董生

(福建中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)工處，福建 福州 350122)

黨的十九屆四中全會以“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以法治為抓手，這也要求高校治理現(xiàn)代化應(yīng)充分利用法治資源和法治方式，其中重要一環(huán)就是加強對大學(xué)生法治教育。要改變傳統(tǒng)的灌輸式自上而下的法治教育方式，將法治教育貫穿大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、實踐及校園文化等全過程，以大學(xué)生法治思維的培育、大學(xué)校園法治文化的營造為著力點，提高大學(xué)生法治信仰的增進(jìn)，全面提升大學(xué)生法治教育水平。

1 當(dāng)前大學(xué)生法治教育存在的問題

1.1 大學(xué)教育課程體系對法治教育重視不夠

黨的十八屆四中全會指出：“把法治教育納入國民教育體系，從青年抓起。”大學(xué)教育是國民教育的重要一環(huán)。十八屆四中全會之后，法治教育在大學(xué)教育體系中的地位有所上升，但是，由于高等教育思維轉(zhuǎn)變的滯后性，加之大學(xué)法治教育資源不足，法治教育在大學(xué)教育體系中的比重依然有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，大學(xué)教育比較側(cè)重于專業(yè)教育，法治教育屬于通識教育課程，雖然教育者認(rèn)識到作為通識教育課程的法治教育的重要性，但是基于功利性和短期就業(yè)考量，法治教育這一通識教育并未被課程設(shè)置者置于重要的地位。目前，在本科教育中開設(shè)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課作為大學(xué)生必修的公共課，由于課時安排較少，教師專業(yè)素養(yǎng)不一，大學(xué)生獲得的法律基礎(chǔ)知識非常有限。在一些“雙一流”高校中，已經(jīng)有不少學(xué)校陸續(xù)設(shè)立了通識教育中心，開展通識教育，也基本沒有設(shè)置法治教育類的課程。此外，大學(xué)中的研究生教育，包括碩士研究生和博士研究生的培養(yǎng)，主要關(guān)注于專業(yè)領(lǐng)域技能的培養(yǎng)，法治教育課程幾乎沒有開設(shè)。

1.2 大學(xué)校園法治文化氛圍薄弱

法治文化對于大學(xué)生能力的養(yǎng)成意義重大。當(dāng)前，大學(xué)校園法治文化氛圍薄弱，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

一方面，校園制度生活的法治“剛性”不足[1]。具體來說，第一，部分學(xué)校的“三重一大”事項法治化程度不高，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依法決策的能力不足，特別是在涉及學(xué)生切身利益的事項問題凸顯。如部分高校在未充分征求學(xué)生意見的情況下，采用一刀切的方式，強制性封閉校園，禁止外賣進(jìn)入，給學(xué)生的生活帶來極大不便，侵害了學(xué)生的合法權(quán)益。第二，校園制度對大學(xué)生的基本權(quán)利保障不足。這些基本權(quán)利包括受教育權(quán)、隱私權(quán)、生命健康權(quán)。實踐中，學(xué)生隱私權(quán)被侵犯的事例時有發(fā)生，如教師查看學(xué)生私人日記，甚至未經(jīng)允許泄露學(xué)生的個人信息等等。第三，對侵犯學(xué)生利益的違法行為法律制裁力度弱。最近幾年，高校各類校園貸案件時有發(fā)生，大學(xué)生由于種種原因陷入校園貸的陷阱，背負(fù)沉重的債務(wù)無法自拔。此類案件發(fā)生后，若沒有公安機關(guān)的介入，依靠大學(xué)校園內(nèi)部的規(guī)章制度很難圓滿善后，這使得大學(xué)生無法體會到法律的真實作用，無法習(xí)得運用法治方式維護(hù)自己利益的能力。第四，學(xué)校制度缺乏法律監(jiān)督和救濟方式的設(shè)計。在學(xué)校制度體系中應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生監(jiān)督學(xué)校管理和教師行為的監(jiān)督機制，還必須包括學(xué)生權(quán)益受到侵害或不平等對待時，進(jìn)行申訴和救濟的制度。實踐中，監(jiān)督機制和申訴救濟制度要么不存在，要么只是擺設(shè)，實踐中無法運轉(zhuǎn)。有權(quán)利必須要有救濟，學(xué)生進(jìn)行申訴和監(jiān)督的實踐，是對其最大的法治教育。

