文_孫曉莉

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部副主任、教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)問題，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對加強(qiáng)干部能力建設(shè)都作出過一系列精辟論述，揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的演進(jìn)軌跡。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，是習(xí)近平總書記向全黨提出的帶有全局性根本性的重大課題。廓清領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的內(nèi)涵，抓住影響領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的關(guān)鍵因素，才能夠更有針對性地提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的基本內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段有不同要求。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)的過程，既是不斷提高黨的執(zhí)政能力的實(shí)踐過程，也是不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，深入把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的過程。適應(yīng)于“站起來”的歷程，從鞏固黨的執(zhí)政的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)思想發(fā)軔，突出干部的作風(fēng)建設(shè)和學(xué)習(xí)本領(lǐng)。適應(yīng)于“富起來”的歷程，從加快發(fā)展和加強(qiáng)黨的建設(shè)的角度，領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)被擺到重要位置，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)干部的綜合能力。適應(yīng)于“強(qiáng)起來”的歷程，從實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)被擺到更加重要的位置，強(qiáng)調(diào)干部的政治能力和專業(yè)化能力一體化建設(shè)。

學(xué)界既有研究中，大多認(rèn)為干部的專業(yè)化能力指的是干部具有一定的專業(yè)水平和能力，它包含相互作用的多要素，以及直接影響干部職業(yè)活動(dòng)效率的個(gè)性心理特征。從實(shí)際工作來看，勝任本職工作、遵守職業(yè)操守、具有專業(yè)精神是主要內(nèi)容。中央對干部隊(duì)伍提出的專業(yè)化要求指的是專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神的高度統(tǒng)一。綜合來看，可以對領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的要素特征及其行為表現(xiàn)作如下理解。

從其動(dòng)力來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力以高素質(zhì)為基礎(chǔ)，兩者不能割裂。專業(yè)化能力提升不是孤立的工具性目標(biāo)。在理論表達(dá)上，專業(yè)化反映的是干部的“應(yīng)然”狀態(tài)，回答的是干部“應(yīng)當(dāng)做成什么樣”及其必要性，是干部專業(yè)化能力建設(shè)的價(jià)值依據(jù)。在政治實(shí)踐中，專業(yè)化能力作為執(zhí)政黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)水平的具象化表達(dá)，是干部隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。高素質(zhì)指的是包括政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、專業(yè)精神、個(gè)人修養(yǎng)等在內(nèi)的綜合素質(zhì)。作為干部自我驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大底層邏輯，高素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)是專業(yè)化能力何以可能的內(nèi)生變量和主導(dǎo)性因素。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“只有站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會(huì)更透徹，工作起來才能更有預(yù)見性和主動(dòng)性”。而政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力說到底來源于理論的清醒，來自于對馬克思主義的理解和對歷史規(guī)律的把握。

高素質(zhì)的干部必然追求專業(yè)化能力的提升，素質(zhì)高的干部常以實(shí)現(xiàn)某種情懷為目標(biāo)，即使在外在激勵(lì)如晉升激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等不足時(shí)，也能夠自我激勵(lì)以保持工作熱情和主動(dòng)作為的精神狀態(tài)，在客觀要求與主觀自覺的相互促進(jìn)中，在擔(dān)當(dāng)實(shí)踐中提升能力水平，從而體現(xiàn)自我價(jià)值，獲得成就感。沒有高素質(zhì)，專業(yè)化能力就是一句空話；反過來，不解決專業(yè)化能力問題，高素質(zhì)也是假的。

從其構(gòu)成來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力意味著干部既要專，也要博。領(lǐng)導(dǎo)干部既要專，也要博，而且是以博為基礎(chǔ)的專。社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜和精細(xì)，工作面臨的形勢變化快、新任務(wù)多，這些都要求干部不僅要掌握一般的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會(huì)、管理、生態(tài)、國際等各方面基礎(chǔ)性知識(shí)，同時(shí)還要結(jié)合自身所在的系統(tǒng)、部門和崗位，把學(xué)到的知識(shí)融會(huì)貫通，聚焦主責(zé)主業(yè)，熟悉同做好本職工作相關(guān)的新知識(shí)新技能，掌握本領(lǐng)域的專業(yè)管理技能?？梢哉f，掌握復(fù)合型知識(shí)體系是構(gòu)建專業(yè)化能力的基礎(chǔ)，專業(yè)化能力的提升是運(yùn)用復(fù)合型知識(shí)和技能的產(chǎn)物。

