秦緒國(guó)

（吉林省白山市撫松縣東崗鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 白山 134504）

十九大會(huì)議針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題做出了重要指示，要調(diào)動(dòng)內(nèi)需，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。并以此為目標(biāo)導(dǎo)向深化落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)的改革工作，做好試點(diǎn)試驗(yàn)。根據(jù)改革執(zhí)行情況深入分析所存在的問(wèn)題，然后結(jié)合具體的國(guó)情以及國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上所提出的戰(zhàn)略法規(guī)，積極探索科學(xué)的決策和實(shí)施路徑。充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)的政策優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展以及有效改善農(nóng)民群眾生活提供有效支撐。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性分析

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出全新要求，當(dāng)?shù)卣璞局M(jìn)一步整合農(nóng)村資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距的原則加強(qiáng)改革力度。而集體產(chǎn)權(quán)是順應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)而提出的一項(xiàng)全新戰(zhàn)略方針，所具有的社會(huì)支撐地位比較顯著，能夠有效整合農(nóng)村土地資源，同時(shí)也能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的銜接，構(gòu)建平等的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源要素平等交換，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的綜合生活條件，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供優(yōu)秀福祉。

（二）促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

在中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代宏圖照應(yīng)下，實(shí)現(xiàn)共同富裕是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的宏偉目標(biāo)[1]。而目前的城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有顯著差距，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)局限導(dǎo)致農(nóng)民群眾的整體生活品質(zhì)比較低下，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展明顯失衡。而集體產(chǎn)權(quán)作為重要的改革政策在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀方面所具有的影響功能比較顯著，能夠讓土地資源所具有的資金創(chuàng)造功能得到有效開(kāi)發(fā)，先針對(duì)土地資源進(jìn)行集中整合，然后再合理劃分，科學(xué)管控宅基地，對(duì)其具體的使用權(quán)限進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，從而讓農(nóng)民所獲得的資源更加均衡、合理，并充分發(fā)揮土地資源所具有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到增產(chǎn)增收的理想效果。

（三）助推農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)體制完善

集體產(chǎn)權(quán)不同于以往的體制，所具有的社會(huì)適應(yīng)性更強(qiáng)，能夠更好地順應(yīng)新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體要求。同時(shí)，也能夠科學(xué)調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村土地資源分配，有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓其呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力，從而有效縮短農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)水平上的具體差異，助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，集體產(chǎn)權(quán)對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平具有比較突出的影響地位，因此，相關(guān)單位需高度重視這一體制的改革工作。并從實(shí)際角度出發(fā)深入分析目前在產(chǎn)權(quán)體制改革中所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

二、存在的問(wèn)題分析

（一）改革執(zhí)行度不夠

在目前的產(chǎn)權(quán)體制改革進(jìn)行中，相關(guān)單位因?yàn)樗纬傻母母锼枷氩欢苏?，整體來(lái)講缺乏思想重視，導(dǎo)致所呈現(xiàn)的執(zhí)行力度比較低下，可以說(shuō)與國(guó)家所提出的戰(zhàn)略要求之間存在著明顯偏差。比較明顯的問(wèn)題具體體現(xiàn)在未能對(duì)具體的股份份額相關(guān)參數(shù)進(jìn)行規(guī)范設(shè)置，在權(quán)能劃分上具有一定的不合理性，導(dǎo)致股權(quán)劃分的執(zhí)行工作受到明顯阻礙，同時(shí)也嚴(yán)重威脅整體的處理效果。同時(shí)，在人員儲(chǔ)備以及素質(zhì)建設(shè)上所做的工作不到位，導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)與落實(shí)進(jìn)度受到明顯阻礙，無(wú)法有效解決在政策落實(shí)中所出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。此外，針對(duì)目前的集體產(chǎn)權(quán)體制落實(shí)情況加以分析，可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)資源分配缺乏一定的公平性，攀比等不良風(fēng)氣明顯存在。如果不能進(jìn)行有效管控，則會(huì)顯著增強(qiáng)部分民眾的不滿情緒，從而嚴(yán)重影響和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)環(huán)境的和諧化發(fā)展。

