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        加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)研究

        2021-11-28 08:08:47文小丹
        魅力中國 2021年35期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù)城鄉(xiāng)居民

        文小丹

        (中共錦屏縣委黨校,貴州 黔東南州 556700)

        近年來,我國基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新,基層治理體系日益完善,基層治理能力不斷增強(qiáng),為成功防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供了堅(jiān)實(shí)支撐?!笆奈濉睍r(shí)期,要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。新征程上,我國基層治理既面臨難得機(jī)遇,也要應(yīng)對(duì)矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求我們以更加成熟的治理體系、更加高超的治理能力抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),推動(dòng)我國基層治理不斷展現(xiàn)新面貌,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)基層社會(huì)基礎(chǔ)。

        一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

        (一)治理體系不斷健全

        構(gòu)建一套適合我國國情、能夠解決基層治理問題的體制機(jī)制,是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我們既充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用,又鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方積極參與,形成社會(huì)治理合力,不斷創(chuàng)新和完善我國基層治理體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制。從社會(huì)管理到社會(huì)治理,雖只有一字之差,體現(xiàn)的卻是治理理念、治理體系等的深刻轉(zhuǎn)變。在治理理念上,體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念;在治理方式上,從單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動(dòng)。黨的十九大提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。通過一系列基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。適應(yīng)社會(huì)治理新形勢(shì),黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)基層治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,使社會(huì)治理體系要素更完備、結(jié)構(gòu)更合理。黨的十九屆五中全會(huì)把“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的重要內(nèi)容,“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系作出具體部署。可以看出,伴隨改革開放以來我國社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)展變化,基層治理體系與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新和完善,不斷回應(yīng)社會(huì)變化對(duì)基層治理提出的新要求,不斷解決新問題,基層社會(huì)的共識(shí)和力量不斷凝聚,維護(hù)了基層社會(huì)既充滿活力又安定有序的良好局面。

        (二)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

        各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用,將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程各領(lǐng)域,確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,用黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)基層群眾自治,用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸,切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。

        (三)加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理,必須堅(jiān)持服務(wù)居民

        要提高居民群眾議事協(xié)商能力,尊重居民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,謀劃創(chuàng)新路徑向居民群眾問計(jì),落實(shí)創(chuàng)新舉措靠居民群眾參與,衡量創(chuàng)新成效由居民群眾評(píng)判。有效增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給,健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式,切實(shí)推動(dòng)服務(wù)上水平、居民得實(shí)惠。改善社區(qū)人居環(huán)境,完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

        (四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,依法治理

        轉(zhuǎn)型下的城鄉(xiāng)社區(qū)面臨的社會(huì)問題五花八門,傳統(tǒng)的以人治為主的治理方式根本無法應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),也難以維系社會(huì)穩(wěn)定。只有法治所具有的法律至上、依法行政等精神內(nèi)核,才能勝任新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求。為此,要強(qiáng)化問題導(dǎo)向和底線思維,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,把依法治理、專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理結(jié)合起來,堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革,建立懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制,破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn),提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力。首先,要確立憲法法律至高無上的權(quán)威。社會(huì)治理、依法治國是在憲法基礎(chǔ)上展開的復(fù)雜性活動(dòng),人人都要遵守憲法,充分維護(hù)憲法的原則和精神,一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。其次,要建立起一個(gè)以憲法秩序?yàn)楹诵牡木?xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆芍贫润w系。要加快基層治理立法進(jìn)程,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,從法律源頭上解決好城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律設(shè)計(jì)問題,以良法促進(jìn)發(fā)展,保障善治。同時(shí),還要解決各項(xiàng)法律制度的執(zhí)行問題,確保每一項(xiàng)制度的要求都能真正落實(shí)到位。最后,要凈化或再造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治環(huán)境,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,樹立法律面前人人平等的法治理念。

        (五)注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用,提高城鄉(xiāng)社區(qū)的自組織治理能力

        培養(yǎng)社會(huì)的自組織治理能力是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容?!白浴币馕吨袨榈淖园l(fā)性、自主性、自律性和自序性,“組織”是指系統(tǒng)中所包含的各種行為、過程之間的相互競爭與協(xié)同,使系統(tǒng)具備自我修復(fù)能力和自主變革能力,使社會(huì)演化呈現(xiàn)出目的性和有序性。首先,政府要轉(zhuǎn)變職能,由全能型、管制型政府向有限性、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,加大“放管服”的改革,為社會(huì)的自我治理提供良好的發(fā)展契機(jī)和環(huán)境條件。其次,實(shí)現(xiàn)黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾多元主體的協(xié)同治理。黨委和政府作為社會(huì)治理中理所當(dāng)然的核心主體,既要積極培育社會(huì)組織,促進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)公眾的健康發(fā)育、理性成長,又要及時(shí)有效地把社會(huì)組織和公眾吸納融入社會(huì)治理中來。切實(shí)發(fā)揮黨管一切及政府的核心作用,同時(shí)積極發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)、公眾在社會(huì)治理中的作用,提升黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾多元主體協(xié)同治理下的社會(huì)自組織治理能力。再次,大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織,切實(shí)發(fā)揮他們?cè)趯I(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)大服務(wù)作用。社區(qū)社會(huì)組織能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理和服務(wù)提供支撐和多樣化、專業(yè)化、人性化的服務(wù),彌補(bǔ)政府缺位帶來的公共服務(wù)不足問題。要建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì),推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用,弘揚(yáng)公序良俗,促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合,彌補(bǔ)政府治理的缺位。最后,要努力促進(jìn)公民意識(shí)和自治精神的培育和養(yǎng)成,建立暢通有序的民意溝通、訴求表達(dá)、心理干預(yù)、權(quán)益保障機(jī)制,使社區(qū)群眾的問題能得到及時(shí)反映、矛盾能得到及時(shí)化解、權(quán)益能得到有效保障。

