□ 朱津津 郭 雙 王 冶 黃淮學(xué)院

食品安全事關(guān)社會(huì)民眾的生命安全，過去的“毒奶粉”“地溝油”“三聚氰胺”等一系列食品安全事件，引發(fā)社會(huì)廣泛討論和關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)食品市場(chǎng)的形象，使食品安全問題被推到風(fēng)口浪尖[1]。隨著市場(chǎng)的變革，產(chǎn)業(yè)鏈日益成為食品質(zhì)量安全管理的重要突破口[2]，因此，需科學(xué)制定質(zhì)量安全管理體系，快速適應(yīng)市場(chǎng)的變化，做到食品安全監(jiān)管的首尾相顧，真正把好食品質(zhì)量安全關(guān)。

1 食品產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵及管理意義

產(chǎn)業(yè)鏈主要指圍繞產(chǎn)品的一系列生產(chǎn)過程，特別是由原材料到成品或服務(wù)的轉(zhuǎn)化過程，其各個(gè)環(huán)節(jié)間呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣的鏈條特征。食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式有效推動(dòng)了食品產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，由以往分散式生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤鲜缴a(chǎn)方式，打破了產(chǎn)業(yè)振興的局限性，同時(shí)也為食品質(zhì)量安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，為適應(yīng)新階段食品質(zhì)量安全管理的需求，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)上出發(fā)，引入更先進(jìn)的管理體系，構(gòu)建貫穿于食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的管理體系，簡(jiǎn)化傳統(tǒng)食品質(zhì)量安全追溯流程，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化質(zhì)量安全監(jiān)管。如針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)與規(guī)律，從工、農(nóng)、商等環(huán)節(jié)入手，尤其是抓好對(duì)原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)的管理，確保食品在生產(chǎn)、流通與銷售過程中，協(xié)調(diào)好人與人、企業(yè)與企業(yè)間的關(guān)系，最終推動(dòng)監(jiān)管能力的躍升。

2 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)下食品質(zhì)量安全管理困境

2.1 管理標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

食品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性工程，面對(duì)極為繁復(fù)、冗雜的監(jiān)管內(nèi)容，必須要制定更加規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范食品市場(chǎng)安全提供重要參照。但以現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局看，食品質(zhì)量安全管理雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但其中潛在的管理困境同樣值得高度關(guān)注。尤其是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，很多規(guī)范中未作出細(xì)致的劃分，在食品安全管理辦法上也缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全管理制度執(zhí)行受阻，面臨著標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不足的窘境，嚴(yán)重制約著各類管理制度的落實(shí)。另外，受到管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性影響，還可能會(huì)引發(fā)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低，或形成市場(chǎng)主體間的不公正競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境受到破壞[3]。

2.2 市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制滯后

隨著食品監(jiān)管水平以及意識(shí)的提升，食品質(zhì)量安全要求也逐步嚴(yán)格，但在法律制度配套方面，仍存在一定滯后性。近年來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為特征的食品產(chǎn)業(yè)迅速興起，導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制面臨巨大挑戰(zhàn)，也顯示出嚴(yán)重滯后性，主要表現(xiàn)在以下方面：①分類不清，不同的食品需制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但目前食品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面；②制度銜接不足，市場(chǎng)準(zhǔn)入未形成全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)差異問題依然顯著；③標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，部分地區(qū)在食品質(zhì)量安全管理制度上，存在執(zhí)行力不足和思想松懈的問題，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。

2.3 質(zhì)量監(jiān)管亟待完善

隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，食品質(zhì)量安全地位日益上升。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要積極發(fā)揮出食品質(zhì)量安全保障職能，不斷提升監(jiān)管與執(zhí)行能力，滿足當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。但由于受到市場(chǎng)變革因素的影響，面向產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的監(jiān)管能力呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。如在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中仍側(cè)重對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而對(duì)生產(chǎn)與儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)有所忽視，導(dǎo)致無(wú)法形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，使監(jiān)管能力水平及效果反饋降低，無(wú)法真正消除食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，部分質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，使監(jiān)管職能和效果無(wú)法體現(xiàn)。

3 產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)下食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)策略

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

食品產(chǎn)業(yè)鏈的形成并非一蹴而就的，而是需要不斷探索、治理與規(guī)范的過程，其中最關(guān)鍵的是制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。食品質(zhì)量安全是保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此必須從根源上解決產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)下的食品質(zhì)量安全問題，突出對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，構(gòu)建完整的質(zhì)量安全管理體系，利用各個(gè)管理節(jié)點(diǎn)的相互銜接，從根源上解決好食品質(zhì)量安全問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的深度影響。如針對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)階段制定農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)生產(chǎn)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)制定實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)加工環(huán)節(jié)制定加工規(guī)范（GMP）標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)制定運(yùn)輸規(guī)范（GTP）標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)銷售制定零售規(guī)范（GRP）標(biāo)準(zhǔn)等。通過對(duì)各個(gè)食品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)的管控，切實(shí)滿足食品質(zhì)量安全的管理要求，避免因管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失而導(dǎo)致食品安全事故，降低食品質(zhì)量安全問題發(fā)生概率[4]。

3.2 掌握源頭，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，是保障社會(huì)食品安全的重要關(guān)口。在食品進(jìn)入市場(chǎng)銷售之前，必須要求企業(yè)滿足相應(yīng)的生產(chǎn)條件，結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)鏈的重要特征，針對(duì)各個(gè)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行審核管理，形成體系化的安全管理機(jī)制。食品質(zhì)量安全屬于永恒課題，必須要從源頭上進(jìn)行控制，真正保證市場(chǎng)中的食品質(zhì)量[5]。因此，國(guó)家相關(guān)職能部門在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入審批前，應(yīng)著重分析食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，從原料供應(yīng)、生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)實(shí)力和管理水平等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行綜合調(diào)查研究。尤其要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)自我管理水平，保證出廠檢驗(yàn)、市場(chǎng)檢驗(yàn)等流程的落實(shí)，并積極對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級(jí)，增強(qiáng)食品安全生產(chǎn)能力，為食品質(zhì)量安全提供良好條件。

3.3 持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管水平

食品質(zhì)量安全管理體系最關(guān)鍵的是要注重實(shí)際管理，通過市場(chǎng)監(jiān)管把好食品質(zhì)量安全的最后一環(huán)，使我國(guó)食品質(zhì)量安全管理體系形成閉合回路，將產(chǎn)業(yè)鏈特征下的食品產(chǎn)業(yè)納入到規(guī)范的管理范圍。管理部門需做好以下2點(diǎn)：①做好管理體系延伸，既要注重對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的監(jiān)管，也要開展不定期的環(huán)節(jié)抽查，通過環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法模式強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威性，讓食品生產(chǎn)企業(yè)受到全方位監(jiān)管，防止不合格食品流向市場(chǎng)。②適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，不盲目監(jiān)管，敢于機(jī)制創(chuàng)新，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊降低標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好和以假充真等違法行為，注重投訴受理、強(qiáng)制檢驗(yàn)和加貼標(biāo)識(shí)等措施落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的審核與管理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)鏈的建立，使我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，打破部分食品長(zhǎng)期被國(guó)外壟斷的困局，為解決“三農(nóng)”問題提供借鑒。同時(shí)也必須通過食品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，不斷提升社會(huì)食品質(zhì)量安全水平，形成全方位的監(jiān)管模式，為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品及市場(chǎng)的規(guī)范提供保證。