宋春華

（蕪湖市港航<地方海事>管理服務(wù)中心，安徽 蕪湖 241000）

一、政府投資建設(shè)工程監(jiān)理執(zhí)行情況

以我所在單位政府投資建設(shè)項目招標(biāo)采購規(guī)定為例，政府投資項目監(jiān)理服務(wù)費100萬元以上實行的是公開招標(biāo)制度；30萬元以上100萬元以下實行的是分散采購制度；2萬元以上30萬元以下，實行的是各單位內(nèi)部招標(biāo)制度；2萬元以下實行財務(wù)報銷制度。從監(jiān)理服務(wù)費的多少就可以知道只要是政府投資的建設(shè)項目，監(jiān)理幾乎是實行了全覆蓋模式。

我國監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實行的是審批制。為加強工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動，維護建筑市場秩序，在我國從事工程監(jiān)理活動的企業(yè)必須取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從業(yè)。

我國監(jiān)理工程師資質(zhì)實行的是注冊制。監(jiān)理從業(yè)人員經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照規(guī)定進行注冊即具有執(zhí)業(yè)資格。

從我國監(jiān)理企業(yè)的審批制、監(jiān)理工程師的注冊制的管理模式來看，從事監(jiān)理工作的門檻是很高的。目前我國注冊監(jiān)理工程師的注冊專業(yè)劃分是按照房屋建筑、水利水電、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)等專業(yè)門類進行細分，以規(guī)范注冊監(jiān)理工程只能在所注冊的專業(yè)內(nèi)從事相關(guān)執(zhí)業(yè)監(jiān)理工作。一方面是政府投資工程建設(shè)項目全覆蓋的需要監(jiān)理，另一方面是監(jiān)理行業(yè)的高門檻，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員在某些專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的情況。

二、監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

針對我國監(jiān)理企業(yè)審批制、注冊監(jiān)理工程師的注冊制管理模式及我國政府投資項目確定監(jiān)理單位的招標(biāo)投標(biāo)制度，結(jié)合我自己多年來從事政府投資建設(shè)工程管理工作的經(jīng)驗，談一下目前監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。

以市政工程為例，市政工程監(jiān)理采用的是總監(jiān)理工程師負責(zé)制。對總監(jiān)理工程師可以同時監(jiān)理的工程項目是有規(guī)定的，一個總監(jiān)理工程師只允許在同一城市內(nèi)同時監(jiān)理兩個項目。對總監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場的工作內(nèi)容也是有明確規(guī)定的：負責(zé)審批監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則、負責(zé)審批專項施工方案、負責(zé)安排專業(yè)監(jiān)理工程師對工程重要工序及隱蔽工程進行旁站、負責(zé)制定工程材料及構(gòu)配件的進場報驗制度、負責(zé)制定工程試驗見證檢驗制度、負責(zé)落實項目首段工程驗收工作等等?？梢哉f每一道工序都必須經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場確認后才能進行下一道工序。監(jiān)理管理程序具有連續(xù)性、合理性、細致性，按程序進行工程監(jiān)理是可以全方位的確保工程的健康運行。但在實際實施過程中，監(jiān)理工作還存在著很多方面的問題，下面結(jié)合我多年工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗進行一一地分析：

（一）注冊監(jiān)理工程師數(shù)量有限無法滿足市場需要

政府投資項目監(jiān)理招標(biāo)文件要求，一個總監(jiān)同城最多可以監(jiān)理兩個項目，一旦中標(biāo)，總監(jiān)理工程師的注冊證書需要在建設(shè)單位進行質(zhì)押，并在省級以上監(jiān)管平臺上進行登記，確?？偙O(jiān)理工程師在崗天數(shù)滿足項目實施要求，以此來保障總監(jiān)理工程師真實的在崗履職。目前在我們國家，一方面能通過考試取得注冊監(jiān)理工程師的門檻是比較高的，另一方面，注冊監(jiān)理工程師可以注冊的工程專業(yè)劃分又是比較細的，是根據(jù)不同的行業(yè)來進行一一的劃分，不能夠跨行業(yè)進行工程監(jiān)理。如此一來，能滿足各行業(yè)需求的總監(jiān)數(shù)量是嚴(yán)重不足的。這就導(dǎo)致，通過投標(biāo)而中標(biāo)的總監(jiān)理工程師無法做到真正到崗，大多數(shù)情況下是安排一名總監(jiān)代表到崗執(zhí)業(yè)，總監(jiān)理工程師只是在關(guān)鍵時刻到崗，此種現(xiàn)象可以大膽地說不是個案。這種狀況一方面存在不滿足招標(biāo)文件及合同約定的違約風(fēng)險，招標(biāo)文件及合同均約定總監(jiān)理工程師必須到場履職，會加大建設(shè)單位對監(jiān)理工作的管理難度；另一方面對工程建設(shè)質(zhì)量、安全的管理也存在著很大的風(fēng)險，因為此監(jiān)理單位能夠中標(biāo)，看中的是來投標(biāo)的總監(jiān)理工程師的能力和水平，而真正到場實施監(jiān)理工作的人員有可能是不滿足招標(biāo)要求的，無法滿足對工程建設(shè)質(zhì)量、安全的全方位管理，從而有可能引起質(zhì)量、安全事故。

