王金燕　吳泰青

摘 要：清廉國企建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。自從溫州開展清廉國企建設(shè)以來，眾多溫州國企以極大的工作熱情投入此項(xiàng)工作中去，在此期間涌現(xiàn)出了許多典型案例，同時(shí)也積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文首先概括了溫州M集團(tuán)清廉國企建設(shè)的主要做法，在此基礎(chǔ)上，提煉出了溫州清廉國企建設(shè)的若干寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期對今后國家進(jìn)一步推進(jìn)清廉國企建設(shè)工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：溫州;清廉國企;建設(shè);啟示

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.052

1 清廉國企建設(shè)的重要意義

全面從嚴(yán)治黨是我黨的重大戰(zhàn)略部署。清廉國企建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。國企人員多、資源密集，容易滋生腐敗，是全面從嚴(yán)治黨的重要領(lǐng)域。通過清廉國企建設(shè)，對國企進(jìn)行“政治體檢”，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，強(qiáng)化黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國企黨組織的引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凸顯國企姓黨的政治本色。

清廉國企建設(shè)是清廉溫州建設(shè)的重要內(nèi)容。清廉浙江建設(shè)是浙江省委的重大決策部署。溫州市委第一時(shí)間響應(yīng)和實(shí)施，竭力把溫州打造成清廉浙江示范區(qū)。為此，溫州提出“聚焦黨的政治建設(shè)、聚焦新型政商關(guān)系、聚焦正風(fēng)肅紀(jì)反腐、聚焦清廉風(fēng)尚引領(lǐng)、聚焦干部擔(dān)當(dāng)作為”等“五個(gè)聚焦”，整體推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉學(xué)校、清廉企業(yè)、清廉醫(yī)院、清廉村居“五位一體”建設(shè)，促使清廉建設(shè)在溫州各地、各層級、各領(lǐng)域全面落地生根。清廉國企建設(shè)正是其中的重要組成部分，作用和意義不言自明。

清廉國企建設(shè)是溫州國企提質(zhì)增效的內(nèi)在需求。清廉建設(shè)提升溫州國企的內(nèi)在凝聚力?！肮?，廉生威”。清廉建設(shè)有助于溫州國企形成規(guī)則明、關(guān)系清、行為廉、風(fēng)氣正的發(fā)展態(tài)勢。國企高層廉潔自律以上率下，萬千職工將更加團(tuán)結(jié)一致。清廉建設(shè)提升溫州國企的競爭力。通過清廉建設(shè)，溫州國企進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺規(guī)范國有資產(chǎn)管理，競爭力將會(huì)更上一層樓。清廉建設(shè)提升溫州國企品牌形象。品牌是最重要的無形資產(chǎn)，清正廉潔是國企品牌的核心內(nèi)涵。清廉建設(shè)將會(huì)提升溫州國企的知名度和美譽(yù)度，增加品牌溢價(jià)。

2 溫州M集團(tuán)清廉國企建設(shè)的主要做法

2018年8月，溫州國資委印發(fā)了《關(guān)于加快新時(shí)代“清廉國企”建設(shè)的實(shí)施方案》的通知，溫州清廉國企建設(shè)隆重拉開帷幕。溫州市M集團(tuán)以加強(qiáng)黨組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以奮勇爭先的干勁投入清廉國企建設(shè)。

（1）提高政治站位，踐行“兩個(gè)維護(hù)”。一是加強(qiáng)政治建設(shè)。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨組織對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，帶頭維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，確保上級的各項(xiàng)決策部署在企業(yè)政令暢通。二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過“領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、先進(jìn)講事跡、黨員講體會(huì)”的方式，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。2018年共計(jì)開展黨委理論中心組學(xué)習(xí)13次，黨委委員、支部負(fù)責(zé)人上黨課20次，專家導(dǎo)學(xué)3次。積極探索“黨建+”工作方式，打造國資系統(tǒng)“四強(qiáng)四優(yōu)”黨建示范點(diǎn)3個(gè)，深化黨建品牌8個(gè)，組建黨員先鋒突擊隊(duì)8支。積極組織黨員開展各種主題教育活動(dòng)，先后開展“不忘初心、牢記使命”“學(xué)指示 謀新篇 顯擔(dān)當(dāng)”“比學(xué)趕超 砥礪前行”等支部活動(dòng)100余次。三是加強(qiáng)班子建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度，修訂完善集團(tuán)“三重一大”決策制度，明確重大決策事項(xiàng)和重點(diǎn)工作黨委必須前置研究、把關(guān)定向。2018年形成黨委會(huì)等紀(jì)要、決議70份，研究確定重大事項(xiàng)250余項(xiàng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，班子成員以上率下，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會(huì)，2018年黨委成員共參加102次組織生活會(huì)。