從其實(shí)施來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力要求綜合運(yùn)用管理科學(xué)和管理藝術(shù)。管理行為是在特定意識(shí)支配下的價(jià)值實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，既要注重“如何管理”，也要講求“為何管理”，是工具理性和價(jià)值理性的結(jié)合。管理行為的科學(xué)和藝術(shù)的二重性，一方面，要求干部遵循管理科學(xué)，按照管理活動(dòng)的特定規(guī)律和相應(yīng)的管理方法來指導(dǎo)自己的管理實(shí)踐，用管理活動(dòng)的結(jié)果來檢驗(yàn)所運(yùn)用的理論和方法是否正確，并且在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，制度性和規(guī)范性是其主要特點(diǎn)；另一方面，要求干部注重管理藝術(shù)，發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能夠而且必須根據(jù)自己對所處情境、條件、問題本身等的把握和理解，來找到適合的方法，靈活性、創(chuàng)造性是其主要特點(diǎn)。

概括而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力是其在崗位中展現(xiàn)出來的履職盡責(zé)的能力和水平，它內(nèi)在地要求政治能力和業(yè)務(wù)能力的辯證統(tǒng)一，以政治能力為引領(lǐng)，以專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能為顯性基礎(chǔ)，以專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神為隱性基石。它具有實(shí)踐性、動(dòng)態(tài)性和人民性三大特點(diǎn)。實(shí)踐性意味著專業(yè)化能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在參與國家治理的實(shí)踐過程中體現(xiàn)出來的，同時(shí)也要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。動(dòng)態(tài)性表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力在各個(gè)歷史時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，它與執(zhí)政黨在一定歷史時(shí)期的根本任務(wù)相聯(lián)系；即便在同一歷史時(shí)期，面對不同任務(wù)，也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。人民性表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力的實(shí)施必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。

二、影響領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升的幾個(gè)突出因素

領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力既是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也將成為國家治理現(xiàn)代化的鮮明特征，但現(xiàn)實(shí)中領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力闕如等現(xiàn)象時(shí)有所見。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化能力提升之所以難，受到主客觀多方面因素的影響。幾個(gè)突出的影響因素表現(xiàn)在如下方面。

一是干部自身是否掌握科學(xué)的思想方法和工作方法。領(lǐng)導(dǎo)工作內(nèi)容千頭萬緒，要處理的事情很多，工作中普遍面臨適應(yīng)新形勢接受新任務(wù)的挑戰(zhàn)，而且工作崗位也可能發(fā)生調(diào)整和變動(dòng)。絕大部分的領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上都想把工作干好，但實(shí)踐中存在這樣一種現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上有干好工作的意愿，客觀上也很投入，可是實(shí)際工作效果不好。仔細(xì)分析，大體有幾種情況。一是方向不明。如對“國之大者”心中無數(shù)，缺乏政治判斷力、政治感悟力和政治執(zhí)行力等。二是情況不明。如脫離實(shí)際，不了解實(shí)際情況，不了解群眾需求等。三是方法不當(dāng)。終日埋頭處理瑣碎事務(wù)，不抓大事，不從原則上考慮問題，不會(huì)“抬頭看路”，陷入了“事務(wù)主義”。

造成上述諸種情況的根源，說到底，是因?yàn)槿狈茖W(xué)的思想方法和工作方法，不善于學(xué)習(xí)和總結(jié)造成的?？茖W(xué)的思想方法和工作方法是達(dá)到高質(zhì)量完成工作這個(gè)目的地的“橋和船”，是領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力提升的最關(guān)鍵因素。

二是花樣繁多的形式主義可能助推干部陷入事務(wù)主義。有的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以專業(yè)化能力不夠，除了自身思想方法和工作方法存在問題之外，還需要分析一些客觀因素，如屢禁不止的形式主義以及部分不合理的考核檢查等造成的影響。

將已有的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)工作中的領(lǐng)導(dǎo)智慧和管理藝術(shù)，是門“專業(yè)”，需要領(lǐng)導(dǎo)干部不斷擴(kuò)充知識(shí)面，向有字之書學(xué)習(xí)；需要深入實(shí)際調(diào)研，向無字之書學(xué)習(xí)；需要在日常工作的“熱運(yùn)行”中拿出時(shí)間和精力來進(jìn)行“冷思考”，進(jìn)行總結(jié)和反思。但屢禁不止的形式主義，如應(yīng)對“文山會(huì)海”，“多如牛毛的表格”，擠占了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、調(diào)研和反思總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)工作的時(shí)間。再如，一些地方干部吐槽，“上面千條線，下面一根針”反映了實(shí)際工作中領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的任務(wù)繁多、人力有限、責(zé)任剛性的困境。工作是干出來的，不是簡單考核出來的。如果“被動(dòng)式”應(yīng)對、“應(yīng)激式”突擊成為常態(tài)，將會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部缺少應(yīng)有的時(shí)間、精力和激情投入到創(chuàng)新發(fā)展和能力提升中。