（二）缺乏配套政策

集體產(chǎn)權(quán)雖然作為比較符合國(guó)情的政策體制具有較強(qiáng)的社會(huì)功能，但是在實(shí)際落實(shí)期間，因?yàn)橄嚓P(guān)單位未能根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，科學(xué)制定配套的基礎(chǔ)政策，是導(dǎo)致其在實(shí)際執(zhí)行期間受到明顯阻礙的主要原因。未能根據(jù)該體制在實(shí)際執(zhí)行期間對(duì)環(huán)境、資金等方面的實(shí)際要求，科學(xué)設(shè)置配套性的支持機(jī)制。導(dǎo)致相關(guān)單位在具體落實(shí)這一政策期間無(wú)法在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范管控，在資金配置和具體應(yīng)用上也存在著一定的不合理現(xiàn)象。因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題而導(dǎo)致該政策的落實(shí)進(jìn)度受到明顯阻礙，如果不加以管控那么則導(dǎo)致政策趨于形式化，難以呈現(xiàn)良好的改革效果。同時(shí)，因?yàn)槿狈ν晟菩詰?zhàn)略法規(guī)作為支持，導(dǎo)致相關(guān)單位在落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)時(shí)，無(wú)法針對(duì)分紅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益缺乏公平性保障，再加上缺乏個(gè)人調(diào)節(jié)稅設(shè)置的有效考量以及完善性的法律體制作為支持，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益受到嚴(yán)重威脅。

（三）工作體制不合理

因?yàn)楫?dāng)下的工作體制并不規(guī)范、合理，而導(dǎo)致集體產(chǎn)權(quán)的落實(shí)工作存在著明顯的桎梏性[2]。相關(guān)單位缺乏對(duì)體制內(nèi)涵以及今后改革方向的了解，未能形成清晰的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)在職能安排以及任務(wù)配置上也存在著一定的不規(guī)范現(xiàn)象。這也導(dǎo)致工作人員在具體執(zhí)行集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作要?jiǎng)?wù)期間，缺乏正確的政策作為指導(dǎo)，導(dǎo)致其態(tài)度不端正，同時(shí)在所呈現(xiàn)的執(zhí)行表現(xiàn)也不夠規(guī)范，進(jìn)而阻礙了改革工作的高效開(kāi)展，甚至限制了改革體制功能發(fā)揮，導(dǎo)致整體的改革工作趨于形式化。因此，為了有效解決目前在體制改革方面所存在的問(wèn)題，打破瓶頸，相關(guān)單位需積極探索具有一定實(shí)踐價(jià)值的舉措，要進(jìn)一步革新和優(yōu)化工作環(huán)境，從而全面提高集體產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行效能，也能夠有效改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，達(dá)到理想的創(chuàng)收效果。

三、有效措施分析

（一）做好確權(quán)登記，搞好服務(wù)指導(dǎo)

為了助推集體產(chǎn)權(quán)的體制改革工作獲得良好的執(zhí)行環(huán)境，推進(jìn)其深入發(fā)展，相關(guān)單位需要明確確權(quán)登記工作的重要性。樹(shù)立具體的工作目標(biāo)，針對(duì)土地承包與運(yùn)營(yíng)就具體的規(guī)章體制進(jìn)行合理優(yōu)化[3]。從而促進(jìn)土地資源的全面整合，就具體的承包關(guān)系加以改良，從而創(chuàng)設(shè)良好的政策落實(shí)環(huán)境，為該體制實(shí)現(xiàn)深化落實(shí)提供良好的條件支撐。在土地確權(quán)工作中，相關(guān)人員需要建立起認(rèn)真的工作態(tài)度，進(jìn)一步明確自身在確權(quán)工作中的具體職責(zé)，遵循全過(guò)程、全方位的工作原則，拓展確權(quán)登記工作的覆蓋面，從而全面提高相關(guān)登記工作的合理性。同時(shí)，在實(shí)施登記工作期間，需要明確掌握登記、頒證等工作程序，就具體的工作流程以及考核標(biāo)準(zhǔn)加以明確，從而保證土地確權(quán)工作更加公平、公正，也能夠保證確權(quán)工作所獲得的信息結(jié)果更加精準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益。為了讓基礎(chǔ)的確權(quán)工作能夠呈現(xiàn)出較強(qiáng)的執(zhí)行性，相關(guān)部門(mén)需要在具體的法律法規(guī)上加以完善，加強(qiáng)監(jiān)管工作的執(zhí)行力度，避免在登記確權(quán)的工作中出現(xiàn)暗箱操作等不良風(fēng)險(xiǎn)。此外，在登記確權(quán)的過(guò)程中，相關(guān)單位需要充分發(fā)揮自身所具有的服務(wù)職能，規(guī)范開(kāi)展相關(guān)的指導(dǎo)工作。針對(duì)農(nóng)民群眾在登記確權(quán)工作中所存在的困惑要及時(shí)地講解和滲透，從而全面豐富農(nóng)民對(duì)政策的了解，讓其能夠更好地配合工作人員完成登記確權(quán)等工作。