（二）監(jiān)理人員流動性大

監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師一般是采用聘用制，根據(jù)工程所在地的需要，在當(dāng)?shù)仄赣孟嚓P(guān)專業(yè)的監(jiān)理工程師從事專業(yè)監(jiān)理工程師的工作，會存在監(jiān)理工程師的流動性大的問題，尤其是專業(yè)監(jiān)理工程師。一個項目還沒有完成，專業(yè)監(jiān)理工程師會不停地在發(fā)生變化。這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致監(jiān)理工程師的工作沒有連續(xù)性和嚴(yán)謹性。一方面不利于監(jiān)理工作的正常開展：專業(yè)監(jiān)理工程師上崗，首先需要熟悉工程設(shè)計文件及工程周邊環(huán)境，對所監(jiān)理的工程進行充分的了解后，結(jié)合自己的認知制定對該專業(yè)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，然后正常地開展監(jiān)理工作。人員的流動性大，必然會影響工作的正常開展；另一方面，不利于對監(jiān)理工程師進行長期的監(jiān)督和管理。一個工程項目，需要培養(yǎng)一批有責(zé)任心的工作人員，才能取得好的效果。這需要建立一個相對來說固定的管理團隊和工作人員，并建立一套考核機制，這樣才能避免有人利用工作中手中的權(quán)力來徇私舞弊。但若人員的流動性大，不利于對人的監(jiān)督管理，就容易造成一部分專業(yè)監(jiān)理工程師為了個人利益要么為難施工單位換取好處，要么與施工單位達成某種不合理的協(xié)議，無視工程的施工質(zhì)量。

（三）監(jiān)理工程師能力參差不齊

監(jiān)理工程師進場是對施工單位的施工質(zhì)量、安全從技術(shù)上、制度上多方面進行監(jiān)理，代表建設(shè)單位行使建設(shè)管理權(quán)。那么這就要求監(jiān)理工程師的能力必須優(yōu)于施工單位工程師的能力，才有足夠強大的能力去管理施工單位的作業(yè)質(zhì)量和安全。但在工程建設(shè)領(lǐng)域，大家都認可的一個不成文的事實是，工科大學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，出于遠期發(fā)展?jié)摿笆杖敫叩秃凸ぷ鞯攸c、工作強度等方面考慮，能力（包括學(xué)習(xí)成績、溝通能力、工作能力）最強的人去了設(shè)計院，能力次之的人去了施工單位，再次之的人去監(jiān)理單位。這就導(dǎo)致監(jiān)理工程師對專項施工方案的審批、監(jiān)管、旁站等工作效果弱化，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)理的作用。

（四）監(jiān)理行業(yè)獨立性不足

監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計文件、招標(biāo)文件及監(jiān)理合同約定，在施工階段、質(zhì)量保修階段等對建設(shè)工程的質(zhì)量、進度和造價進行控制，對合同、信息進行管理。對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。但在實際操作中，監(jiān)理單位在施工過程中始終把自己放在一個第三方的位置，并沒有建立起成為工程監(jiān)理管理的主人翁意識，當(dāng)然政府投資項目的管理模式及大環(huán)境也沒有可能讓他成為工程監(jiān)理的主人的可能。真正全身心管理工程建設(shè)和指揮工程建設(shè)的還是建設(shè)單位，也就是說一些真正的管理權(quán)限建設(shè)單位并沒有放心的全部交給監(jiān)理單位。所以說，監(jiān)理單位應(yīng)該發(fā)揮的工作職業(yè)獨立性是不足的，無法正常利用手中的監(jiān)理權(quán)限來約束施工單位，從而也就沒有按合同約定的工作內(nèi)容實施到位。

三、改進的措施和應(yīng)對的策略

我國實施工程項目監(jiān)理制，是為了從質(zhì)量、安全、造價、合同等方面能夠更好地完成工程項目的建設(shè)，但由于上述普遍存在的問題，會導(dǎo)致政府支出了大量的監(jiān)理服務(wù)費，付出了大量的招標(biāo)、監(jiān)理管理等工作量，但沒有對工程建設(shè)項目起到真正的監(jiān)理的作用。那么如何使監(jiān)理工作真正發(fā)揮出效用呢，根據(jù)個人的理解，在此提出一點拙見，希望能對目前我國的監(jiān)理工作起到一點微薄的作用。