（2）夯實(shí)主體責(zé)任。集團(tuán)黨委站在講政治、講大局、事關(guān)全局發(fā)展的高度，充分認(rèn)識自身的主體責(zé)任，專門研究部署落實(shí)。一是強(qiáng)化履職盡責(zé)。將全面從嚴(yán)治黨工作納入黨委重要議事日程，召開年度工作會(huì)議，每季度進(jìn)行專題研究，定期聽取班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行“三書兩報(bào)告”制度，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深入開展“一準(zhǔn)則兩條例”、《監(jiān)察法》等學(xué)習(xí)教育，按要求向上級黨委及紀(jì)委報(bào)送落實(shí)主體責(zé)任情況，落實(shí)專人錄入廉政信息平臺記錄約600多條，采集更新干部廉政檔案60多份。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理。集團(tuán)黨委與各部室、所屬單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)和清廉建設(shè)方案，成立清廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，量化責(zé)任目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政各項(xiàng)工作。三是強(qiáng)化督促考核。將全面從嚴(yán)治黨工作納入年度考核體系，突出過程管理，做到日常督查、年末考核的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用和問責(zé)的倒逼機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。

（3）把監(jiān)督頂在前面，以監(jiān)督求實(shí)效。一是突出制度監(jiān)督。按照“權(quán)力公開、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督到位”的要求，先后制定完善了六大類百余個(gè)規(guī)章制度，修訂完善了《銀行賬戶管理辦法》《自主采購管理工作實(shí)施細(xì)則》《小型工程項(xiàng)目發(fā)包實(shí)施細(xì)則》《職工請假制度》《職代會(huì)制度》《誡勉談話制度》《廉政談話制度》等，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、會(huì)議工作流程等，增強(qiáng)制度的約束力。二是加強(qiáng)日常監(jiān)督。從日常的廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排摸梳理、干部廉政檔案建設(shè)，到廉潔提醒、約談等，隨時(shí)隨處開展監(jiān)督。2018年組織進(jìn)行了全面廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，共排查出有關(guān)思想建設(shè)、三重一大、制度建設(shè)、規(guī)范管理等方面計(jì)137個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施145個(gè)，更新廉政檔案信息44人，開展廉政談話166人次。通過日常監(jiān)督，讓黨員干部感受到監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在。三是圍繞“關(guān)鍵少數(shù)”抓監(jiān)督。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”內(nèi)外動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握其公出學(xué)習(xí)考察、婚喪喜慶等各種情況，對可能發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的早打招呼早提醒，將違規(guī)違紀(jì)問題解決在初始狀態(tài)。

（4）探索內(nèi)部巡察機(jī)制，狠抓巡察整改。在巡察內(nèi)容上實(shí)行政治巡察與業(yè)務(wù)巡察雙管齊下，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作接地氣，全方位掃描診斷，著力實(shí)現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)雙提升。將被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人履責(zé)情況一并納入巡察，且針對巡察對象體量的不同，堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合。積極構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力實(shí)現(xiàn)和市委巡察工作的同頻共振。巡察意見反饋堅(jiān)持“原汁原味”、不遮不掩，切實(shí)達(dá)到紅臉出汗的警醒效果。督促被巡察單位建立問題清單、責(zé)任清單，實(shí)行銷號管理。同時(shí)深化源頭治理，針對系統(tǒng)巡察發(fā)現(xiàn)的制度機(jī)制方面的漏洞，積極建章立制，不斷扎緊制度籠子，確保權(quán)力始終規(guī)范運(yùn)行。2018年M集團(tuán)所屬多家單位開展系統(tǒng)內(nèi)部巡察，并及時(shí)反饋了巡察意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共性問題發(fā)現(xiàn)了19個(gè)，包括黨建基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)、內(nèi)控管理措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化等;個(gè)性問題發(fā)現(xiàn)了13個(gè)，包括人力資源管理存在短板、歷史遺留問題處置整改不到位、工程項(xiàng)目規(guī)范化管理有欠缺等，均已有效整改。

（5）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是開展“糾四風(fēng)、治怠政、提效能”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)溫州市“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)和“鐵腕糾四風(fēng)、重拳治怠政”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)部署要求，開展形式主義、官僚主義自查自糾“回頭看”，制定問題、整改、制度等“三張清單”，對當(dāng)前“四風(fēng)”新動(dòng)向特別是隱形變異問題緊盯不放。遇到“元旦”“春節(jié)”“五一”“端午”等重要節(jié)點(diǎn)必查，其余時(shí)間不定期督查。開展集團(tuán)“萬人雙評議”活動(dòng);加大辦公用房合規(guī)性檢查及整改，對辦公用房超標(biāo)情況，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。二是深化督查問責(zé)。2018年圍繞114個(gè)項(xiàng)目、會(huì)議紀(jì)要開展全程跟蹤問效，發(fā)放督查通知書、專報(bào)56份;開發(fā)督查督辦系統(tǒng)，打通責(zé)任落實(shí)“最后一納米”，累計(jì)編發(fā)通報(bào)11期，完成事項(xiàng)103件，推動(dòng)決策執(zhí)行取得實(shí)效。

