楊晨靜 萬玥彤

（遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧 鞍山 114000）

引言：校外培訓(xùn)，又稱“影子教育”（shadow education），本該作為學(xué)校教育的“影子”提供有益補充，為不同學(xué)習(xí)程度的學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)方案實現(xiàn)因材施教。校外培訓(xùn)已是一種全球現(xiàn)象，各國都在為規(guī)范校外培訓(xùn)不斷探索治理之道，而我國仍處于起步階段。本文在厘清我國校外培訓(xùn)出現(xiàn)的問題及當下時代背景的基礎(chǔ)上探索符合我國特色的治理路徑，為建立健康的教育生態(tài)提供有效的法律保障。

一、校外教育現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊，亂辦班現(xiàn)象禁而不止

目前課外培訓(xùn)市場準入不夠高，市場上的很多中小學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)存在著不正規(guī)，不合法的運營現(xiàn)象，一些培訓(xùn)機構(gòu)僅僅只是居民樓里的小作坊，沒有正規(guī)的授課教室、桌椅，甚至沒有一塊正規(guī)的黑板，衛(wèi)生條件和安全條件都達不到基本要求，遇到突發(fā)事件，后果將不堪設(shè)想。很多培訓(xùn)機構(gòu)在進行工商注冊時并沒有明確表明自己是一家教育培訓(xùn)機構(gòu)，注冊成功后，便打著幌子進行招生，實際上教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，浪費了學(xué)生的大量學(xué)習(xí)時間，這些培訓(xùn)機構(gòu)的不合規(guī)做法也無形中加重了整個行業(yè)的不良風(fēng)氣。

（二）借助虛假宣傳擴大招生

通過虛假宣傳夸大自身的教學(xué)水平以及師資力量來誘導(dǎo)消費者參與培訓(xùn)。向消費者做出“名師授課”，“保證提高xx 分”等等的諸多承諾。所謂的名師不過是些普通教師、在校大學(xué)生、甚至沒有教師資格證的兼職人員，完全無法保證教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)"提高xx 分"的承諾更是難上加難。這種虛假宣傳對學(xué)生以及家長都造成了巨大的欺騙，無形中為學(xué)生和家長都造成了巨大的損失。

（三）存在著嚴重的亂收費現(xiàn)象

很多培訓(xùn)機構(gòu)采用看似合理的多報班多優(yōu)惠的形式來吸引消費者多繳費，針對同一課程，只報十個課時和二十課時價格大相徑庭，更有甚者在學(xué)期初就要一并收取一整個學(xué)期的培訓(xùn)費用，但教育局明確規(guī)定只可以連續(xù)收取兩期的課程費用，這種不合規(guī)的做法，無疑是過分看重利益，忽視實際教學(xué)水平的體現(xiàn)，機構(gòu)老師這種把學(xué)生和家長當做“搖錢樹”的做法，是師德喪失的表現(xiàn)，更無法承擔(dān)起教書育人的重任。

（四）對學(xué)校正常的教學(xué)秩序造成嚴重影響

學(xué)校實施的教學(xué)方案是嚴格依照教學(xué)大綱進行的，符合中國學(xué)生的學(xué)習(xí)情況以及中國國情。然而一般的社會性培訓(xùn)機構(gòu)，比如一些小學(xué)培訓(xùn)常常過分強調(diào)奧數(shù)的重要性，初高中的很多課程則以迅速提高考試成績?yōu)槟康?，過分強調(diào)考試技法。很多課程的設(shè)置都屬于拔苗助長，這種所謂的發(fā)潛拓智般的教育給學(xué)生造成了巨大的壓力，也給學(xué)生造成了一種在學(xué)校課堂上不需要認真聽課，只需要跟著培訓(xùn)班的老師學(xué)習(xí)就能取得好成績的錯覺。但其實這樣的做法是完全不符合科學(xué)規(guī)律和教學(xué)規(guī)律的，很容易讓學(xué)生形成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，違背了學(xué)習(xí)的本意。也為學(xué)校的教學(xué)計劃造成困擾，影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