（二）遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)征地體制改革進(jìn)程

在集體產(chǎn)權(quán)體制深化落實(shí)的過(guò)程中，相關(guān)單位需根據(jù)實(shí)際需求，遵循市場(chǎng)的發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)體制改革的發(fā)展進(jìn)程。在思想上、經(jīng)濟(jì)上以及技術(shù)上加強(qiáng)投入，努力構(gòu)建完善性的體制執(zhí)行系統(tǒng)。在信息化載體助力下，與廣大農(nóng)民群眾之間建立起有效的聯(lián)系，方便群眾能夠更全面和具體地了解集體產(chǎn)權(quán)有關(guān)的體制內(nèi)容，并拓展群眾的權(quán)利范圍，讓其能夠擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并在交互平臺(tái)支撐下發(fā)表自己的觀點(diǎn)與看法，讓相關(guān)單位能夠進(jìn)一步明確今后的工作方向，從而積極地調(diào)整體制的具體實(shí)施方案，從而創(chuàng)設(shè)良好的改革環(huán)境。同時(shí)，在全面了解市場(chǎng)導(dǎo)向需求的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位需確定具體的工作要求，并就相關(guān)的工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，從而為讓工作人員可以更規(guī)范地將集體產(chǎn)權(quán)有效落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。這樣才能夠保證體制落實(shí)所呈現(xiàn)的效果更加符合國(guó)家提出的改革標(biāo)準(zhǔn)，也能夠協(xié)調(diào)好改革工作與農(nóng)民群眾之間的和諧關(guān)系，提高體制落實(shí)的公平化與公正化，合理控制體制落實(shí)期間出現(xiàn)不良矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)與監(jiān)督，加快農(nóng)村集體“三資”管理

在全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革工作深化落實(shí)的過(guò)程中，相關(guān)單位需要根據(jù)具體的改革目標(biāo)規(guī)范培訓(xùn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力度。從而讓內(nèi)部工作人員形成良好的責(zé)任意識(shí)，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的相關(guān)體制內(nèi)涵和戰(zhàn)略方針形成全面的認(rèn)識(shí)，并了解比較規(guī)范的工作流程，促使其在形成良好職能素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)開(kāi)展相關(guān)的改革實(shí)施工作。同時(shí)，加強(qiáng)工作人員的職能監(jiān)督，落實(shí)全面考核工作也十分必要[4]。加強(qiáng)法治法規(guī)深入落實(shí)，避免暗箱操作等不良風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。同時(shí)，相關(guān)單位需全面落實(shí)“三資”管理工作要?jiǎng)?wù)，要形成良好的預(yù)算意識(shí)。就集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際落實(shí)過(guò)程中可能需要的資金投入進(jìn)行合理規(guī)劃，有效明確具體的預(yù)算目標(biāo)，科學(xué)開(kāi)展成本管控和綜合管理工作。從而保證資金配置更具有合理性，也能夠?yàn)榻酉聛?lái)的財(cái)務(wù)管理工作提供重要的行動(dòng)參考。不僅如此，利用先進(jìn)的技術(shù)手段合理構(gòu)建審核工作系統(tǒng)，針對(duì)具體的收支情況進(jìn)行有效審核也十分必要。

結(jié)論：依前所述，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，集體產(chǎn)權(quán)是重要體制改革要素，所具有的支撐作用十分突出，在國(guó)家大力發(fā)展新農(nóng)村的道路上具有比較顯著的影響力。因此，相關(guān)部門(mén)需以端正的眼光和思想認(rèn)知看待這一改革體制，并加強(qiáng)改革執(zhí)行力度，從實(shí)際出發(fā)深入分析目前在改革體制具體落實(shí)中的不良現(xiàn)狀表現(xiàn)，提出科學(xué)而有效的應(yīng)對(duì)措施，在具體踐行集體產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中，需要做好確權(quán)登記的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)也要在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正確導(dǎo)向下，對(duì)具體的改革進(jìn)程進(jìn)行進(jìn)一步推進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)與監(jiān)督工作，推進(jìn)“三資”管理工作實(shí)現(xiàn)高效落實(shí)，從而有效改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村體制改革進(jìn)程不斷深入。