管職責(zé)。食品安全監(jiān)管屬地化管理，成為地方政府的一項(xiàng)重要行政職能，對于食品安全問題事件的處置具有更有效的能動性和多方協(xié)作力。

市場監(jiān)督管理部門作為主管市場質(zhì)量工作的政府職能部門，在加強(qiáng)食品監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾利益方面負(fù)有重要職責(zé)?！妒称钒踩ā返男抻唽?shí)施，對新時期進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作進(jìn)行了全面部署。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)充分認(rèn)識做好食品安全監(jiān)管工作的重要意義，全面履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)把食品安全監(jiān)管工作作為核心任務(wù)、放在突出位置抓緊、抓實(shí)、抓好。

2 開拓市場監(jiān)管新局面的措施

2.1 加大力度，推進(jìn)許可管理

食品生產(chǎn)許可證是一項(xiàng)行政許可制度，實(shí)施食品生產(chǎn)許可促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化開展生產(chǎn)活動，通過控制生產(chǎn)過程、跟蹤銷售渠道、關(guān)鍵點(diǎn)控制等產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升食品安全水平，確保產(chǎn)品符合法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。全面提升食品安全及質(zhì)量水平，食品生產(chǎn)許可工作的推進(jìn)深入是重要途徑。①鞏固已取證企業(yè)食品生產(chǎn)許可工作成效，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持良好生產(chǎn)狀態(tài)，且積極推動產(chǎn)品質(zhì)量的升級改進(jìn)。②加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可工作力度，助力食品企業(yè)許可的實(shí)施咨詢服務(wù)，切實(shí)在政策技術(shù)層面作出指導(dǎo)。③嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把發(fā)證質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢，嚴(yán)格后續(xù)管理，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險評價預(yù)估。④對違反法律法規(guī)的生產(chǎn)加工行為，嚴(yán)格依法查處。特別是加大對添加國家禁止的不得使用的物質(zhì)、超范圍及過量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為的查處力度。

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合食品特點(diǎn)、加工生產(chǎn)工藝，分類分級實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度。《食品生產(chǎn)許可審查通則》指導(dǎo)企業(yè)及審查過程總體要求，不同類型食品，有相應(yīng)《×××生產(chǎn)許可審查細(xì)則》指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)行為。市場監(jiān)督管理部門實(shí)施生產(chǎn)許可過程中，應(yīng)堅(jiān)持原則，發(fā)揮技術(shù)專業(yè)所長，嚴(yán)把許可關(guān)。對取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，樹立企業(yè)的質(zhì)量意識、安全意識、法律意識。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管，消除安全隱患

市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)格落實(shí)《食品安全法》，針對食品安全問題，加大日常監(jiān)管，凈化市場，規(guī)范食品生產(chǎn)、經(jīng)營行為是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)。國家推動實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作及各級地方政府組織實(shí)施的地方政府監(jiān)督抽查工作，是提升質(zhì)量、消除食品安全隱患和滿足人民群眾日益增長的生活需要的重要舉措。結(jié)合各級市場監(jiān)督部門的日常監(jiān)督巡查，對重點(diǎn)食品、季節(jié)性食品和關(guān)注度高的食品加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查頻次及力度，開展風(fēng)險排查預(yù)估，做到有的放矢，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

各級市場監(jiān)督管理部門，對轄區(qū)食品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險評估、信譽(yù)管理制度，將轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)責(zé)任到人。日常監(jiān)督中的關(guān)注點(diǎn)包括：①供應(yīng)鏈、銷售鏈的憑證記錄查驗(yàn)；②企業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否健全、現(xiàn)場檢查落實(shí)制度情況；③企業(yè)食品質(zhì)量安全管理員職責(zé)是否發(fā)揮，是否定期排查問題；④建立企業(yè)檔案，關(guān)鍵人員、關(guān)鍵控制點(diǎn)信息是否發(fā)生變化及變化后的措施。確保對轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管到位，確保監(jiān)管職責(zé)履職到位，切實(shí)保障人民群眾食品安全。

2.3 加大小作坊管理，確保監(jiān)管到位

各類食品生產(chǎn)加工小作坊是監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。市場監(jiān)督管理總局經(jīng)歷多年的探索及各方征求意見，實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，給出小作坊監(jiān)管總要求及實(shí)施總措施，確保對小作坊監(jiān)管到位，具體實(shí)施為：①開展市場調(diào)查，建立小作坊檔案卡，便于動態(tài)管理。②督促企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，確定專職食品質(zhì)量安全管理員，強(qiáng)化質(zhì)量意識。③對小作坊企業(yè)食品限定銷售區(qū)域。④加大日常監(jiān)管巡查力度，每次巡查選擇不同側(cè)重點(diǎn)檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。⑤嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，對存在食品安全隱患的小作坊，特別是生產(chǎn)假冒偽劣、濫用食品添加劑及冒用SC標(biāo)志的食品企業(yè)，要及時處理，依法嚴(yán)懲。