二、出臺“雙減”的必要性

（一）需要盡量降低養(yǎng)育成本，增加居民獲得感和幸福感

我國作為一個社會主義國家，以“共同富?！睘榛A(chǔ)作為發(fā)展我國特色社會主義的一項根本原則，這不僅僅是只關(guān)注基尼系數(shù)等指標，而是可支配收入水平的持續(xù)提高，也是對于中等收入人口群體規(guī)模的一種持續(xù)拓展。共同富裕一方面需要涉及收入分配機制改革，另一方面也需要降低居民的生活成本以提升其獲得感與幸福感。據(jù)2010 年《中國和諧家庭建設(shè)狀況問卷調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，教育方面的開支已成為家庭生活面臨的經(jīng)濟困難之一，我國城市家庭教育支出在家庭養(yǎng)育子女費用總額中的占比已超過70%，接近家庭經(jīng)濟總收入的一半。據(jù)2019 年企鵝調(diào)研與趣頭條聯(lián)合調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，家里有高中及以下學(xué)齡/學(xué)前孩子的家庭中，孩子教育支出占家庭總支出的比例平均約為20.6%，平均金額為5877 元。升學(xué)考試、分班考試帶來的重重壓力促使學(xué)生和家長“內(nèi)卷”，將大量資金花費在校外輔導(dǎo)機構(gòu)上，唯恐孩子輸在起跑線上，房地產(chǎn)企業(yè)也開始焦慮營銷，將“學(xué)區(qū)房”作為噱頭，于是學(xué)生自我因素反倒成為不必要因素，教育方面開銷的多少、地理位置的優(yōu)劣、學(xué)校師資力量的強弱似乎才是重要因素。與此同時，越富裕的家庭將會獲得更加豐富的教育資源，有更大的發(fā)展機會，寒門再難出貴子，本該公平的教育也逐漸失衡。因此未來政府需提供更多公共服務(wù)以降低居民教育成本，做到真正的教育資源均衡，教育機會平等。教育成本與日俱增也因此成為我國人口出生率下降的原因之一，降低教育成本，整治校外培訓(xùn)機構(gòu)刻不容緩。

（二）市場亂象讓教育偏離“教育”，需要一定的政策規(guī)范

校外培訓(xùn)機構(gòu)具有組織性與營利性兩個關(guān)鍵屬性。在線教育本該成為助力均衡教育資源、推動教育公平的有效工具。二者結(jié)合起來的“K12 線上教育”卻都在資本的影響下成為用來獲得高額融資，提升估值和市值的“風(fēng)口”，除存在價格欺騙外，還會利用家長“望子成龍，望女成鳳”的心理特征夸大培訓(xùn)效果、夸大機構(gòu)實力、編造用戶評價，引誘家長購買課程。在追逐利益最大化的過程中，部分機構(gòu)還虛構(gòu)教師資質(zhì)、執(zhí)教履歷。教育逐漸偏離“教書育人”的本質(zhì)，孩子失去快樂輕松的假期，家長背上了沉重的經(jīng)濟壓力。同時，還有部分校外培訓(xùn)機構(gòu)開出高薪“挖墻腳”，更有教師在學(xué)校教學(xué)時出現(xiàn)懈怠的情況，直接在校外收費開辦補習(xí)班。

（三）校外培訓(xùn)給學(xué)生帶來額外增負

校外培訓(xùn)與現(xiàn)有的教育體系脫節(jié)，于是重新提供一套學(xué)習(xí)體系。學(xué)校正常教學(xué)已經(jīng)占據(jù)絕大部分時間，在學(xué)生需要休息和放松的前提下，他們已經(jīng)沒有足夠的精力來學(xué)習(xí)。減少校內(nèi)授課的內(nèi)容和降低校內(nèi)教育的難度不會降低課外輔導(dǎo)的需求，最后就難以達到給中小學(xué)生減負的目的。

三、相關(guān)建議

（一）面向素質(zhì)教育，豐富K12 階段學(xué)生假期生活

教育部頒布的文件中明令指出不允許校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)，為有效遏制教育“黑市”，學(xué)校方可與社會機構(gòu)聯(lián)合起來開展社會實踐，讓學(xué)生從象牙塔走出來，幫助他們更好地認識各類職業(yè)如何在社會中各司其職，工作中如何創(chuàng)造社會價值，如何實現(xiàn)自我價值，為學(xué)生將來做職業(yè)生涯規(guī)劃時提供一定的實踐基礎(chǔ)和參考信息，解決教育與實際脫節(jié)的問題，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，不是只在高考填報志愿時才知道社會有哪些職業(yè)。

（二）學(xué)校教育應(yīng)注重因材施教

教師加強分級輔導(dǎo)。不少家長為孩子選擇校外培訓(xùn)的重要原因之一是校外輔導(dǎo)可因材施教，根據(jù)自己孩子的學(xué)習(xí)情況選擇不同類型的輔導(dǎo)班，成績優(yōu)異者可訓(xùn)練思維，沖刺高分；基礎(chǔ)薄弱者可梳理知識，把握基礎(chǔ)。本質(zhì)上來說，不能把學(xué)校應(yīng)當承擔(dān)的任務(wù)推給校外機構(gòu)去做。各地教育局可以出臺相關(guān)鼓勵方針去激勵教師，使學(xué)校教育達到更好的教學(xué)效果，主動不同層次的學(xué)生提供個性化的輔導(dǎo)方案，加強分級答疑，不要讓“學(xué)校減負”變?yōu)椤皩W(xué)校失職”。