（6）創(chuàng)新工作方法。圍繞工程建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營、資金存放、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，突出工程招投標(biāo)、資產(chǎn)租賃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新制定了一系列機(jī)制和制度，取得了較好的成效。一是深化工程招標(biāo)體制改革。成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后進(jìn)行全程監(jiān)管。2018年累計(jì)召開招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議11次，審議研究招標(biāo)文件67份，有效防止了串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等情況發(fā)生。二是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管。推行工程變更聯(lián)系單網(wǎng)上審批，規(guī)范小額工程項(xiàng)目管理，開展監(jiān)理履約情況考核評價(jià)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升工程監(jiān)管水平。三是規(guī)范資金存放及融資管理。完善集團(tuán)資金存放辦法及配套細(xì)則，推行競爭性存放和銀行貢獻(xiàn)度指標(biāo)考核相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)了資金保值增值，化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。全面啟用資產(chǎn)身份證管理系統(tǒng)，給每一宗資產(chǎn)分配一個(gè)“身份證”識別碼，通過手機(jī)APP隨時(shí)掌握資產(chǎn)相關(guān)信息，提高資產(chǎn)監(jiān)管效率;啟動(dòng)租賃權(quán)線上競拍，相繼開展20余宗資產(chǎn)租賃權(quán)的網(wǎng)絡(luò)競拍，有效杜絕了“熟人圈”的不良影響。

3 溫州M集團(tuán)的做法對清廉國企建設(shè)的思考和啟示

窺一斑而見全豹，通過溫州M集團(tuán)建設(shè)清廉國企的做法，可以概括出以下經(jīng)驗(yàn)和啟示：

（1）清廉國企建設(shè)要以人民為中心，深化群眾路線，從群眾中來到群眾中去。M集團(tuán)的做法告訴我們，要把清廉國企業(yè)建設(shè)做實(shí)做細(xì)，尤其要注重落實(shí)群眾路線。要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)廣大國企職工，對此深化認(rèn)識達(dá)成共識，才能確保每一個(gè)部門每一個(gè)崗位都能認(rèn)真排查、細(xì)致了解自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)主動(dòng)積極地監(jiān)督身邊的人。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾，以上率下，首先要自查自糾，以身作則，同時(shí)還要全面實(shí)施落實(shí)談心談話制度。清廉國企建設(shè)，在實(shí)施方案的設(shè)計(jì)上要問計(jì)于廣大職工，在過程方式上要公開于廣大職工，在成效考量上要評價(jià)于廣大職工。只有這樣，清廉國企建設(shè)才能避免花架子走形式，才能見實(shí)效謀長遠(yuǎn)。

（2）清廉國企建設(shè)要確保黨組織“雙核心”作用充分發(fā)揮。要堅(jiān)持落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要落實(shí)決策前置程序，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的前置程序。要落實(shí)“三重一大”集體決策制度，對重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等進(jìn)行集體討論決策。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，抓實(shí)基本組織、基本制度和基本隊(duì)伍，建立健全支部工作經(jīng)常性督查指導(dǎo)制度，切實(shí)落實(shí)“一切工作到支部”。

（3）清廉國企建設(shè)要堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。M集團(tuán)在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管、資金管理和資產(chǎn)經(jīng)營上都進(jìn)行了創(chuàng)新，有的是體制機(jī)制創(chuàng)新，有的是方式方法創(chuàng)新、有的是制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新助力清廉國企建設(shè)，取得較好的效果。尤其是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”給每一宗資產(chǎn)都分配一個(gè)“身份證”識別碼的做法，令人印象深刻。我們要牢牢記住，創(chuàng)新才是永恒不竭的動(dòng)力。尤其在新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)、大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，國企的各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動(dòng)積極地學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維、學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，提升自己的新時(shí)代數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)能力，規(guī)范國企資產(chǎn)管理和日常運(yùn)營，推動(dòng)清廉國企建設(shè)又快又好。

（4）清廉國企建設(shè)要筑牢國企清廉文化陣地。既要有硬陣地又要有軟陣地。硬陣地就是要設(shè)置和開辟清廉文化長廊、廉潔圖書專區(qū)、清廉文化專欄等。軟陣地就是要制定清廉文化建設(shè)具體實(shí)施計(jì)劃，把清廉文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作同部署、同落實(shí)、同考核。要經(jīng)常性開展形式多樣的“廉潔授信、守法經(jīng)營”主題教育活動(dòng)。企業(yè)每年均要開展領(lǐng)導(dǎo)班子和全員參與的清廉文化活動(dòng)，次數(shù)應(yīng)有明確規(guī)定。要提升“清廉國企”建設(shè)的知曉率、滿意率，營造濃郁的廉潔文化氛圍。

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