三是有待優(yōu)化的職務(wù)晉升機(jī)制誘發(fā)干部難以真正深入實(shí)際。職務(wù)晉升的邏輯和專業(yè)化能力建設(shè)的邏輯之間本質(zhì)上是相互依存的關(guān)系，這一關(guān)系淵源于執(zhí)政黨對干部和群眾之間關(guān)系的定位。在這一關(guān)系中，一方面，干部作為公共權(quán)力的行使者，應(yīng)當(dāng)積極有效地回應(yīng)人民群眾的需求和偏好，這就是干部的“專業(yè)”；另一方面，黨管干部原則在用人上的具體體現(xiàn)，就是組織人事部門根據(jù)干部的實(shí)際工作表現(xiàn)，通過績效考核、群眾評價(jià)等制度，對優(yōu)秀干部進(jìn)行培養(yǎng)提拔和使用。干部個(gè)人在職業(yè)發(fā)展臺(tái)階上進(jìn)行多崗位歷練以及晉升，映照了職務(wù)晉升邏輯和工作需要邏輯的相互依存。

但這兩種邏輯在運(yùn)行中也存在一定的緊張。近些年來，領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位在國有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)“旋轉(zhuǎn)”，或者在行政執(zhí)法類和綜合管理類之間進(jìn)行切換的做法都不鮮見。這種干部交流的本意是對干部進(jìn)行多部門多崗位歷練，也為了防范干部長期在某地某部門工作而形成“圈子現(xiàn)象”或本位主義，這體現(xiàn)了組織人事部門對干部的培養(yǎng)和認(rèn)可。但專業(yè)化能力的提升，往往需要干部在某一領(lǐng)域或部門一定時(shí)期的積累，如果職務(wù)晉升邏輯高于專業(yè)邏輯，更多地考慮“誰該用”而不是“該用誰”的時(shí)候，不僅容易減損干部既有的專業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)影響干部提升自身專業(yè)能力的積極性。而越到基層的干部流動(dòng)中，這一點(diǎn)體現(xiàn)得越明顯。當(dāng)工作主要是處理日常事務(wù)時(shí)，在職務(wù)晉升邏輯主導(dǎo)下任職的干部專業(yè)化短板可能還不那么突出，但一旦需要應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，平時(shí)不那么明顯的問題就成為“木桶原理”中所描述的那塊短板，會(huì)引發(fā)大的問題。

四是運(yùn)用問責(zé)機(jī)制過程中出現(xiàn)的一些問題容易加深干部顧慮。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的建立和實(shí)施，遏制了“有權(quán)任性”的現(xiàn)象，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行具有重要意義。但在實(shí)際工作中存在一些問題，可能影響領(lǐng)導(dǎo)干部提升專業(yè)化能力的積極性和主動(dòng)性。如，存在根據(jù)需要追責(zé)的現(xiàn)象。追究行政機(jī)關(guān)人員的責(zé)任，一般應(yīng)該滿足幾個(gè)基本條件：存在達(dá)到追責(zé)條件的責(zé)任事故；責(zé)任事故的發(fā)生和被追責(zé)人存在直接因果關(guān)系；以及被追責(zé)人存在過錯(cuò)，即存在主觀上的故意或者過失。但在實(shí)際工作中，存在著把直接因果關(guān)系任意擴(kuò)展為間接因果關(guān)系，甚至只要可能有關(guān)系就追責(zé)的情況。這種追責(zé)的本質(zhì)是“根據(jù)需要追責(zé)”，而不是“根據(jù)責(zé)任追責(zé)”，從而造成追責(zé)過寬過多的現(xiàn)象。此外，還不同程度地存在著問責(zé)多，正向激勵(lì)相對少；問責(zé)實(shí)，正向激勵(lì)相對虛的情況。以上諸種問題在一定程度上造成部分干部產(chǎn)生顧慮，以少承擔(dān)事情來避責(zé)，無心提升專業(yè)化能力。