從現(xiàn)實來看，大學(xué)行政化程度較高，大學(xué)的治理主要采用的是行政科層方式，以命令-服從模式對學(xué)校進(jìn)行管理。但是，從某種意義上來說，校園制度管理為大學(xué)生法治教育提供鮮活的實踐經(jīng)歷，校園管理的法治化為大學(xué)生法治素養(yǎng)的養(yǎng)成提供直接經(jīng)驗基礎(chǔ)，是大學(xué)生法治能力習(xí)得的第一現(xiàn)場，為大學(xué)生法治信仰的形成提供基礎(chǔ)。大學(xué)校園生活管理要去行政化，以法治方式進(jìn)行管理，這是對大學(xué)生法治教育的第一課，也是最重要的一課。

另一方面，教育從業(yè)者法治素養(yǎng)整體偏低。教育從業(yè)者的法治素養(yǎng)整體偏低，直接制約了大學(xué)校園法治文化的營造，直接影響了大學(xué)生法治教育的質(zhì)量[2]。教育從業(yè)者法治素養(yǎng)整體偏低原因很多，具體來說包括：第一，學(xué)校對教育從業(yè)者的評價標(biāo)準(zhǔn)定位偏差。一段時間以來以科研為主的考評方式一直是主導(dǎo)方式。教學(xué)質(zhì)量在教學(xué)者評價體系中占比較少，各類普法教育學(xué)習(xí)流于形式。第二，法律教師的實踐經(jīng)驗較少，制約了其教學(xué)質(zhì)量的提高。法學(xué)是一門實踐課程，法治教育要入腦入心，對于大學(xué)生法治教育來說就是要有豐富的實踐案例和扎實的理論來支撐，任何一方面都不可偏廢。第三，教育從業(yè)者運用新型媒體和平臺進(jìn)行法治教育的能力欠缺。由于年齡和個人經(jīng)歷，一些教育從業(yè)者對新興的媒介和技術(shù)掌握不足，無法提供當(dāng)代大學(xué)生容易接受和習(xí)得的法律知識課程。

1.3 大學(xué)生法治觀念缺乏

大學(xué)生法治觀念缺乏主要體現(xiàn)為：一是法律常識缺乏；二是法律意識薄弱；三是法治能力欠缺。究其原因，主要包括以下幾點：

第二，法治教育的滯后。由于法治教育納入國民教育體系時間短，加之大學(xué)生在小學(xué)、初中和高中接受的法治教育本來就比較欠缺，進(jìn)入大學(xué)校園后，大學(xué)生的法律知識非常有限。受學(xué)校管理、課程設(shè)置和校園文化營造等方面的影響，大學(xué)生很難將有限的法律知識運用到實踐中，無法體會法律對自己生活細(xì)致入微的影響，這造成大學(xué)生法治意識普遍薄弱，運用法治的能力欠缺。

第三，功利主義在大學(xué)生中盛行[3]。由于社會中功利主義的盛行，直接影響大學(xué)生價值觀，大學(xué)生價值觀趨于功利。不少學(xué)生在選擇各類課程時，往往估算投入產(chǎn)出比。因為法律課程對大學(xué)生當(dāng)下的評優(yōu)評先、保送研究生和就業(yè)方面作用不明顯，在筆者的相關(guān)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)各高校開設(shè)的法律相關(guān)課程，學(xué)生的選課量都比較少。

2 大學(xué)生法治觀念的培育

解決大學(xué)教育課程體系對法治教育重視不夠的問題，應(yīng)著重加強法治課程設(shè)置的針對性，培育大學(xué)生法治思維。

2.1 法治常識的普及：將法治教育嵌入思想政治課程中

黨的十八屆四中全會指出：“堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。”法律是最低限度的道德。從法律產(chǎn)生的歷史過程來看，道德中的禁止性義務(wù)首先為國家認(rèn)可成為法律。在全面依法治國的今天，道德的作用不可偏廢，習(xí)近平總書記強調(diào)“法安天下，德潤人心”。中國特色社會主義法治建設(shè)必須堅持“依法治國與以德治國相結(jié)合”的原則，這是根據(jù)中國實際歸納出來實踐證明行之有效的原則。

