張麗華 羅 雅
(廣西河池市氣象局 廣西河池市 547000)
領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是全面、真實記錄和反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的重要資料,是開展監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查處置和分析研判干部黨風(fēng)廉政狀況的重要參考,是監(jiān)督、管理、任用干部和紀檢部門作出黨風(fēng)廉政意見回復(fù)的重要依據(jù)。建立干部廉政檔案,是落實全面從嚴治黨要求的重要舉措,是做實做細領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理的有效途徑,對摸排問題線索、精準發(fā)現(xiàn)問題、及早干預(yù)糾正等干部日常監(jiān)督工作有很好的輔助作用。
黨的十八大以來,黨中央高度重視全面從嚴治黨工作,領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)被擺上重要的位置。2019年1月1日起施行的 《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十七條規(guī)定:“紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”。2019年4月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》,明確提出“仔細排查廉政風(fēng)險隱患,健全防控機制,建立黨員干部廉政檔案”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,對促進干部廉政自律、推進懲防體系建設(shè)和完善監(jiān)督機制具有重要意義。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,是落實日常精準監(jiān)督的必然要求。通過建立廉政檔案,了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況,摸清干部廉政底數(shù),有利于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題,提高日常監(jiān)督的針對性。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,是了解單位政治生態(tài)的重要依據(jù)。通過建立廉政檔案,形成干部廉政情況的數(shù)據(jù)庫,通過綜合分析存在的廉政風(fēng)險、干部易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域,有針對性地建立健全相關(guān)管理制度,可以防范廉政風(fēng)險于未然。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,是干部考核獎懲和教育的重要參考。廉政檔案為干部任賢選能、年度考核、評優(yōu)評先、表彰獎勵提供依據(jù)和參考意見,為開展干部思想政治教育、廉政宣傳教育提供數(shù)據(jù)和資料。
廉政檔案審核不嚴格,缺乏真實性和全面性?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》從干部受處分情況、發(fā)現(xiàn)問題線索情況、廉政意見情況等方面規(guī)定了應(yīng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。但各單位在建立干部廉政檔案的時候,沒有統(tǒng)一的格式和標(biāo)準,有的單位設(shè)計的廉政檔案登記表,未能涵蓋《規(guī)則》規(guī)定的全部內(nèi)容,不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政情況。此外,廉政檔案的填報主要以干部個人親筆填報為主,檔案內(nèi)容的真實性、客觀性缺乏必要的核實和監(jiān)督。
廉政檔案管理不夠規(guī)范,未實現(xiàn)信息化管理。各單位把建立健全干部廉政檔案作為加強監(jiān)督的有效舉措,但是大部分紀檢部門未對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的收集整理和管理制定相應(yīng)的規(guī)章制度,對于這項工作的重視程度不高,缺乏一定的嚴肅性、規(guī)范性,干部廉政檔案的質(zhì)量參差不齊。在管理上,由于經(jīng)費條件限制和檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)影響,大部分單位未能實現(xiàn)檔案的信息化、數(shù)字化管理,多數(shù)停留在紙質(zhì)檔案,沒有運用數(shù)字化手段高效收集、處理、分析信息,及時對廉政風(fēng)險進行分析、評估、預(yù)警,未能對廉政檔案建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐,對干部廉潔自律情況的掌握不精準。
廉政檔案應(yīng)用不足,意義作用未充分發(fā)揮。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案是基礎(chǔ),用好是關(guān)鍵。當(dāng)前,部分單位紀檢機構(gòu)由于人員和技術(shù)問題,大部分未建立嚴格規(guī)范的專人管理和查閱干部廉政檔案的制度,使得廉政檔案在摸排問題線索、精準發(fā)現(xiàn)問題方面發(fā)揮的作用不明顯。另外,基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)在統(tǒng)一建設(shè)廉政檔案信息管理系統(tǒng),與信訪、巡視巡察等數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通方面不夠順暢,銜接機制不全,導(dǎo)致在用好廉政電子檔案,實時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“活情況”,促進信息共享和效率提升方面依然落后。
完善廉政檔案內(nèi)容。廉政檔案內(nèi)容力求全面,以達到全方位、多角度地了解、監(jiān)督干部的目的。建立健全廉政檔案應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、客觀真實、歸口負責(zé)、一人一檔、動態(tài)更新、規(guī)范保存、便于查詢的原則。除了包括領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、家庭成員及主要社會關(guān)系情況,還要填報收入和重大事項報告情況(本人、配偶、共同生活的子女房產(chǎn)和車輛情況,配偶、子女從業(yè)、居住、求學(xué)、投資情況等)、操辦婚喪喜慶事宜情況(包括收受禮品禮金登記情況等相關(guān)情況)、干部的違紀線索與初核結(jié)果,廉政談話、提醒談話、誡勉談話情況;廉政方面受表彰、獎勵或處罰情況;因違紀、違規(guī)受黨紀政紀追究或組織處理的材料;廉政考察情況、結(jié)論及廉政鑒定;任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果、離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告和相關(guān)材料等。逐步建立廉政檔案核查機制,通過對領(lǐng)導(dǎo)干部個人申報的財產(chǎn)和重大事項進行核實,確保廉政檔案真實可靠。
嚴格廉政檔案使用審批程序。對廉政檔案進行查閱和使用時必須嚴格履行審批手續(xù),嚴格執(zhí)行查閱和使用相關(guān)規(guī)定,嚴格遵守相關(guān)保密規(guī)定。嚴禁任何個人和單位私自查閱和保存他人廉政檔案材料,嚴禁擅自公布和泄露檔案內(nèi)容。任何人不得接觸本人及其近親屬的廉政檔案。廉政檔案不得外借。查閱廉政檔案時要嚴格遵守保密制度和閱檔規(guī)定,未經(jīng)批準不得私自摘錄、拍攝、復(fù)印、復(fù)制廉政檔案內(nèi)容。確因工作需要摘錄、復(fù)制廉政檔案的嚴格履行相關(guān)手續(xù)。
推進廉政檔案信息化建設(shè)。開發(fā)干部廉政檔案管理系統(tǒng),實現(xiàn)干部廉政信息登記、查詢,以及信訪線索和違紀違規(guī)案件記錄、查詢、統(tǒng)計等功能。通過信息化建設(shè),形成廉政信息數(shù)據(jù)庫,干部廉政信息由碎片化向集成化轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)廉政信息的集納整合,對信訪舉報、違紀違法行為進行匯總分析,做到廉政信息實時查詢、分類統(tǒng)計、重點問題實時提示,自動生成廉情報告,為出具黨風(fēng)廉政意見、動態(tài)掌握單位政治生態(tài)提供數(shù)據(jù)支撐,用數(shù)字化助力精準監(jiān)督管理。
形成廉政檔案管理合力。廉政檔案的建立和管理工作由紀檢部門牽頭負責(zé),但要確保動態(tài)更新及時、內(nèi)容全面準確,需要建立相關(guān)部門協(xié)作配合機制。要制定協(xié)作工作制度,人事、財務(wù)、審計、巡視巡察等部門,要及時提供領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動、審計報告、巡視巡察報告等相關(guān)信息,充實完善廉政檔案,定期分析研判有關(guān)情況。廉政檔案系統(tǒng)要在實現(xiàn)保密的前提下,與信訪、巡視巡察等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通,有效形成管理合力。