2.4 強(qiáng)化教育，明確企業(yè)責(zé)任

《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定，食品安全的主體責(zé)任為企業(yè)。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品質(zhì)量安全管理員和質(zhì)量技術(shù)人員等關(guān)鍵人員開展以《食品安全法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考核提升企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的法律意識，企業(yè)應(yīng)依法組織開展生產(chǎn)活動，對出現(xiàn)的食品安全事件依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。發(fā)揮市場監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，助力企業(yè)食品高質(zhì)量發(fā)展。通過加強(qiáng)日常監(jiān)管和企業(yè)信譽(yù)制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的行為。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)的食品出現(xiàn)不合格品時，應(yīng)及時采取措施，查找原因，上報市場監(jiān)督管理部門，采取下架、召回等措施，將食品安全風(fēng)險降到最低，評估潛在食品安全風(fēng)險，制定預(yù)案防止再次出現(xiàn)問題。對監(jiān)督抽查出現(xiàn)不合格品企業(yè)，應(yīng)實(shí)行加嚴(yán)監(jiān)管及檢驗(yàn)，對風(fēng)險評估高的不合格問題、對存在嚴(yán)重惡劣的非法添加行為、濫用食品添加劑行為及制假售假的食品企業(yè)，移交司法機(jī)關(guān)依法給予處置，并將信息公布，記入企業(yè)信譽(yù)檔案。

加強(qiáng)食品監(jiān)管，規(guī)范食品企業(yè)行為，特別是對農(nóng)村集市、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場等重點(diǎn)區(qū)域開展風(fēng)險排查防控，加大監(jiān)督抽檢力度，消除安全隱患。依法嚴(yán)懲食品造假、制假等違法違規(guī)行為，維護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益，是市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管職責(zé)。

2.5 信息共享，提高宣傳力度

國家推動實(shí)施的食品安全監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為依托，監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測全過程，實(shí)施平臺操作，數(shù)據(jù)匯總、案件轉(zhuǎn)辦程序。平臺的建設(shè)和完善，為國家總局實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息的發(fā)布工作，提供數(shù)據(jù)信息、食品質(zhì)量狀況。在全系統(tǒng)建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建不同部門間信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共用，是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的重要形式之一。完善企業(yè)證照、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢狀況和企業(yè)信譽(yù)等級的信息化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，是精準(zhǔn)服務(wù)政府開展食品安全宏觀決策、促進(jìn)企業(yè)提高食品質(zhì)量和營造良好消費(fèi)環(huán)境的重要手段，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督抽查結(jié)果的影響力，提升消費(fèi)者日常監(jiān)督行為。

2.6 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面履行職責(zé)

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級市場監(jiān)督管理部門積極履行食品監(jiān)管職責(zé)。①積極整合檢驗(yàn)檢測資源，大力提升食品綜合檢驗(yàn)?zāi)芰?。②?yán)格落實(shí)國家食品安全監(jiān)督檢查及風(fēng)險監(jiān)測工作，建立食品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案。③掌握當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)許可取證企業(yè)狀況及許可制度實(shí)施情況，了解企業(yè)食品生產(chǎn)規(guī)模、品種和質(zhì)量水平等信息。④做好小作坊企業(yè)備案管理工作，特別是無證企業(yè)、臟亂差企業(yè)查處情況。⑤關(guān)注監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大案件，發(fā)揮相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，消除食品安全隱患。⑥積極推動政府食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

3 結(jié)語

食品安全監(jiān)管工作，是一項(xiàng)重大的民生工程，在監(jiān)管過程中應(yīng)加強(qiáng)交流協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有的放矢，開拓創(chuàng)新，深入、扎實(shí)、有效地把食品安全監(jiān)管工作推向更高的發(fā)展水平，營造放心安全的食品消費(fèi)環(huán)境。市場監(jiān)督部門應(yīng)全面履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，不斷開拓市場監(jiān)督工作新局面。

作者簡介：宋小麗（1972—），女，吉林榆樹人，本科，高級工程師。研究方向：檢驗(yàn)檢測技術(shù)。