思想政治課長期以來是大學(xué)生教育的重要課程，實踐證明對于大學(xué)生思想品德和理想信念教育具有重要意義。隨著法治教育納入國民教育體系，高校開設(shè)了思想政治與法治教育課程，但是由于教學(xué)資源稀缺性和思維方式的固化，這一課程中法治教育的作用不凸顯。將法治教育納入到思想政治教育中，不僅僅只是設(shè)置思想政治與法治教育相結(jié)合的課程，而是要將法治教育嵌入到思想政治教育的全過程。一方面，在思想政治和法治教育課程的教授中，不僅僅是照本宣科的宣講，而要將實踐中與大學(xué)生相關(guān)的案例結(jié)合其中，使得法治課程不僅進(jìn)教材、進(jìn)課堂，還能進(jìn)大學(xué)生的頭腦。另一方面，法治教育要貫穿思想政治教育全過程。一段時間以來大學(xué)生德育教育注重道德宣講，從某種意義上來說，道德宣講對于大學(xué)生樹立正確的“三觀”和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想具有重要作用，為大學(xué)生的教育提供高線；同時，在思想政治課教學(xué)中應(yīng)強化法治教育，為大學(xué)生的行為規(guī)范設(shè)置底線。這樣通過高線和底線的規(guī)范實現(xiàn)法治教育和德治教育的有機統(tǒng)一，提升大學(xué)生綜合素質(zhì)的整體水準(zhǔn)。

2.2 法治意識的生成：將法治教育納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中

大學(xué)生是“雙創(chuàng)”的生力軍，將法治教育納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，有助于大學(xué)生法治意識的生成。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，市場中存在大量的法律風(fēng)險，將法治課程納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，幫助大學(xué)生規(guī)避法律風(fēng)險，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者具有“精商明法”的綜合素質(zhì)[4]。

將法治教育納入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中，具體來說應(yīng)從以下幾個方面著力：

第一，重新定位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中的法治教育，實現(xiàn)知識傳授、價值引領(lǐng)和能力培養(yǎng)三位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育模式。法律知識的儲備是形成法治能力的前提，法治理論指導(dǎo)法治實踐的開展，法治實踐為法治理論提升提供素材。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育要積極弘揚社會主義法治理論，以社會主義法治實踐為依托，提升學(xué)生運用法治方式解決問題的能力。

所謂的鋰電池組均衡控制策略主要是對電池組進(jìn)行充電、放電和待機三種方式進(jìn)行平衡[13]，均衡控制的工作流程一般是：首先對電池組的工作狀態(tài)進(jìn)行識別，也就是對電池組是處于充電、放電、擱置三種狀態(tài)的判斷；通過電池組的SOC算法計算單個電池的剩余能量，從而判斷整體電池組的能量差是否處于均衡狀態(tài)，未達(dá)到均衡指標(biāo)則無需進(jìn)行均衡控制，達(dá)到均衡指標(biāo)則按照控制策略進(jìn)行均衡控制，控制過程中要對電池狀態(tài)進(jìn)行實時監(jiān)控，一旦均衡指標(biāo)降低到控制范圍外即停止均衡控制，相對應(yīng)的均衡控制策略如圖1和2所示。

第二，合理設(shè)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中法治教育的主體內(nèi)容。這些主體內(nèi)容的設(shè)定不僅包括法治知識的傳授，還特別注重法治實踐能力的培養(yǎng)。具體來說，應(yīng)著力開設(shè)民商法、經(jīng)濟法和行政法等課程，協(xié)同高校經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)科的優(yōu)勢，培養(yǎng)綜合性人才。

第三，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育師資隊伍建設(shè)。從目前來看，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師主要由兩部分人組成，一是行政部門人員，包括校團委、學(xué)生處和就業(yè)指導(dǎo)中心相關(guān)人員；另一部分是專業(yè)教師，這些專業(yè)教師主要集中在經(jīng)濟、教育和管理學(xué)院，以兼職為主，隊伍質(zhì)量發(fā)展不均衡。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治教育師資隊伍可以擴展到法學(xué)專業(yè)教師以及法學(xué)實踐部門人員的參與，包括律師、法官和檢察官。邀請這些人員定期到大學(xué)開展專題法治教育，包括合同訂立、企業(yè)法律風(fēng)險和糾紛解決等法律知識方面。

第四，探索大學(xué)生法治教育方式的多元化。在運用課堂講授方式傳授系統(tǒng)法律知識的基礎(chǔ)上，更多地采用案例教學(xué)方式，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實踐經(jīng)驗，提升大學(xué)生法治意識。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，自媒體和新興媒體等平臺的涌現(xiàn)，大學(xué)生接受知識的渠道越來越多，因此，要通過多渠道搜集素材，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式創(chuàng)新大學(xué)生法治教育。大學(xué)生法治教育要充分利用這些平臺和媒介，以生動活潑的方式讓法治理念入腦入心。

