樸君峰 吉林省龍井市委書記

應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?；鶎討?yīng)急是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)篇，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。結(jié)合基層實(shí)踐，筆者認(rèn)為，提高基層應(yīng)急管理能力應(yīng)做到“四個(gè)必須”。

必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，重心下移、力量下沉、保障下傾。在疫情防控、防汛救災(zāi)等急難險(xiǎn)重的工作中，各基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)人民群眾披荊斬棘、共克時(shí)艱。我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨建引領(lǐng)貫穿基層應(yīng)急管理工作，才能真正做到統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、聯(lián)防聯(lián)控、行動(dòng)高效，進(jìn)而推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作落實(shí)落地，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，筑牢保護(hù)人民群眾生命安全的“第一道防線”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供安全保障。

必須堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。做好基層應(yīng)急管理工作，就是要最廣泛地動(dòng)員群眾力量，做到群防群控。目前，我國(guó)基層應(yīng)急管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，比如城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)韌性不夠強(qiáng)，有的地區(qū)老舊基礎(chǔ)設(shè)施眾多，年久失修，安全隱患多，有的地區(qū)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”的理念尚未真正樹立，個(gè)別群眾“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，主動(dòng)、自覺(jué)的安全意識(shí)不夠。因此，只有以人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，學(xué)會(huì)求解群眾利益的“方程式”，才能得出群策群力的“最大值”。具體而言，一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌兼顧好各方面利益，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系。二是在基層應(yīng)急管理中積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立志愿者信息庫(kù)，特別是發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，組建青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。三是加大宣傳力度，充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的應(yīng)急知識(shí)宣傳，不斷提高廣大群眾應(yīng)急安全意識(shí)和識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)能力。

必須建立完善工作制度。習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。作為基層縣市，首先，明確預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作流程，做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善預(yù)警信息通報(bào)和發(fā)布機(jī)制，制訂基層單位值班工作標(biāo)準(zhǔn)，各類應(yīng)急預(yù)案編制、演練指南、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、應(yīng)急物資體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法等，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。其次，建立健全基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，整合應(yīng)急管理、氣象、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源對(duì)接共享，形成應(yīng)急管理“一張網(wǎng)”調(diào)度指揮信息保障體系。建立資源共享、調(diào)度補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦贫龋訌?qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保障減災(zāi)救災(zāi)工作需要，推動(dòng)應(yīng)急物資保障資源共享和供需銜接。最后，抓好工作落實(shí)，在推動(dòng)應(yīng)急管理工作落實(shí)上建立督促檢查工作機(jī)制，以促進(jìn)各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。通過(guò)深入基層，深入實(shí)際開展督查，傾聽(tīng)群眾的呼聲與建議，可以及時(shí)了解決策落實(shí)的進(jìn)展情況和實(shí)際效果，讓工作形成閉環(huán)，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)到位，確保件件有著落、事事有回音。

必須加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。一是健全基層應(yīng)急力量體系，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、義務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員作用，組建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏。二是推動(dòng)基層應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作落實(shí)，按照結(jié)合實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)的要求，健全基層應(yīng)急管理教育培訓(xùn)體系，采取集中授課、集中培訓(xùn)、能力競(jìng)賽、實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，有針對(duì)性地組織安全生產(chǎn)、消防、防汛抗臺(tái)抗旱、人員疏散等單項(xiàng)與綜合相結(jié)合的應(yīng)急演練和技能操練，圍繞應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施、培訓(xùn)和評(píng)估環(huán)節(jié)，拉動(dòng)隊(duì)伍、檢驗(yàn)預(yù)案，切實(shí)做到拉得出、聯(lián)得上、救得下、打得贏。三是建立基層應(yīng)急隊(duì)伍保障制度，將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，從提高待遇和加大提拔傾斜力度兩方面入手，激發(fā)干部工作活力和積極性。