（一）監(jiān)理注冊專業(yè)可以按大類來劃分

學(xué)習(xí)土木工程專業(yè)的，大家應(yīng)該明白，不管是交通工程、市政工程還是房建工程，基本的工程建設(shè)原理是一樣的。只是各行業(yè)的規(guī)范、規(guī)章、法規(guī)等方面有所區(qū)別。但監(jiān)理是作為管理的角色出現(xiàn)的，如何解決監(jiān)理人員數(shù)量不足的問題，我認為，可以考慮從監(jiān)理專業(yè)的設(shè)置方面進行改革。不按照行業(yè)、專業(yè)的細分來注冊，可以按大類來注冊。至于如何確定大類，還需要相關(guān)專業(yè)人士進行充分的調(diào)研和探討來決定。但必須要求注冊監(jiān)理工程在注冊工程大類的前提下，學(xué)習(xí)并掌握不同行業(yè)的相關(guān)規(guī)范，能夠擔(dān)負起該行業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理工作。這樣，注冊監(jiān)理數(shù)量不足的問題就可以有效的得以解決。

（二）小型工程項目可以不采用監(jiān)理制

按照政府規(guī)定，3000萬元以下的項目是可以不采用監(jiān)理制的。但目前各行業(yè)的管理規(guī)定、驗收制度又沒有進行配套。導(dǎo)致具體負責(zé)小型工程項目建設(shè)的工作人員無所適從。以我所在單位為例，工程造價在100萬元以下的小型水運工程想通過公開招標(biāo)確定一家監(jiān)理單位是非常困難的。因為蕪湖轄區(qū)及周邊具備水運工程監(jiān)理資質(zhì)的單位非常少，即使公司具備資質(zhì)，但水運工程專業(yè)注冊監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)理企業(yè)不愿意為了一個小的項目而把總監(jiān)資格證書給限制住，無法去參與大項目的投標(biāo)，導(dǎo)致具備投標(biāo)條件的單位數(shù)量有限。所以在此建議100萬元以下的小型工程項目不采用監(jiān)理制，采取加強建設(shè)單位責(zé)任制的模式進行工程項目的管理。同時，相關(guān)的檢驗、驗收等政策和規(guī)范也做相應(yīng)的調(diào)整。

（三）建立監(jiān)理從業(yè)人員征信系統(tǒng)

針對監(jiān)理人員流動性大這一問題，建議政府建立一套監(jiān)理從業(yè)人員管理系統(tǒng)，對監(jiān)理從業(yè)人員進行征信管理，讓征信跟著人走，不受單位變換影響。這樣，能有效地控制監(jiān)理從業(yè)人員的不良行業(yè)，促使監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

（四）提高監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)

經(jīng)過市場調(diào)研，從事工程建設(shè)領(lǐng)域的工作者一般都認為，學(xué)習(xí)工程相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后的第一崗位應(yīng)該是施工單位，只有經(jīng)過施工單位三五年的實操之后，具備一定的施工經(jīng)驗，再選擇去設(shè)計院或者監(jiān)理企業(yè)，這樣才能具備監(jiān)理工程師的管理能力。所以說想要提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，可以設(shè)立一些要求，要求監(jiān)理從業(yè)人員必須具有施工經(jīng)驗。

（五）給予監(jiān)理單位充分的權(quán)利和責(zé)任

既然政府的相關(guān)規(guī)定及施工合同的約定，都是給予了監(jiān)理充分的權(quán)利和義務(wù)，那么就要真正地落實到位，讓監(jiān)理發(fā)揮自己的能動性，把自己當(dāng)成工程管理的主人，主動地去管理工程。同時，健全相應(yīng)的責(zé)任制度，做到獎懲同力度。監(jiān)理擁有多大的權(quán)利，就要相應(yīng)地擔(dān)負多大的責(zé)任。一旦發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，監(jiān)理要承擔(dān)主要責(zé)任。政府部門用制度去監(jiān)管監(jiān)理，日常對監(jiān)理的工作進行督查，確保監(jiān)理的隱蔽工程旁站、見證檢驗、施工專項方案審批等工作落實到位。

四、結(jié)束語

工程建設(shè)項目大都具有投資大、耗時長且涉及公共安全的屬性，因此，管理好工程建設(shè)項目的安全和質(zhì)量是重中之重。我國為此做了長期的探索與發(fā)展，為確保工程建設(shè)項目的有序、健康發(fā)展，建立了監(jiān)理制度。并在前進中不斷地完善和改進監(jiān)理行業(yè)的工作政策、法規(guī)。我相信，只要全體從業(yè)人員共同努力，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展將會越來越健康。