2.3 法治能力的鍛造：將法治教育融入就業(yè)實踐課程中

高校法治教育是生存教育，生存教育關(guān)鍵在于鍛造大學(xué)生的法治能力。大學(xué)教育課程中包含就業(yè)實習(xí)內(nèi)容，但從客觀實踐來看，就業(yè)實踐課程中主要以專業(yè)為主，除了法科學(xué)生到相應(yīng)的法律共同體中實習(xí)——鍛造法治能力，其他專業(yè)大學(xué)生幾乎很少參與。這就造成大學(xué)生法治理論和法治知識學(xué)習(xí)停留在紙面和課堂上，理論和實踐脫節(jié)，無法自覺融入就業(yè)中，阻礙其法治能力的形成。因此，將法治教育融入大學(xué)生就業(yè)實踐課程中十分重要，就業(yè)實習(xí)中要指導(dǎo)大學(xué)生運用所學(xué)法治知識發(fā)現(xiàn)實習(xí)就業(yè)中的法律風(fēng)險，切實維護(hù)自身合法利益。

3 大學(xué)校園法治文化的營造

十八屆四中全會指出：“把法治教育納入到精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動?！狈e極營造大學(xué)法治文化環(huán)境，將大學(xué)校園法治文化教育納入到和諧校園構(gòu)建和精神文明創(chuàng)建中，為大學(xué)生法治教育提供良好的外部環(huán)境，這有助于大學(xué)生法治信仰的形成，營造大學(xué)校園法治文化。

3.1 學(xué)生事務(wù)管理的法治化

大學(xué)校園規(guī)章依法而立。學(xué)校章程和規(guī)定依法而立，這是全面依法治國的要求，同樣這為大學(xué)生守法提供示范。大學(xué)學(xué)校章程和規(guī)定要嚴(yán)格依據(jù)《憲法》《教育法》和《高等教育法》等設(shè)立，以學(xué)生為中心，圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)、生活開展事務(wù)管理。大學(xué)校園的各種規(guī)章制度要保持開放性和實效性，及時修訂與現(xiàn)行法令不一致處，以免出現(xiàn)彼此的抵牾，導(dǎo)致學(xué)生無所適從。

學(xué)校管理嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序。大學(xué)校園章程和相關(guān)規(guī)定對學(xué)生和教師學(xué)習(xí)和生活活動進(jìn)行事務(wù)管理，這里涉及學(xué)校給予大學(xué)生和教師處分處罰的規(guī)定。在作出相應(yīng)處分處罰決定時，必須依據(jù)校園章程和相關(guān)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到程序正義，保障學(xué)生的受教育權(quán)。

建立健全救濟制度。救濟制度的建立，一方面有利于監(jiān)督學(xué)校權(quán)力的行使，另一方面，可以糾正錯誤，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。教師和學(xué)生對學(xué)校處罰有異議的，可以依托大學(xué)校園設(shè)立的救濟制度，向相應(yīng)的校內(nèi)主管部門提起申訴，主管部門應(yīng)依據(jù)校內(nèi)章程規(guī)定依法進(jìn)行審查，并告知相關(guān)當(dāng)事人。

3.2 校園法律服務(wù)的專業(yè)化

校園法律服務(wù)的專業(yè)化傳遞了自由、平等、民主和法治等社會主義核心價值觀。針對當(dāng)前大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要，可開展法律咨詢和培訓(xùn)、性侵害(性騷擾)預(yù)防與應(yīng)對、身心健康指導(dǎo)等優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

第一，開展法律咨詢和培訓(xùn)。大學(xué)可以聘請律師為學(xué)校出臺制度和重大決策進(jìn)行合法性審查，可以讓聘請的律師免費服務(wù)在校學(xué)生，回答大學(xué)生面臨的法律難題，將大學(xué)生面臨的法律風(fēng)險和成本降至最低，最大程度保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。同時，對大學(xué)生進(jìn)行專題的法律課程講授，如憲法、民法、商法、經(jīng)濟法和行政法等內(nèi)容。

第二，提供身心健康指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大學(xué)生抑郁癥、自閉癥患者增多，酗酒時有發(fā)生，還有吸毒和校園欺凌等問題。這些問題的出現(xiàn)，不但需要“剛性”的學(xué)校制度進(jìn)行規(guī)范處理，更需要學(xué)校層面通過專業(yè)的指導(dǎo)，關(guān)心和幫助大學(xué)生的身心健康。在實踐中，可以借鑒美國大學(xué)設(shè)立健康服務(wù)部的做法[5]，在高校建立健全大學(xué)生健康服務(wù)的法律機制，以保護(hù)大學(xué)生隱私權(quán)、知情權(quán)和投訴權(quán)為中心，提供心理健康、性侵害(性騷擾)和酒精及其他藥物濫用的預(yù)防與應(yīng)對。