三、從體制機(jī)制入手提升領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化能力

能夠在領(lǐng)導(dǎo)工作方面既博又專，能夠兼顧管理科學(xué)和管理藝術(shù)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部將知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)、素養(yǎng)等密切結(jié)合，干中學(xué)，學(xué)中干，同時(shí)也需要著力解決一些體制性機(jī)制性的問題。

一是給干部助力，讓干部有方法提升專業(yè)化能力。習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青班開班式上指出，“如果忙忙碌碌，只是機(jī)械做事，陷入事務(wù)主義，是很難提高認(rèn)識(shí)和工作水平的”。他還強(qiáng)調(diào)：“同樣是實(shí)踐，是不是真正上心用心，是不是善于總結(jié)思考，收獲大小、提高快慢是不一樣的?！笨偨Y(jié)和思考要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺，在日常工作中時(shí)常進(jìn)行，也要有意識(shí)加強(qiáng)科學(xué)的方法論的學(xué)習(xí)和運(yùn)用?？梢栽邳h校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的干部培訓(xùn)課程內(nèi)容中，適度加大方法論課程的培訓(xùn)比重，讓廣大干部從馬克思主義哲學(xué)智慧中得到滋養(yǎng)。尤其是跟著領(lǐng)袖學(xué)習(xí)，從領(lǐng)袖的工作方法論中汲取智慧。同時(shí)，在黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的干部培訓(xùn)教學(xué)方法中，增加真正意義上的互動(dòng)式教學(xué)，增加干部之間從政經(jīng)驗(yàn)交流和從政感悟分享，既要做到真正的教學(xué)相長，也要做到真正的學(xué)學(xué)相長。

二是給干部減負(fù)，讓干部有時(shí)間提升專業(yè)化能力。減少形式主義的呼聲由來已久，怎樣防止以形式主義反形式主義，將干部從不必要的形式中真正解脫出來，需要不斷結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題探索新辦法。如，在會(huì)議方面，建立和完善辦會(huì)制度，從制度層面加以規(guī)范。嚴(yán)格會(huì)議審批，針對一定時(shí)間段內(nèi)會(huì)議的數(shù)量、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行綜合分析，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上加以精簡、改進(jìn)。提倡套開合開會(huì)議，少開應(yīng)景造勢不解決實(shí)際問題的會(huì)。提倡開短會(huì)講短話，會(huì)議議題和材料會(huì)前要嚴(yán)格審核，非緊急會(huì)議不得連夜傳達(dá)，倉促表態(tài)。再如，在督查檢查方面，根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行督查檢查，并注意頻次。對于工作難度大、程序復(fù)雜的事項(xiàng)，可以帶著標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，就不同時(shí)間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對于流程簡單的事項(xiàng)，在推進(jìn)過程中就沒必要三番五次去查，可以直接要工作結(jié)果。

三是給干部松綁，讓干部無顧慮提升專業(yè)化能力。關(guān)心愛護(hù)干部，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍需要合理的制度激勵(lì)，干部管理既要嚴(yán)格問責(zé)，也要防止過度或隨意追責(zé)現(xiàn)象。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對依法監(jiān)督、依法執(zhí)紀(jì)的規(guī)律性的研究，秉持審慎追責(zé)、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟?，進(jìn)一步推進(jìn)容錯(cuò)機(jī)制的科學(xué)實(shí)施，嚴(yán)格追責(zé)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不該追責(zé)的不追責(zé)，該追責(zé)的堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，認(rèn)真查清事實(shí)，嚴(yán)格適用規(guī)定，讓被追責(zé)者心服口服。不以紀(jì)律處分人次多少作為衡量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。對于敢啃“硬骨頭”的干部，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門應(yīng)當(dāng)歷史辯證全面甄別干事創(chuàng)業(yè)中的偏差和過失，讓干部能夠減少問責(zé)焦慮，輕裝上陣，使干部盡心謀事、盡力干事。

四是給干部鼓勁，讓干部有動(dòng)力提升專業(yè)化能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有堅(jiān)定的理想信念，有情懷有擔(dān)當(dāng)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)理想信念教育，結(jié)合新時(shí)代的傳播特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢，選取形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的適當(dāng)教育方式，把示范與引領(lǐng)、自律與他律、知與行有機(jī)結(jié)合起來。同時(shí)，組織人事和宣傳部門可以加大對干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型的宣傳，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)榮譽(yù)感，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，在工作中解放思想，敢于實(shí)踐，敢于改革創(chuàng)新，形成正向激勵(lì)。此外，還需注重引導(dǎo)全社會(huì)以正確、全面的心態(tài)看待黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，避免社會(huì)輿論中對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“污名化”的現(xiàn)象。