（三）參考國外關(guān)于影子教育的相關(guān)治理措施

比如日本比我國更早經(jīng)歷“少子潮”，具有較為相似的人口結(jié)構(gòu)。兩國同屬于世界校外培訓(xùn)的第一強度地區(qū)，屬于“六三三四”學(xué)制的教育制度，義務(wù)教育階段均涵蓋小學(xué)及初中時期，在文化習(xí)俗上也受儒家文化的影響。日本在 70 年代開始推動“寬松教育”，重點在于改變以往的“填鴨式教育”，強調(diào)提升學(xué)生自主思考能力和問題解決能力，同時要求降低學(xué)業(yè)負擔(dān)，但與此同時，學(xué)習(xí)塾的數(shù)量卻與日俱增。從韓國的經(jīng)驗來看，治理校外培訓(xùn)的根本并不是改變選拔方式或增加高等教育供給。因此研究日韓國家教育政策和對于校外培訓(xùn)的治理措施具有重要借鑒意義，有助于更好地去實現(xiàn)我國教育改革。

（四）加強對從業(yè)教師資質(zhì)的審核力度

為保證校外培訓(xùn)機構(gòu)的從業(yè)教師具有資質(zhì)和良好的思想道德品質(zhì)，政府需要督促機構(gòu)對員工進行專業(yè)培訓(xùn)，從行業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)自律。同時，政府可采用第三方機構(gòu)進行評價的方法，以加強對從業(yè)教師的審核力度，建立從業(yè)資格證的審查機制，定期復(fù)檢以保證權(quán)威性。

（五）發(fā)動社會各方面的力量參與監(jiān)管

治理校外培訓(xùn)機構(gòu)是一項系統(tǒng)工程，除強調(diào)政府主體責(zé)任外，也可以調(diào)動學(xué)生、家長、學(xué)校、媒體等社會各方面力量的積極性來促進監(jiān)管。地方政府還可建立對應(yīng)的反饋機制，對違法違規(guī)行為進行嚴懲，監(jiān)督校外培訓(xùn)機構(gòu)是否存在虛假宣傳、超前教育、超綱學(xué)習(xí)等行為，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)進行良性發(fā)展，維護健康的教育生態(tài)。

（六）建立新的教育評價體系來緩解教育焦慮

目前我國主要以應(yīng)試教育為主，主要通過學(xué)科類考試進行人才選拔，很難為所有義務(wù)教育階段的學(xué)生提供質(zhì)量相同而又滿足個性化需求的公共教育。僅用單一標準的考試分數(shù)來做分層，大部分人需要“一考定終生”，只通過考試去爭取良好的未來發(fā)展資源，很難不出現(xiàn)如下兩種情況：學(xué)生上課聽不明白→報名校外補習(xí)班，別人家的孩子成績更加優(yōu)異→自家孩子也不能落后→報名校外補習(xí)班，課外輔導(dǎo)需求并非是學(xué)習(xí)內(nèi)容的多與難，校內(nèi)教育的寬松和升學(xué)的壓力越不對稱，就越將更多的學(xué)生推向課外補習(xí)。否則，培訓(xùn)機構(gòu)將會把目標轉(zhuǎn)向?qū)W生家長，打出“xxx 教育秘籍讓孩子成功考上名?！钡冉箲]營銷，仍難以解決問題。因此，從不單以考試成績給學(xué)生貼標簽開始，可以考慮在保證選拔機制公開透明的情況下建立包括智力因素和非智力因素在內(nèi)的新教育評價體系，將德智體美勞納入考核內(nèi)容，也不只憑升學(xué)率衡量教學(xué)質(zhì)量。人才市場的供需雙方破除更多限制，讓更多學(xué)生可以將興趣愛好作為第一選項，讓社會憑自身能力和崗位需要選拔人才。

四、結(jié)論

深受如“學(xué)而優(yōu)則仕”“朝為田舍郎，暮登天子堂”等儒家文化的影響，歷史上中國大部分家庭都會去購買教育資源，學(xué)生素質(zhì)的提升對于社會生產(chǎn)力的進步也具有積極影響，如今的校外培訓(xùn)卻興起不正之風(fēng)，給學(xué)生、家庭、社會都帶來了一定的負擔(dān)。因此，需要采取一定措施去維護健康的校外培訓(xùn)教育生態(tài)，進一步接近教育公平。