第三，性侵犯預(yù)防與應(yīng)對。近幾年來一些院校發(fā)生老師對學(xué)生性侵犯問題，追蹤各個事件的發(fā)展始末，對于問題教師的處理，大多數(shù)是通過行政處分來處罰，嚴(yán)重者開除，較多時候是被調(diào)離教師崗位(降低待遇標(biāo)準(zhǔn))，少有被追究法律責(zé)任。某些大學(xué)層面通過加強師風(fēng)師德教育，從道德層面規(guī)范和約束教師與學(xué)生關(guān)系。雖然道德教育對于預(yù)防校園性侵犯問題具有一定意義，但“剛性”的學(xué)校制度建設(shè)更為必要，要提高校園性侵犯行為的成本，加強對該行為的預(yù)防。對于性侵害、性暴力和性騷擾的預(yù)防上，大學(xué)還可以開設(shè)相關(guān)課程要求所有教師、行政人員和大學(xué)生接受相關(guān)培訓(xùn)。

3.3 法治實踐的多元化

學(xué)生在大學(xué)校園積極從事法治實踐，有助于提高法治意識和習(xí)得法治能力。校園法治實踐是大學(xué)生法治信仰獲得的基礎(chǔ)，高校可以創(chuàng)造各種條件讓大學(xué)生依法參與校園立法、管理、監(jiān)督和自治活動。首先，應(yīng)建立健全制度，保障教師和學(xué)生的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，讓學(xué)生代表參與到學(xué)?！叭匾淮蟆钡臎Q策過程中，特別是在關(guān)涉大學(xué)生切身利益的事項中大學(xué)生參與必不可少。盡管實踐中大學(xué)生由于能力的差異參與難度大，且學(xué)生代表數(shù)量少，但是這種參與體現(xiàn)了大學(xué)生在大學(xué)管理中主人翁的地位。其次，學(xué)生參與教學(xué)管理和評價的環(huán)節(jié)。目前學(xué)生評價老師課程制度已經(jīng)持續(xù)開展，這對于提升教學(xué)質(zhì)量有重要意義。當(dāng)然，當(dāng)出現(xiàn)學(xué)生評價出現(xiàn)嚴(yán)重分歧時，應(yīng)允許教師進(jìn)行申辯。保障教師權(quán)益的過程，也是大學(xué)生進(jìn)行法治實踐的重要經(jīng)歷——以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。第三，學(xué)生自治。通過選舉成立學(xué)生聯(lián)合會，由大學(xué)生自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我服務(wù)，使其廣泛參與到大學(xué)食堂、圖書館、宿舍和校園治安管理中。各級各層學(xué)生聯(lián)合會也可以與學(xué)校行政機構(gòu)進(jìn)行溝通和對話，反映學(xué)生的訴求。當(dāng)然，這種自治是在學(xué)校章程和相關(guān)規(guī)定框架下的自治。

在大學(xué)生的法治實踐中，還要注意培養(yǎng)他們依法維權(quán)的能力。學(xué)生一次依法依規(guī)的維權(quán)實踐，就是一次成功的法治教育，對于其他學(xué)生具有示范和影響作用。大學(xué)生合法權(quán)益受到侵犯，可以通過投訴、申訴和司法途徑維護(hù)自身權(quán)益。近年來，部分大學(xué)生受到校園貸和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的侵害，公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院加大力度打擊，這對于保護(hù)大學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全起到積極作用。同時，國務(wù)院和教育部對于保障大學(xué)生受教育權(quán)上做了不少工作，包括消除歧視和提供公平的教育機會。大學(xué)生依法維權(quán)實踐，強化了大學(xué)生的法治意識，習(xí)得了法治能力，增進(jìn)了法治信仰。

4 結(jié)語

作為人才培養(yǎng)基地的高校，肩負(fù)著為黨和國家培育合格接班人的任務(wù)。在全面依法治國背景下，大學(xué)生的法治教育應(yīng)當(dāng)將重心放在大學(xué)生法治素質(zhì)的培養(yǎng)上，包括法治常識的積累、法治意識的增強和法治能力的提高。大學(xué)生只有積累法治常識，提高法治意識，才能形成法治觀念，提升法治信仰，從而真正提高法治素養(yǎng)。