        (六)因地制宜,做好精細(xì)化治理

        社會(huì)精細(xì)化治理是國家治理現(xiàn)代化的基本要義,十八屆五中全會(huì)專門提出了社會(huì)治理精細(xì)化的要求。城鄉(xiāng)社區(qū)是由形態(tài)各異的街巷、村落、庭院構(gòu)成,新時(shí)代城鄉(xiāng)基層群眾對(duì)美好生活的需求千差萬別,需要滿足的訴求也形形色色,因此治理的方式、機(jī)制不能千篇一律,需要精細(xì)化和精準(zhǔn)化治理。所謂精準(zhǔn)化治理,就是要按照社會(huì)公眾的個(gè)性化、差異化需求,向其提供最需要滿足的、最適當(dāng)?shù)墓操Y源或公共服務(wù),以解決其燃眉之急,讓公眾擁有真切、實(shí)在的獲得感。城鄉(xiāng)社區(qū)治理精細(xì)化,包括對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社情的精確性把握,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)公眾需求的精細(xì)化識(shí)別,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)各類社會(huì)組織作用的差異化發(fā)揮,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理技術(shù)的精準(zhǔn)化使用,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制的精確設(shè)計(jì),對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作者專業(yè)能力的精準(zhǔn)使用,對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理效果的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)等等。因此,新時(shí)代下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理要改變粗放式治理模式,堅(jiān)持因地制宜,突出問題意識(shí),注重治理細(xì)節(jié),注重體制機(jī)制創(chuàng)新,從民眾碰到的小事、身邊事做起,不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,把精細(xì)化、專業(yè)化、差異化貫穿于社區(qū)治理全過程。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際,優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展策略和推進(jìn)機(jī)制,高度重視基層政府與基層社會(huì)組織之間的協(xié)同互動(dòng),實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合、共性與個(gè)性共存的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

        二、服務(wù)體系建設(shè)對(duì)策

        (一)健全就業(yè)機(jī)制,改善就業(yè)服務(wù)

        健全就業(yè)機(jī)制對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和和諧社區(qū)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一方面,正所謂“授之有以魚,不如授之以漁”,對(duì)社區(qū)居民開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn),凡是有參與培訓(xùn)意愿的居民享有一定的就業(yè)補(bǔ)貼。另一方面應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)力的公平競爭,并建立覆蓋全體社區(qū)的社會(huì)保障制度。

        (二)培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)人員專業(yè)化水平

        為了更好服務(wù)社區(qū)居民,需要努力建設(shè)一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,全國有37 所高校開辦了社會(huì)工作專業(yè),這說明我國正在加大社會(huì)工作專業(yè)化的步伐。但專業(yè)化畢竟是一個(gè)過程,不能一蹴而就,在目前社區(qū)服務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)、正規(guī)社會(huì)工作人才一時(shí)難以到位的情境下,加強(qiáng)普及性的在職培訓(xùn)是迅速提升從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的有效途徑。在培訓(xùn)過程中,我們應(yīng)著重培養(yǎng)他們的奉獻(xiàn)精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。我們還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)理論的培訓(xùn)。只有通過不斷地積累,我國社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平才會(huì)逐漸提高。

        (三)健全法律規(guī)范,增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

        隨著社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展,我國政府相關(guān)部門進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的制度環(huán)境,出臺(tái)相關(guān)社區(qū)政策,對(duì)社區(qū)發(fā)展提出有力的法律依據(jù),并進(jìn)行有效的監(jiān)督。同時(shí),根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況,各級(jí)政府也應(yīng)制定相關(guān)政策細(xì)則,以保障上級(jí)政策的有效實(shí)施,更好地服務(wù)社區(qū)居民,使居民所需的各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行。并約束參與社區(qū)服務(wù)的各類組織尤其是商業(yè)組織的不規(guī)范行為,構(gòu)建社區(qū)服務(wù)有序發(fā)展的法律環(huán)境。

        總結(jié):各級(jí)黨委和政府、各部門黨組(黨委)要強(qiáng)化組織保障,完善工作機(jī)制,統(tǒng)籌資源使用,分類精準(zhǔn)施策,確保落地見效。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社區(qū)工作者更要奮發(fā)有為,躬身實(shí)踐,把城鄉(xiāng)社區(qū)治理這項(xiàng)利國惠民的基礎(chǔ)工程不斷推向前進(jìn),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

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